Правовое обеспечение профессиональной деятельности

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

УЧЕБНИК

Пятое издание

Москва
РИОР

ИНФРА-М

А.И. ТЫЩЕНКО

СРЕДНЕЕ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ
ОБРАЗОВАНИЕ 

Допущено Министерством образования  

и науки Российской Федерации в качестве учебника

для студентов образовательных учреждений  
среднего профессионального образования

УДК 347.7:349.2(075.32)
ББК 67.404:67.405я73
          Т93

Тыщенко А.И.

Т93 
 
Правовое обеспечение профессиональной деятельности : учебник / 

А.И. Тыщенко. — 5-е изд. — Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2024. — 
212 с. — (Среднее профессиональное образование). — DOI: https://
doi.org/10.29039/01944-3

ISBN 978-5-369-01944-3 (РИОР)
ISBN 978-5-16-019418-9 (ИНФРА-М, print)

Учебник предназначен для студентов образовательных учреждений 

СПО, изучающих дисциплины «Правовое обеспечение профессиональной деятельности» и «Правовые основы профессиональной деятельности».

В первом разделе учебника рассматриваются различные аспекты 

правового обеспечения экономической (предпринимательской, хозяйственной) деятельности. Второй раздел посвящен регулированию 
трудовых отношений и отношений в сфере социального обеспечения. 
Третий раздел учебника знакомит читателей с основами административного права.

Представляет интерес для всех, кто в сжатые сроки хочет ознако
миться с различными аспектами правового регулирования профессиональной деятельности: правовым статусом различных субъектов 
предпринимательской (хозяйственной) деятельности, правами и обязанностями работников и работодателей, основами права социального обеспечения и административного права.

УДК 347.7:349.2(075.32)
ББК 67.404:67.405я73

ISBN 978-5-369-01944-3 (РИОР)
ISBN 978-5-16-019418-9 (ИНФРА-М, print) 
© Тыщенко А.И.

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящий учебник предназначен для студентов образовательных 
учреждений СПО, изучающих дисциплины «Правовое обеспечение 
профессиональной деятельности» и «Правовые основы профессиональной деятельности». 

Данное издание учебника подготовлено с учетом требований Фе
деральных государственных образовательных стандартов среднего 
профессионального образования нового поколения по экономическим и техническим специальностям. Структура учебника соответствует примерному тематическому плану дисциплины «Правовое 
обеспечение профессиональной деятельности»: разделам и темам 
тематического плана дисциплины посвящены соответствующие разделы и главы учебника. 

В первом разделе учебника рассматриваются различные аспекты 

правового обеспечения экономической (предпринимательской, хозяйственной) деятельности. Второй раздел посвящен регулированию 
трудовых отношений и отношений в сфере социального обеспечения. Третий раздел учебника знакомит читателей с основами административного права.

Каждая глава учебника завершается кратким изложением ее со
держания, что способствует более прочному усвоению студентами 
основного содержания темы.

Для контроля усвоения материала предназначены расположен
ные в конце каждой главы вопросы и задания.

Разделам учебника, посвященным непосредственно регулирова
нию отношений в сфере профессиональной деятельности, предшествует введение, в котором кратко характеризуются сущность, 
система и источники права, а также основы конституционного строя 
РФ и основные права и свободы человека и гражданина в Российской 
Федерации. Включение в настоящее издание учебника дополнительной вводной главы призвано решить проблемы, возникающие в связи с тем, что ныне действующее ФГОСы СПО не предусматривают 
изучение студентами учреждений СПО дисциплины «Основы права». 

Автор с благодарностью примет замечания, предложения и по
желания по дальнейшему совершенствованию учебника. Их можно 
присылать как на адрес издательства, так и на электронную почту 
автора: а1034@mail.ru

ВВЕДЕНИЕ. О ПРАВЕ И ПРАВАХ

Успешное изучение любой правовой дисциплины невозможно без 
достаточно ясного понимания сущности права, его структуры и 
источников. Рассмотрению этих вопросов и посвящена данная – 
вводная – глава учебника. В ней также кратко охарактеризованы 
основы конституционного строя РФ и конституционные права  
и свободы человека и гражданина в РФ.

