Земельное право
Введение и общие положения
Учебник О. И. Крассова «Земельное право» представляет систематизированный курс, охватывающий современное состояние законодательства и теорию земельного права в России. В нем подробно раскрыты основные институты, источники, механизмы регулирования земельных отношений, а также особенности правового режима различных категорий земель, включая земельный фонд, сельскохозяйственные, лесные, водные, особо охраняемые территории, земельные участки в населенных пунктах и иных специальных зонах. Особое внимание уделяется правовым инструментам определения внутренней структуры категорий земель, режимам использования, ограничениям и ответственности за нарушения.
Предмет и структура земельного права
Земельное право — отрасль, регулирующая общественные отношения по использованию и охране земли как природного объекта и природного ресурса. В его предмет входит система прав на землю: право собственности, права лиц — несобственников, а также особенности оборота земельных участков. Внутри отрасли выделяются институты, обеспечивающие баланс публичных и частных интересов, управление, правовую охрану, плату за использование и ответственность за нарушения. Основной объект — земля как природный объект, а также имущественные отношения, связанные с землей.
Источники земельного права
Основными источниками являются законы, нормативные правовые акты федеральных органов, нормативные договоры и международные договоры, а также нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления. Важнейшие нормативные акты — Земельный кодекс РФ, водное, лесное, природоохранное, градостроительное законодательство. Важное место занимает государственная регистрация прав и договоров, ведение кадастровых и реестровых систем, а также нормативы оценки и стоимости земель.
Правовые институты и механизмы регулирования
Земельное право реализует свои цели через систему правовых институтов: права на землю (собственность, аренда, постоянное и пожизненное наследуемое владение, сервитуты, безвозмездное пользование), режимы использования (категории земель, виды разрешенного использования, режимы охраны, ограничения, зоны особого режима). Важнейшие инструменты — деление земель на категории, градостроительное и территориальное зонирование, установление режимов через нормативные акты, разрешения и договоры, а также регулирование изъятия, перевода и особых режимов.
Особенности правового режима отдельных категорий земель
Земли сельскохозяйственного назначения
Обладают особым статусом, предназначены для производства сельскохозяйственной продукции, делятся на угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, многолетние насаждения). Внутри них выделяются мелиорированные земли, а также несельскохозяйственные земли, используемые для инфраструктуры, дорог, коммуникаций. Важен приоритет охраны данных земель, ограничения на перевод, использование и изъятие, а также установление нормативных размеров и режимов эксплуатации.
Земли населенных пунктов
Обеспечивают развитие городов и селений, делятся на зоны (жилая, общественно деловая, промышленные, рекреационные, особого назначения). Внутри них — зоны с особым режимом (охрана памятников, исторических объектов, зоны с особыми условиями использования). Важна градостроительная регламентация, утверждение правил землепользования и застройки, границы зон, а также возможность индивидуального подхода к разрешенному использованию и проектированию.
Земли особо охраняемых природных территорий
Включают заповедники, национальные парки, природные парки, памятники природы, территории традиционного природопользования коренных народов, лечебно оздоровительные местности. Их режим предусматривает строгую охрану, ограничение хозяйственной деятельности, создание зон особой охраны, режимы использования и особые меры по сохранению природных и культурных объектов. Внутри них выделяются зоны с разными режимами — заповедные, охраняемые, рекреационные, зоны охраны объектов культурного наследия и зоны традиционного природопользования.
Земли лесного фонда
Обеспечивают использование лесов, их охрану, воспроизводство, создание защитных и эксплуатационных лесов, лесных плантаций, заготовку древесины, сбор недревесных ресурсов, охоту, научно исследовательскую деятельность. Внутри выделяются защитные, эксплуатационные, резервные леса, особо защитные участки, леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов. Регулируется порядок рубок, создание лесных плантаций, лесоразведение, воспроизводство, охрана и контроль.
Земли водного фонда
Включают земли, покрытые поверхностными водами, водные объекты, водосборные площади, акватории. Регламентируются режимы использования, охраны, охранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, водохранилищ, водных объектов. Водные объекты в пределах водного фонда — источники, водотоки, озера, водохранилища, болота, подземные воды. Их использование, охрана, режимы устанавливаются водным законодательством, с учетом режима охраны, зон санитарной охраны, зон особого режима.
