Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный)

к Градостроительному
кодексу
Российской Федерации

(постатейный)

Третье издание

Текст книги для чтения доступен 
также в электронно-библиотечной системе ZNANIUM по адресу: 
www.znanium.com.
Для быстрого доступа воспользуйтесь QR-кодом с обложки книги.

ISBN 978-5-369-01286-4

9 785369 012864

Москва 
РИОР
ИНФРА-М

Комментарий
к Градостроительному кодексу
Российской Федерации

(постатейный)

Третье издание

УДК 349.442(075.4)
ББК 67.407+85.118я7
 
К63

Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / З.К. Бердиева, 
В.В. Пав лов, Е.В. Чеготова, В.Е. Шибаев, А.А. Ярошенко. — 3-е изд. — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2014. — 447 с. — 
DOI 10.12737/1592 (www.doi.org).
ISBN 978-5-369-01286-4 (РИОР)
ISBN 978-5-16-009230-0 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-100554-5 (ИНФРА-М, online)
В комментарии рассмотрен обширный спектр вопросов: 
от территориального планирования до выдачи разрешения 
на ввод в эксплуатацию построенных объектов капитального 
строительства, вопросы саморегулирования в строительстве, 
что особенно актуально. Комментарий подготовлен с учетом 
действующего законодательства, сложившейся практики его 
применения, в том числе судебной.
Адресован сотрудникам строительных, проектных компаний, организаций, занимающихся согласованиями в сфере 
строительства, студентам и слушателям курсов повышения 
квалификации, всем интересующимся вопросами градостроительного законодательства.

К63

ISBN 978-5-369-01286-4 (РИОР)
ISBN 978-5-16-009230-0 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-100554-5 (ИНФРА-М, online)

УДК 349.442(075.4)
ББК 67.407+85.118я7

Бердиева Залина Керменовна, юрист — гл. 9 (в соавт. с Чеготовой Е.В.);
Павлов Вадим Владимирович, руководитель корпоративной и налоговой практики ООО «Агентство правовых технологий “Магистр”» (г. Ростов-на-Дону) — гл. 6.1 (в соавт. с Ярошенко А.А.);
Чеготова Елена Викторовна, главный специалист-юрисконсульт 
Службы государственного строительного надзора и экспертизы 
Санкт-Петербурга — гл. 1, 2 (в соавт. с Шибаевым В.Е.); гл. 6, 
6.2, 7–8; гл. 9 (в соавт. с Бердиевой З.К.);
Шибаев Вячеслав Евгеньевич, начальник Административно-правового отдела Комитета государственного строительного надзора 
и экспертизы Ленинградской области — гл. 1, 2 (в соавт. с Чеготовой Е.В.); гл. 3–5;
Ярошенко Александр Андреевич, начальник юридического отдела 
Департамента координации строительства и перспективного 
развития города Ростова-на-Дону — гл. 6.1 (в соавт. с Павловым В.В.)

Авторский коллектив:

© Коллектив 
авторов, 2014

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1

Справочное издание

КОММЕНТАРИЙ
К ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОМУ КОДЕКСУ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
(постатейный)

Оригинал-макет подготовлен в Издательском Центре РИОР.

Подписано в печать 11.11.2013. Формат 70x100/32. 
Гарнитура Newton.  Бумага офсетная.
Усл. печ. л. 18,06. Уч.-изд. л. 27,0.
Тираж 1000 экз. (1-й завод 1–300 экз.) Заказ №
Цена свободная.

ТК 163300 – 9819 – 111113

ООО «Издательский Центр РИОР»
127282, г. Москва, ул. Полярная, д. 31В.
info@rior.ru      www.rior.ru

ООО «Научно-издательский центр ИНФРАМ»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43. Факс: (495) 363-92-12
Email: books@infram.ru        http://www.infram.ru

По вопросам приобретения книг обращайтесь:
Отдел продаж «ИНФРАМ» (оптовая продажа):
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в, стр. 1
Тел. (495) 3804260; факс (495) 3639212
Email: books@infram.ru
•
Отдел «Книга–почтой»:

тел. (495) 3634260 (доб. 232, 246)