Право: сущность, система, источники

Вполне естественно, что первым вопросом, на котором мы сосредоточим свое внимание, будет вопрос о сущности права. Но прежде 
чем приступить к его рассмотрению, давайте уточним, о каком праве пойдет речь. Дело в том, что в правоведении термин «право» используется, как минимум, в двух разных значениях: 

1) право как совокупность юридических норм — в этом случае 

смысл понятия «право» близок к смыслу понятия «закон», и часто 
эти понятия могут использоваться как взаимозаменяемые;

2) право как гарантированная законом возможность совершать 

какие-либо действия или получать какие-либо блага — в этом смысле говорят о праве на образование, праве на социальное обеспечение, праве на участие в управлении делами государства и т.д. 

Иногда для того чтобы разграничить эти два взаимосвязанные, 

но все же разные понятия, используют термины «объективное право» и «субъективное право». Определения «объективное» и «субъективное» подчеркивают, что в первом случае речь идет о праве как 
объективно существующем социальном феномене, а во втором — 
о праве какого-либо субъекта (гражданина или организации). Нас 
в данный момент интересует право в первом  смысле. Именно объективное право является ключевым, исходным понятием юридической науки. 

Первым шагом к пониманию сущности права является уясне
ние того, что право — это один из социальных регуляторов (один из 
регуляторов общественных отношений). Его предназначение заключается в том, чтобы упорядочить отношения между людьми — 
как отдельными людьми, так и их организациями – и обеспечить 
тем самым нормальное функционирование и развитие общества. 

Однако право — не единственный социальный регулятор обще
ственных отношений. В качестве таковых выступают также обычаи 
и традиции, мораль, религия. Поэтому понимание сущности права 
будет неполным без уяснения признаков, отличающих право от других социальных регуляторов. 

Такими признаками являются: 

• связь с государством: нормы права устанавливаются и охраня
ются государством;

• общеобязательность: нормы права обязательны для всех в отли
чие, например, от религиозных норм, которые различны для 
последователей разных религий, или норм морали, которые 
также могут быть различны для представителей различных социальных групп;

• формальная определенность: нормы права являются более опре
деленными, четкими и, как правило, зафиксированы в официальных документах (законах, указах и т.д.).
Исходя из всего вышесказанного, можно дать следующее опре
деление права. Право — это социальный регулятор, представляющий 
собой систему общеобязательных, формально определенных норм 
(правил поведения), установленных и охраняемых государством.

Право представляет собой систему, основными структурными 

элементами которой являются отрасли права. Так, например, система российского права включает в себя такие отрасли, как конституционное право, административное, финансовое, гражданское, 
семейное, трудовое, уголовное, гражданское процессуальное, уголовно-процессуальное и др. 

Отрасль права — это совокупность правовых норм, регулиру
ющих определенную сферу общественных отношений. То есть 
отрасли права отличаются друг от друга прежде всего тем, какие 
отношения они регулируют. Например, гражданское право регулирует  сферу имущественных и некоторых тесно связанных с 
ними личных неимущественных отношений; трудовое право — 
трудовые отношения, под которыми понимаются отношения между работодателями и наемными работниками; административное 
право регулирует сферу управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов и должностных 
лиц. (С этими тремя отраслями права мы познакомимся ближе 
при изучении соответственно первого, второго и третьего разделов 
данного учебника.)

Особое место в системе права занимает конституционное право. 

Это объясняется тем, что в нормах конституционного права формулируются те отправные начала, которые составляют основу для 
всех других отраслей права. Нормы конституционного права закрепляют основы общественного и государственного строя, правового 

статуса личности, структуру высших органов государственной власти. (С важнейшими положениями конституционного права мы 
познакомимся в данной главе учебника при характеристике основ 
конституционного строя РФ, а также основных прав и свобод человека и гражданина в РФ.) 

И право в целом, и его отдельные отрасли представляют собой 

совокупность правовых норм. Но эти нормы могут существовать  
в различных формах. В этом смысле говорят о различных формах 
(источниках) права.

В разные времена и в разных странах в качестве источников 

(форм) права выступали и выступают:
• правовой обычай — правило поведения, сложившееся без учас
тия государства, но затем взятое им под защиту; 

• юридический прецедент (судебный или административный) — 

решение суда или административного органа по конкретному 
делу, являющееся образцом для рассмотрения аналогичных дел; 

• нормативный договор — соглашение двух или более сторон, со
держащее нормы права; 

• нормативно-правовой акт — официальный документ, принятый 

в установленном порядке компетентным государственным органом и содержащий нормы права. 
На нормативно-правовые акты следует обратить особое внима
ние, т.к. в настоящее время в нашей стране, как и в большинстве 
других стран мира,  именно они являются основным источником 
права. 