Земли иных специальных назначений
Включают земли, предназначенные для научной, медицинской, оборонной, космической деятельности, охраны памятников, историко-культурных объектов, рекреации, курортов, зон традиционного природопользования. Их режим определяется в специальных законах, нормативных актах, с учетом целей использования, режима охраны, зон особой охраны, режимов эксплуатации.
Особенности регулирования и режимов
Земельный режим определяется исходя из категории, назначения, режима охраны, зон особого режима, условий использования. Внутри категории и зоны устанавливаются режимы эксплуатации, ограничения, запреты, режимы особой охраны, разрешения. Важным инструментом является градостроительное зонирование, проектирование, утверждение правил землепользования, межевание, создание зон с особыми условиями, режимы разрешенного использования, режимы охраны и защиты. Внутренняя структура отдельных участков и категорий определяется проектами, нормативами, проектами освоения, режимами использования и охраны.
Ответственность и контроль
За нарушение правил использования, охраны, воспроизводства, изъятия, режима особой охраны и зон установлены административные, уголовные, дисциплинарные меры ответственности. Вводятся санкции за незаконные рубки, загрязнение, порчу, уничтожение объектов природного наследия, нарушение режима охраны, изъятия, перевода, изъятия и иных режимных мероприятий. Ведется государственный контроль и мониторинг, создаются системы учета, реестры, схемы, планы, экспертизы, регламенты, положения, нормативы.
Заключение
Земельное право — сложная, системная отрасль, формирующая правовые основы рационального использования, охраны и защиты земельных ресурсов, природных объектов и объектов культурного наследия. В нем реализуются принципы дифференцированного подхода, баланса публичных и частных интересов, системного управления, ответственности. Правовой режим определяется категориями, режимами, зонами, режимами использования и охраны, нормативами, проектами, договорами, санкциями, контролем и мониторингом, обеспечивающими устойчивое развитие и сохранение природных и культурных ценностей страны.
Примечание: В данном саммари выделены основные структурные компоненты и ключевые положения учебника, отражающие содержание и особенности регулирования земельных отношений в российском правовом пространстве.
- 349: Приборостроение
- 67: Право. Юридические науки
- 67407: Земельное (аграрное) право. Горное право. Водное право. Лесное право
- ВО - Бакалавриат
- 06.03.02: Почвоведение
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
- ВО - Специалитет
- 40.05.01: Правовое обеспечение национальной безопасности
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
- 40.05.03: Судебная экспертиза
- 40.05.04: Судебная и прокурорская деятельность
О. И. Крассов НОРМА ИНФРА М Москва, 2026 Земельное право 5 е издание, переработанное и дополненное Рекомендовано Учебнометодическим объединением по юридическому образованию вузов Российской Федерации в качестве учебника для студентов образовательных организаций, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция», квалификация (степень) «бакалавр»
УДК 349.4(470+571)(075.8) ББК 67.407.1(2Рос)я73 1 К78 Сведения об авторе Олег Игоревич Крассов (1952—2017) — доктор юридических наук, профес сор юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, автор более 150 на учных работ, в том числе монографий, учебников и комментариев, среди ко торых «Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации» (М., 2007), «Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации» (М., 2009), «Право собственности на землю в странах Европы» (М., 2014), «Земельное и имущественное право в странах общего права» (М., 2015). Рецензенты: М. М. Бринчук — доктор юридических наук, профессор, заслуженный дея тель науки РФ, заведующий сектором эколого правовых исследований Ин ститута государства и права РАН; Н. Г. Жаворонкова — доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой экологического и природоресурсного права Московского государ ственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА). Крассов О. И. К78 Земельное право : учебник / О. И. Крассов. — 5 е изд., пере раб. и доп. — Москва : Норма : ИНФРА М, 2026. — 560 с. ISBN 978 5 91768 631 8 (Норма) ISBN 978 5 16 011111 7 (ИНФРА М, print) ISBN 978 5 16 103177 3 (ИНФРА М, online) В соответствии с требованиями государственного образовательного стан дарта в учебнике на основе действующего законодательства, в первую очередь Земельного кодекса РФ, освещаются система правового регулирования земель ных отношений в России, право собственности на землю, иные права на земель ные участки, вопросы управления в сфере использования и охраны земель, от ветственность за нарушения земельного законодательства. Анализируется пра вовой режим всех категорий земель: сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, энергетики, транспорта, связи, радио вещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Рассматриваются основы градостроительного, горного, лесного и водного права и некоторые вопросы регулирования использования земель в зарубежном праве. Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, работников законодательных и исполнительных органов власти, суда, прокуратуры и арбит ражного суда, а также для всех, кто интересуется вопросами земельного права. УДК 349.4(470+571)(075.8) ББК 67.407.1(2Рос)я73 1 Издание подготовлено при поддержке справочной правовой системы «КонсультантПлюс» ISBN 978 5 91768 631 8 (Норма) © Крассов О. И., 2012 ISBN 978 5 16 011111 7 (ИНФРА М, print) © Крассов О. И., 2016, ISBN 978 5 16 103177 3 (ИНФРА М, online) © с изменениями
