Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный)

КОММЕНТАРИЙ К ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(постатейный)







Москва
РИОР ИНФРА-М

УДК 349.442
ББК 67.407+85.118
       Б48


Авторский коллектив:
Бердиева Залина Керменовна — юрист                   гл. 9 (в соавт.
                                                     с Чеготовой Е.В.);

Коноплев Сергей Николаевич — к.т.н., доцент Санкт- гл. 6.1; Петербургского государственного архитектурно-строительного университета

Чеготова Елена Викторовна — главный специалист- гл. 1, 2 (в соавт. юрисконсульт Службы государственного строительного над- с Шибаевым В.Е.);
зора и экспертизы Санкт-Петербурга                        гл. 6, 7-8; гл. 9
                                                           (в соавт. с Бердиевой З.К.);
Шибаев Вячеслав Евгеньевич — начальник Администра- гл. 1, 2(в соавт. тивно-правового отдела Комитета государственного строи- с Чеготовой Е.В.); тельного надзора и экспертизы Ленинградской области       гл. 3-5.



       Бердиева З.К., Коноплев С.Н., Чеготова Е.В., Шибаев В.Е.
Б48 Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный). — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2012. — 432 с.
          ISBN 978-5-369-00761-7 (РИОР)
          ISBN 978-5-16-004898-7 (ИНФРА-М)

          В данном издании представлен постатейный комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации, в котором рассмотрен обширный спектр вопросов: от территориального планирования до выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию построенных объектов капитального строительства, вопросы саморегулирования в строительстве, что особенно актуально, с учетом новизны института саморегулируемых организаций в России.
          Комментарий подготовлен с учетом действующего законодательства, сложившейся практики его применения, в том числе, судебной. Он адресован сотрудникам строительных, проектных компаний, организаций, занимающихся согласованиями в сфере строительства, студентам и слушателям курсов повышения квалификации, всем интересующимся вопросами градостроительного законодательства.

УДК 349.442
                                                           ББК 67.407+85.118




ISBN 978-5-369-00761-7 (РИОР)
ISBN 978-5-16-004898-7 (ИНФРА-М)


© Коллектив авторов, 2012

            ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 190-ФЗ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Принят
Государственной Думой 22 декабря 2004 года

Одобрен
Советом Федерации 24 декабря 2004 года

(в ред. федеральных законов от 22.07.2005 № 117-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 31.12.2005 № 210-ФЗ, от 03.06.2006 № 73-ФЗ, от 27.07.2006 № 143-ФЗ, от 04.12.2006 № 201-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-ФЗ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 10.05.2007 № 69-ФЗ, от 24.07.2007 № 215-ФЗ, от 30.10.2007 № 240-ФЗ, от 08.11.2007 № 257-ФЗ, от 04.12.2007 № 324-ФЗ, от 13.05.2008 № 66-ФЗ, от 16.05.2008 № 75-ФЗ, от 14.07.2008 № 118-ФЗ, от 22.07.2008 № 148-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 25.12.2008 № 281-ФЗ, от 30.12.2008 № 309-ФЗ, от 17.07.2009 № 164-ФЗ, от 23.11.2009 № 261-ФЗ, от 27.12.2009 № 343-ФЗ, от 27.07.2010 № 240-ФЗ, от 22.11.2010 № 305-ФЗ, от 29.11.2010 № 314-ФЗ, от 20.03.2011 № 41-ФЗ, от 21.04.2011 № 69-ФЗ, от 01.07.2011 № 169-ФЗ, от 11.07.2011 № 190-ФЗ, от 11.07.2011 № 200-ФЗ, от 18.07.2011 № 215-ФЗ, от 18.07.2011 № 224-ФЗ, от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 18.07.2011 № 243-ФЗ, от 19.07.2011 № 246-ФЗ, от 21.07.2011 № 257-ФЗ, с изм., внесенными
Федеральным законом от 27.07.2010 № 226-ФЗ)