Нормативно-правовые акты делятся на две большие группы 

(два вида):
1) законы, обладающие высшей юридической силой;
2) подзаконные нормативно-правовые акты, принимаемые  

на основе и во исполнение законов. 
Ведущую роль в системе нормативно-правовых актов играют 

законы. 

Закон — это нормативный правовой акт, принятый в особом 

порядке органом законодательной власти или референдумом, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее 
важные общественные отношения.

Подзаконные нормативно-правовые акты — это все иные, поми
мо законов, правовые акты, принятые компетентными государственными органами  и содержащие нормы права.

В соотношении  законов и подзаконных нормативно-правовых 

актов главным моментом является высшая юридическая сила законов: 
подзаконные акты принимаются на основе и во исполнение законов и не могут им противоречить. Если норма подзаконного нор

мативно-правового акта противоречит норме закона, то исполнению 
подлежит норма закона. 

В свою очередь в каждой из этих двух групп нормативно-право
вых актов существует своя иерархия: они как бы образуют пирамиду, 
в которой каждый из нижестоящих актов не может противоречить 
вышестоящему.

На вершине пирамиды законов — а значит и всей системы нор
мативно-правовых актов — находится Конституция. Затем следуют 
федеральные конституционные законы, обычные федеральные законы 
и законы субъектов федерации. 

Среди обычных федеральных законов особого внимания заслу
живают кодифицированные акты — кодексы, которые являются основными источниками права для соответствующих отраслей.  
(Гражданский кодекс — для гражданского права, Трудовой кодекс — 
для трудового и т.д.).

Среди подзаконных нормативно-правовых актов наибольшей 

юридической силой обладают указы Президента РФ и постановления 
Правительства РФ. Далее следуют ведомственные нормативно-правовые акты (приказы, инструкции и т.п. документы различных министерств и ведомств), местные (нормативно-правовые акты 
местных органов государственной власти и местного самоуправления) и локальные (внутриорганизационные) нормативно-правовые 
акты (т.е. акты, издаваемые и действующие в пределах отдельных 
организаций).

Конституция РФ.

Основы конституционного строя РФ

Естественно, что среди всех нормативно-правовых актов особого 
внимания заслуживает Конституция.

Термин «конституция» (от лат. сonstitutio — устано вление, 

устройство) был известен еще в Древнем Риме — так назывались 
там некоторые акты императоров.  Однако конституции в современном смысле этого слова появились относительно недавно,  
во второй половине XVIII в. 

В современной юридической науке под конституцией пони мается 

основной закон государства, обладающий высшей юридической силой и 
закрепляющий основы общественного и государственного устройства, 
взаимоотношений между государством и личностью, ор ганизации и 
деятельности системы ор ганов государственной власти и местного 
самоуправления.

В системе нормативно-правовых актов Конституция РФ зани
мает особое место. С одной стороны, как уже было сказано, она 
венчает собой пирамиду всех нормативно-правовых актов — в том 

смысле, что обладает наивысшей юридической силой, верховенством в системе нормативно-правовых актов. 

С другой стороны, ее по праву можно назвать основой, фунда
ментом всего законодательства страны, поскольку все остальные 
нормативно-правовые акты основываются на Конституции, конкретизируют и детализируют ее положения. 

Ныне действующая Конституция РФ принята всенародным 

голосованием 12 декабря 1993 г. Она состоит из преамбулы (где излагаются ее цели и задачи) и двух разделов, первый из которых — 
основной — включает в себя девять глав:
1. Основы конституционного строя
2. Права и свободы человека и гражданина
3. Федеративное устройство
4. Президент РФ
5. Федеральное собрание
6. Правительство РФ
7. Судебная власть и прокуратура
8. Местное самоуправление
9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

Второй раздел носит название «Заключительные и переходные 

положения». Его содержание составляют нормы, регулирующие 
вопросы, связанные со вступлением Конституции РФ в силу. 

Особое положение в структуре Конституции РФ занимает глава 1 

«Основы конституционного строя». Конституция РФ провозглашает, что никакие другие ее положения не могут противоречить 
основам конституционного строя РФ. Таким образом, данная глава 
представляет собой своего рода конституцию в конституции.

Положения указанной главы закрепляют основы основ обще
ственного и государственного устройства России — принципы  
конституционного строя РФ. К числу этих принципов относятся: 
приоритет прав и свобод человека и гражданина, демократизм, федерализм, разделение властей, идеологическое многообразие и многопартийность, многообразие форм собственности и др. 