Оглавление Принятые сокращения ...........................................................................11 Предисловие ..........................................................................................13 ОБЩАЯ ЧАСТЬ Глава 1. Предмет и система земельного права .......................................14 § 1. Предмет земельного права .....................................................14 § 2. Методы правового регулирования и принципы земельного права ...............................................26 § 3. Понятие и система земельного права ....................................36 § 4. Соотношение земельного права с иными отраслями российского права .................................42 Глава 2. Источники земельного права ...................................................54 § 1. Понятие и классификация источников земельного права ....................................................................54 § 2. Конституция Российской Федерации как источник земельного права .............................................64 § 3. Международные договоры Российской Федерации как источники земельного права ...........................................68 § 4. Федеральные законы как источники земельного права .......70 § 5. Указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники земельного права ....................................................................77 § 6. Законы, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источники земельного права ....................................................................79 Глава 3. Земельные правоотношения .....................................................82 § 1. Понятие и виды земельных правоотношений ......................82 § 2. Субъекты, объекты и содержание земельных правоотношений ..................................................84
§ 3. Основания возникновения и прекращения земельных правоотношений ..................................................99 Глава 4. Система прав на землю ..........................................................101 § 1. Виды прав на землю .............................................................101 § 2. Правовая природа объекта прав на землю ..........................103 § 3. Правовое значение понятия «недвижимость» и признания земельного участка недвижимостью ..............106 § 4. Юридическое понятие «недвижимость» и виды прав на недвижимость и землю в зарубежном праве ..............................................................108 Глава 5. Право собственности на землю ..............................................114 § 1. Сущность и содержание права частной собственности на землю ........................................114 § 2. Основания приобретения права частной собственности на землю ..............................137 § 3. Основания прекращения права частной собственности на землю ..............................146 § 4. Право публичной собственности на землю ........................155 Глава 6. Права на землю лиц — несобственников земельных участков ....................................165 § 1. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком .............................................................165 § 2. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком .............................................................171 § 3. Аренда земельного участка ..................................................174 § 4. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) ...............................179 § 5. Право безвозмездного пользования земельным участком. Право использования земель на основании разрешения ....................................................184 Глава 7. Управление в сфере использования и охраны земель .............188 § 1. Понятие и содержание управления в сфере использования и охраны земель .............................188 § 2. Государственный кадастровый учет земельных участков ..............................................................189 § 3. Государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними .......................192 Оглавление
§ 4. Территориальное планирование использования земель ..........................................................199 § 5. Резервирование земель ........................................................202 § 6. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд ................204 § 7. Перевод земель из одной категории в другую .....................215 § 8. Предоставление земельных участков ..................................217 § 9. Государственный земельный надзор, муниципальный и общественный земельный контроль ....222 § 10. Землеустройство .................................................................224 § 11. Мониторинг земель ............................................................229 § 12. Полномочия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в области рационального использования и охраны земель ..............231 Глава 8. Правовая охрана земель ........................................................238 § 1. Понятие правовой охраны земель .......................................238 § 2. Правовое обеспечение сохранения, повышения и восстановления почвенного плодородия земель .............242 § 3. Правовая охрана земель от загрязнения и заражения ........247 § 4. Правовая охрана земель как пространственного территориального базиса ..............254 Глава 9. Плата за использование земель. Оценка земельного участка ....................................................257 § 1. Плата за использование земель ...........................................257 § 2. Порядок оценки земельного участка ...................................261 Глава 10. Ответственность за нарушения земельного законодательства ...............................................266 § 1. Сущность земельного правонарушения ..............................266 § 2. Гражданско правовая ответственность за нарушения земельного законодательства .......................267 § 3. Административная ответственность за нарушения земельного законодательства .......................272 § 4. Дисциплинарная ответственность за нарушения земельного законодательства .......................275 § 5. Уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства .......................277 § 6. Земельно правовая ответственность за нарушения земельного законодательства .......................279 Оглавление