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ


Законы

1.  Конституция - Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (РГ. 1993. № 237).
2.  ГрК - Градостроительный кодекс Российской Федерации от 24.12.2004 № 190-ФЗ (СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 16).
3.  АПК - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012).
4.  ГК - Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (часть первая) (СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301); от 26.01.1996 № 14-ФЗ (часть вторая) (СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410); от 26.11.2001 № 146-ФЗ (часть третья) (СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552); от 18.12.2006 № 230-ФЗ (часть четвертая) (СЗ РФ. 2006. № 52 (ч. 1) Ст. 5496).
5.  ГПК - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532).
6.  ЖК - Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14).
7.  ЗК - Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147).
8.  КоАП - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1).
9.  ФЗ «Об объектах культурного наследия» - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519).
10. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822).
11. ФЗ о введении в действие ГрК - Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 17).
12. ФЗ о конкуренции - Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3434).


4

13. ФЗ «О некоммерческих организациях» - Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145).
14. ФЗ «О техническом регулировании» - Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140).
15. ФЗ о СРО - Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6076).

Прочие сокращения

1.  Главгосэкспертиза России - Федеральное государственное учреждение «Главное управление государственной экспертизы».
2.  Госстрой РФ - Государственный комитет Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике.
3.  ГПЗУ - градостроительный план земельного участка.
4.  ИСОГД - информационная система обеспечения градостроительной деятельности.
5.  ИСТП - информационная система территориального планирования.
6.  Минрегион РФ - Министерство регионального развития Российской Федерации.
7.  Минстрой РФ - Министерство строительства Российской Федерации.
8.  ПЗЗ - Правила землепользования и застройки.
9.  ПМ - проект межевания.
10. ППТ - проект планировки территории.
11. Росземкадастр - Федеральная служба земельного кадастра России.
12. Росохранкультура - Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.
13. Росстрой - Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
14. Ростехнадзор - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
15. СНиП - Строительные нормы и правила.
16. ТУ - Технические условия.

        Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

   Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе
   В целях настоящего Кодекса используются следующие основные понятия:
   1)    градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства;
   2)    территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;
   (вред. Федерального закона от 20.03.2011 № 41-ФЗ)
   3)    устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений;
   4)    зоны с особыми условиями использования территорий -охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
   (вред. Федерального закона от 14.07.2008 № 118-ФЗ)
   5)    функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение;
   6)    градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;


6

    7)    территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;
    8)    правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации -городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;
    9)    градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;
    10)    объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;
    11)    красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты);
    (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 210-ФЗ)
    12)    территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары);
    (в ред. Федерального закона от 19.07.2011 № 246-ФЗ)
    13)    строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);

7

   14)     реконструкция объектов капительного строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;
   (п. 14 вред. Федерального закона от 18.07.2011 № 215-ФЗ)
   14.1)    реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов;
   (п. 14.1 введен Федеральным законом от 18.07.2011 № 215-ФЗ)
   14.2)    капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;
   (п. 14.2 введен Федеральным законом от 18.07.2011 № 215-ФЗ)
   14.3)    капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов;
   (п. 14.3 введен Федеральным законом от 18.07.2011 № 215-ФЗ)
   15)     инженерные изыскания - изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рацио

8

нального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования;
   16)     застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта;
   17)     саморегулируемые организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - саморегулируемые организации) - некоммерческие организации, сведения о которых внесены в государственный реестр саморегу-лируемых организаций и которые основаны на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.
   (п. 17 введен Федеральным законом от 22.07.2008 № 148-ФЗ)
   18)     объекты федерального значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации. Виды объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации в указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса областях, определяются Правительством Российской Федерации, за исключением объектов федерального значения в области обороны страны и безопасности государства. Виды объектов федерального значения в области обороны страны и безопасности государства, подлежащих отображению на схемах территориального плани
9

рования Российской Федерации, определяются Президентом Российской Федерации;
   (п. 18 введен Федеральным законом от 20.03.2011 № 41-ФЗ)
   19)    объекты регионального значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации. Виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации;
   (п. 19 введен Федеральным законом от 20.03.2011 № 41-ФЗ)
   20)    объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации;
   (п. 20 введен Федеральным законом от 20.03.2011 № 41-ФЗ)
   21)    парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строе-10