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

Законы

Конституция — Конституция Российской Федерации от 
12.12.1993 (РГ. 1993. № 237).
ГрК — Градостроительный кодекс Российской Федерации от 24.12.2004 № 190-ФЗ (СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I). Ст. 16).
АПК — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (СЗ РФ. 2002. № 30. 
Ст. 3012).
ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации 
от 30.11.1994 № 51-ФЗ (часть первая) (СЗ РФ. 1994. № 32. 
Ст. 3301); от 26.01.1996 № 14-ФЗ (часть вторая) (СЗ РФ. 1996. 
№ 5. Ст. 410); от 26.11.2001 № 146-ФЗ (часть третья) (СЗ РФ. 
2001. № 49. Ст. 4552); от 18.12.2006 № 230-ФЗ (часть четвертая) (СЗ РФ. 2006. № 52 (ч. I). Ст. 5496).
ГПК — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (СЗ РФ. 2002. № 46. 
Ст. 4532).
ЖК — Жилищный кодекс Российской Федерации от 
29.12.2004 № 188-ФЗ (СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I). Ст. 14).
ЗК — Земельный кодекс Российской Федерации от 
25.10.2001 № 136-ФЗ (СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147).
КоАП — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (СЗ РФ. 
2002. № 1 (ч. I). Ст. 1).
ФЗ «Об объектах культурного наследия» — Федеральный 
закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519).
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» — Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в 
Российской Федерации» (СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822).
ФЗ о введении в действие ГрК — Федеральный закон от 
29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (СЗ РФ. 2005. № 1 
(ч. I). Ст. 17).
ФЗ о конкуренции — Федеральный закон от 26.07.2006 
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» (СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. I). 
Ст. 3434).
ФЗ «О некоммерческих организациях» — Федеральный 
закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145).

ФЗ «О техническом регулировании» — Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» 
(СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. I). Ст. 5140).
ФЗ о СРО — Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ
«О саморегулируемых организациях» (СЗ РФ. 2007. № 49. 
Ст. 6076).

1. 
Прочие сокращения

Главгосэкспертиза России — Федеральное государственное учреждение «Главное управление государственной экспертизы».
Госстрой РФ — Государственный комитет Российской 
Феде рации по строительной, архитектурной и жилищной 
политике.
ГПЗУ — градостроительный план земельного участка.
ИСОГД — информационная система обеспечения градостроительной деятельности.
ИСТП — информационная система территориального 
планирования.
Минрегион РФ — Министерство регионального развития 
Рос сийской Федерации.
Минстрой РФ — Министерство строительства Российской Федерации.
ПЗЗ — Правила землепользования и застройки.
ПМ — проект межевания.
ППТ — проект планировки территории.
Росземкадастр — Федеральная служба земельного кадастра России.
Росохранкультура — Федеральная служба по надзору за 
соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.
Росстрой — Федеральное агентство по строительству и 
жилищно-коммунальному хозяйству.
Ростехнадзор — Федеральная служба по экологическому, 
технологическому и атомному надзору.
СНиП — строительные нормы и правила.
ТУ — технические условия.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 190-ФЗ

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят Государственной Думой 22 декабря 2004 г.

Одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 г.

Подписан Президентом Российской Федерации 24 декабря 2004 г.