§ 7. Возмещение убытков при ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав на земельные участки ............................282 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Глава 11. Правовой режим земель .......................................................284 § 1. Общая характеристика правового режима земель ..............284 § 2. Способы определения правового режима земель ...............289 § 3. Правовые инструменты определения внутренней структуры отдельных категорий земель и правового режима конкретных земельных участков .......299 Глава 12. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения ..........................311 § 1. Понятие и структура земель сельскохозяйственного назначения ....................................311 § 2. Право собственности и иные права на земли сельскохозяйственного назначения .....................319 § 3. Правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения ........................329 § 4. Управление в сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения ........................331 § 5. Земельно правовая ответственность за нарушение порядка использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения ........................336 Глава 13. Правовой режим земель населенных пунктов. Градостроительное право .....................................................338 § 1. Понятие и структура земель населенных пунктов ..............338 § 2. Управление в сфере использования земель населенных пунктов .................................................355 Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Горное право ........362 § 1. Общая характеристика правового режима земель промышленности и иного специального назначения ......................................362 Оглавление
§ 2. Правовой режим земель промышленности .........................365 § 3. Правовой режим земель энергетики ...................................368 § 4. Правовой режим земель транспорта ....................................373 § 5. Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, информатики .................................................381 § 6. Правовой режим земель для обеспечения космической деятельности ......................383 § 7. Правовой режим земель обороны и безопасности .............385 § 8. Правовой режим земель иного специального назначения .........................................389 § 9. Правовой режим земельных участков для разработки полезных ископаемых ................................391 § 10. Право пользования недрами ..............................................394 § 11. Государственное управление в сфере использования и охраны недр ..............................409 § 12. Ответственность за нарушения законодательства о недрах ..................................................415 Глава 15. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов ................418 § 1. Понятие и общая характеристика правового режима земель особо охраняемых территорий и объектов ..............418 § 2. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий .........................420 § 3. Правовой режим земель природоохранного назначения ............................................434 § 4. Правовой режим земель рекреационного назначения .........437 § 5. Правовой режим земель историко культурного назначения ..........................438 § 6. Правовой режим особо ценных земель ...............................443 § 7. Правовой режим земель иных особо охраняемых территорий ...................................445 Глава 16. Правовой режим земель лесного фонда. Лесное право ........................................................................451 § 1. Понятие, структура и правовые инструменты определения правового режима земель лесного фонда ........451 § 2. Право собственности на земли лесного фонда и иные земли, на которых произрастают леса. Право пользования землями лесного фонда .......................459 Оглавление
§ 3. Виды права пользования землями лесного фонда и иными землями, на которых произрастают леса .............470 § 4. Правовое обеспечение охраны и защиты лесов ..................483 § 5. Правовое регулирование воспроизводства лесов и лесоразведения ..................................................................486 § 6. Особенности правового режима земель, занятых защитными, эксплуатационными и резервными лесами ...........................................................488 § 7. Управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и земель лесного фонда .......................................................................491 § 8. Ответственность за нарушения лесного законодательства ....................................................498 Глава 17. Правовой режим земель водного фонда. Водное право ........................................................................502 § 1. Понятие, структура и особенности определения правового режима земель водного фонда ......................................................................502 § 2. Право собственности на водные объекты. Право водопользования и его виды .....................................513 § 3. Управление в области использования и охраны вод ...........535 § 4. Правовая охрана водных объектов ......................................541 § 5. Ответственность за нарушения водного законодательства ....................................................547 Глава 18. Правовой режим земель запаса ............................................551 Рекомендуемая литература ..................................................................555 Оглавление