В концентрированном виде принципы конституционного строя 

РФ нашли свое выражение в основных характеристиках Российского государства, закрепленных в ст. 1 Конституции РФ, которая 
гласит: «Российская Федерация — Россия есть демократическое 
федеративное правовое государство с республиканской формой 
правления» (ч. 1). 

Важнейшее значение для характеристики основ конституцион
ного строя РФ имеет также ст. 2 Конституции, которая провозглашает: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. 
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». 

Конституционные права и свободы

С учетом вышесказанного становится понятным, почему наряду с 
главой 1 Конституции важнейшее значение имеет ее глава 2 — «Права и свободы человека и гражданина». Она закрепляет основы правового статуса личности в РФ.

Под правовым статусом личности понимается совокупность 

прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, закрепленных 
в законодательстве страны. Конституционные права и свободы 
представляют собой его фундамент. 

Права и свободы человека и гражданина — это признанные и 

гарантированные государством возможности человека и гражданина 
совершать какие-либо действия, заниматься какой-либо деятельностью или получать какие-либо блага.

Различие между понятиями «право» и «свобода»  достаточно 

условно. И то и другое означает юридически признанную возможность избирать вид и меру своего поведения. Вместе с тем понятие 
«свобода» в большей мере связано с такими правомочиями личности, которые очерчивают сферу ее самостоятельности, защищают 
от вмешательства в ее внутренний мир (свобода совести, вероисповедания, мысли, художественного, научного, технического и других 
видов творчества). Понятие же «право» предполагает какие-то  
положительные действия, услуги со стороны государства или правомочия человека на участие в деятельности определенных общественно-политических и экономических структур.

Классификация прав и свобод может осуществляться по различ
ным основаниям. Наиболее распространенной является классификация прав и свобод в зависимости от их содержания. В соответствии 
с этим критерием они подразделяются на три основные группы: 
1) личные (иногда их называют еще гражданскими); 
2) политические; 
3) социально-экономические и культурные.

Отнесение тех или иных прав и свобод к одной из этих групп 

осуществляется в данном случае исходя из того, в какой сфере жизни человека и общества данное право или свобода предоставляет  
человеку определенные возможности.

Первую —  и важнейшую —  группу прав и свобод составляют 

личные права и свободы. Эти права и свободы охватывают основополагающие аспекты человеческого бытия. Они призваны обеспечить возможность существования и развития человека как 
личности, защитить его внутренний мир и частную жизнь от необоснованного вмешательства извне. Это права и свободы, которыми 
человек обладает независимо от наличия или отсутствия у него 
гражданства и любых других факторов (в отличие, например, от 
политических прав и свобод). Они присущи любому человеку уже 

потому, что он — человек. Именно поэтому в статьях, закрепляющих 
личные права и свободы, часто используются формулировки: «Каждый имеет право…», «Никто не может быть подвергнут…» и т.п.

Основополагающим  личным правом человека является право на 

жизнь (ст. 20 Конституции РФ). Это естественное право человека, 
защита которого охватывает широкий комплекс действий государства по созданию и поддержанию безопасных социальной и природной среды обитания, условий жизни. К такого рода действиям 
относятся прежде всего политика государства, обеспечивающая 
отказ от войны, военных способов разрешения социальных и национальных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлениями против личности и т.д.

К личным правам человека относится также право на охрану 

государством достоинства личности (ст. 21 Конституции РФ). Уважение достоинства личности — неотъемлемый признак цивилизованного общества. Конституция РФ провозглашает: ничто не 
может быть основанием для его умаления, никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему 
человеческое достоинство обращению или наказанию. 

Важное место в системе личных прав и свобод занимают права, 

закрепленные в ст. 22—25 Конституции РФ: право на свободу  
и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной 
жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства; 
право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных 
сообщений; неприкосновенность жилища. Названные права обеспечивают защиту частной жизни человека от какого-либо постороннего вмешательства, вторжения в те сферы, в которых человек 
должен быть свободен. Они отвечают естественному праву человека на неприкосновенность его частной, личной и семейной жизни.

В соответствии со ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируют
ся свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или 
не исповедовать никакой.

Важной сферой личных прав и свобод человека и гражданина 

являются свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, 
передавать, производить и распространять информацию любым  
законным способом (ст. 29 Конституции РФ).

Мысли, убеждения, мнения человека относятся к сфере его вну
тренней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться. Конституция, признавая эту свободу, устанавливает, что никто 
не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений 
или отказу от них.

К политическим правам и свободам относятся те, которые обе
спечивают человеку возможность участвовать в политической жиз