(в ред. федеральных законов от 22.07.2005 № 117-ФЗ,
от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 31.12.2005 № 210-ФЗ,
от 03.06.2006 № 73-ФЗ, от 27.07.2006 № 143-ФЗ,
от 04.12.2006 № 201-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-ФЗ,
от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 10.05.2007 № 69-ФЗ,
от 24.07.2007 № 215-ФЗ, от 30.10.2007 № 240-ФЗ, 
от 08.11.2007 № 257-ФЗ, от 04.12.2007 № 324-ФЗ,
от 13.05.2008 № 66-ФЗ, от 16.05.2008 № 75-ФЗ,
от 14.07.2008 № 118-ФЗ, от 22.07.2008 № 148-ФЗ, 
от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 25.12.2008 № 281-ФЗ,
от 30.12.2008 № 309-ФЗ, от 17.07.2009 № 164-ФЗ,
от 23.11.2009 № 261-ФЗ, от 27.12.2009 № 343-ФЗ, 
от 27.07.2010 № 226-ФЗ, от 27.07.2010 № 240-ФЗ,
от 22.11.2010 № 305-ФЗ, от 29.11.2010 № 314-ФЗ,
от 20.03.2011 № 41-ФЗ, от 21.04.2011 № 69-ФЗ, 
от 01.07.2011 № 169-ФЗ, от 11.07.2011 № 190-ФЗ,
от 11.07.2011 № 200-ФЗ, от 18.07.2011 № 215-ФЗ,
от 18.07.2011 № 224-ФЗ, от 18.07.2011 № 242-ФЗ, 
от 18.07.2011 № 243-ФЗ, от 19.07.2011 № 246-ФЗ,
от 21.07.2011 № 257-ФЗ, от 28.11.2011 № 337-ФЗ,
от 30.11.2011 № 364-ФЗ, от 06.12.2011 № 401-ФЗ,
от 25.06.2012 № 93-ФЗ, от 20.07.2012 № 120-ФЗ, 
от 28.07.2012 № 133-ФЗ, от 12.11.2012 № 179-ФЗ, 
от 30.12.2012 № 289-ФЗ, от 30.12.2012 № 294-ФЗ,
от 30.12.2012 № 318-ФЗ, от 04.03.2013 № 21-ФЗ, 
от 04.03.2013 № 22-ФЗ, от 05.04.2013 № 43-ФЗ, 
от 07.06.2013 № 113-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ,
от 02.07.2013 № 188-ФЗ, от 23.07.2013 № 207-ФЗ, 
от 23.07.2013 № 247-ФЗ, от 21.10.2013 № 282-ФЗ)

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. 
Основные понятия, используемые
в настоящем Кодексе

В целях настоящего Кодекса используются следующие 
основные понятия:
1) градостроительная деятельность — деятельность по 
развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов 
капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений;
(в ред. Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ)
2) территориальное планирование — планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;
(в ред. Федерального закона от 20.03.2011 № 41-ФЗ)
3) устойчивое развитие территорий — обеспечение при 
осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной 
и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение 
охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений;
4) зоны с особыми условиями использования территорий — охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны 
объектов культурного наследия (памятников истории и 
культуры) народов Российской Федерации (далее — объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников 
питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны 
охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
(в ред. федеральных законов от 14.07.2008 № 118-ФЗ, от 
21.10.2013 № 282-ФЗ)
5) функциональные зоны — зоны, для которых документами территориального планирования определены границы 
и функциональное назначение;
6) градостроительное зонирование — зонирование территорий муниципальных образований в целях определения 

территориальных зон и установления градостроительных 
регламентов;
7) территориальные зоны — зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и 
установлены градостроительные регламенты;
8) правила землепользования и застройки — документ 
градостроительного зонирования, который утверждается 
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации — 
городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, 
градостроительные регламенты, порядок применения такого 
документа и порядок внесения в него изменений;
9) градостроительный регламент — устанавливаемые в 
пределах границ соответствующей территориальной зоны 
виды разрешенного использования земельных участков, 
равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и 
последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) 
размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;
10) объект капитального строительства — здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее — объекты незавершенного строительства), за 
исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;
11) красные линии — линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) 
границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее — линейные объекты);
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 210-ФЗ)
12) территории общего пользования — территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг 
лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары);
(в ред. Федерального закона от 19.07.2011 № 246-ФЗ)

13) строительство — создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);
14) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) — изменение 
параметров объекта капитального строительства, его частей 
(высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе 
надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление 
несущих строительных конструкций объекта капитального 
строительства, за исключением замены отдельных элементов 
таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие 
показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов; 
(п. 14 в ред. Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ)
14.1) реконструкция линейных объектов — изменение 
параметров линейных объектов или их участков (частей), 
которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) 
первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов;
(п. 14.1 введен Федеральным законом от 18.07.2011 № 215-ФЗ)
14.2) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) — замена и 
(или) восстановление строительных конструкций объектов 
капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, 
замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического 
обеспечения объектов капитального строительства или их 
элементов, а также замена отдельных элементов несущих 
строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) 
восстановление указанных элементов;
(п. 14.2 введен Федеральным законом от 18.07.2011 № 215-ФЗ)
14.3) капитальный ремонт линейных объектов — изменение параметров линейных объектов или их участков 
(частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей 
функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон 
таких объектов;
(п. 14.3 введен Федеральным законом от 18.07.2011 № 215-ФЗ)
15) инженерные изыскания — изучение природных 
условий и факторов техногенного воздействия в целях ра