Земельное право

О. И. Крассов

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2013

Земельное право

4е издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано
Учебнометодическим объединением по юридическому образованию
высших учебных заведений в качестве учебника
длястудентоввузов,обучающихсяпонаправлению«Юриспруденция»
и специальности «Юриспруденция»

УДК 349.4(470+571)(075.8)
ББК 67.407.1(2Рос)я731
К78

Сведения об авторе
Олег Игоревич Крассов — доктор юридических наук, профессор
юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова. Автор более
140 книг, в том числе монографий, учебников и комментариев.

Крассов О. И.
К78
Земельное право : учебник / О. И. Крассов. — 4е изд., перераб. и доп. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2013. — 608 с.

ISBN 9785917682297 (Норма)
ISBN 9785160052366 (ИНФРАМ)

В соответствии с требованиями государственного образовательного
стандарта в учебнике на основе действующего законодательства, в первую очередь Земельного кодекса РФ, освещаются система правового
регулирования земельных отношений в России, право собственности
на землю, иные права на земельные участки, вопросы управления в
сфере использования и охраны земель, ответственность за нарушения
земельного законодательства. Анализируется правовой режим всех категорий земель: сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Рассматриваются основы градостроительного, горного, лесного и водного права.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов,
работников законодательных и исполнительных органов власти, суда,
прокуратуры и арбитражного суда, а также для всех, кто интересуется
вопросами земельного права.

УДК 349.4(470+571)(075.8)
ББК 67.407.1(2Рос)я731

Издание подготовлено при поддержке
справочной правовой системы «КонсультантПлюс»

ISBN 9785917682297 (Норма)
© Крассов О. И., 2007
ISBN 9785160052366 (ИНФРАМ) © Крассов О. И., 2012, с изменениями

Оглавление

Принятые сокращения .....................................................................11

Предисловие .....................................................................................13

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. Предмет и система земельного права .................................15
§ 1. Предмет земельного права ................................................15
§ 2. Методы правового регулирования
и принципы земельного права .........................................34
§ 3. Понятие и система земельного права ...............................44
§ 4. Соотношение земельного права
с иными отраслями российского права ............................51

Глава 2. История земельного права ..................................................59
§ 1. Земельный строй России
до Октябрьской революции 1917 года ..............................59
§ 2. Развитие земельного законодательства
после Октябрьской революции 1917 года ........................70

Глава 3. Источники земельного права ..............................................78
§ 1. Понятие и классификация
источников земельного права ...........................................78
§ 2. Конституция Российской Федерации
как источник земельного права ........................................86
§ 3. Международный договор Российской Федерации
как источник земельного права ........................................90
§ 4. Закон как источник земельного права .............................92
§ 5. Указы Президента Российской Федерации,
нормативные правовые акты
федеральных органов исполнительной власти
как источники земельного права ....................................100
§ 6. Законы, нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации, нормативные
правовые акты органов местного самоуправления
как источники земельного права ....................................102

Глава 4. Земельные правоотношения .............................................104
§ 1. Понятие и виды земельных правоотношений ...............104
§ 2. Субъекты, объекты и содержание
земельных правоотношений ...........................................107
§ 3. Основания возникновения и прекращения
земельных правоотношений ...........................................125

Глава 5. Право собственности на землю ........................................127
§ 1. Понятие права собственности на землю ........................127
§ 2. Право частной собственности на землю ........................131
§ 3. Содержание права частной собственности на землю ....137
§ 4. Приобретение права частной собственности
на землю ...........................................................................154
§ 5. Основания прекращения права частной собственности
на землю ...........................................................................167
§ 6. Право публичной собственности на землю ...................175

Глава 6. Права на земельные участки лиц,
не являющихся их собственниками ..................................182
§ 1. Система прав на земельные участки лиц,
не являющихся их собственниками ...............................182
§ 2. Право постоянного (бессрочного) пользования
земельным участком ........................................................184
§ 3. Право пожизненного наследуемого владения
земельным участком ........................................................189
§ 4. Аренда земельного участка .............................................191
§ 5. Право ограниченного пользования
чужим земельным участком (сервитут) ..........................198
§ 6. Право безвозмездного срочного пользования
земельным участком ........................................................202

Глава 7. Управление в сфере использования и охраны земель .......205
§ 1. Понятие и содержание управления
в сфере использования и охраны земель ........................205
§ 2. Государственный кадастровый учет
земельных участков .........................................................207
§ 3. Государственная регистрация
прав на земельные участки и сделок с ними ..................209
§ 4. Территориальное планирование
использования земель .....................................................217
§ 5. Резервирование земель ...................................................222

6
Оглавление

§ 6. Изъятие земельных участков
для государственных или муниципальных нужд ...........225
§ 7. Перевод земель из одной категории в другую ................232
§ 8. Предоставление земельных участков .............................235
§ 9. Земельный контроль .......................................................244
§ 10. Землеустройство ............................................................246
§ 11. Мониторинг земель .......................................................252
§ 12. Полномочия органов исполнительной власти
и органов местного самоуправления в области
рационального использования и охраны земель .........253

Глава 8. Правовая охрана земель ...................................................262
§ 1. Понятие правовой охраны земель ..................................262
§ 2. Правовое обеспечение сохранения, повышения
и восстановления почвенного плодородия земель ........266
§ 3. Правовая охрана земель от загрязнения и заражения ...272
§ 4. Правовая охрана земель
как пространственного территориального базиса .........279

Глава 9. Плата за использование земель.
Оценка земельного участка ..............................................282
§ 1. Плата за использование земель ......................................282
§ 2. Порядок оценки земельного участка ..............................288

Глава 10. Ответственность за нарушения
земельного законодательства .........................................293
§ 1. Сущность земельного правонарушения .........................293
§ 2. Гражданскоправовая ответственность
за нарушения земельного законодательства ..................295
§ 3. Административная ответственность
за нарушения земельного законодательства ..................299
§ 4. Дисциплинарная ответственность
за нарушения земельного законодательства ..................303
§ 5. Уголовная ответственность
за нарушения земельного законодательства ..................305
§ 6. Земельноправовая ответственность
за нарушения земельного законодательства ..................308
§ 7. Возмещение убытков при изъятии земельных участков
для государственных или муниципальных нужд,
ухудшении качества земель, временном занятии
земельных участков, ограничении прав
на земельные участки ......................................................312

Оглавление
7

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 11. Правовой режим земель ..................................................316
§ 1. Общая характеристика правового режима земель .........316
§ 2. Способы определения правового режима земель ..........322
§ 3. Правовые инструменты определения
внутренней структуры отдельных категорий земель
и правового режима конкретных земельных участков ....334

Глава 12. Правовой режим земель
сельскохозяйственного назначения ................................349
§ 1. Понятие, структура, правовые способы
и инструменты определения правового режима земель
сельскохозяйственного назначения ...............................349
§ 2. Право собственности и иные права на земли
сельскохозяйственного назначения ...............................358
§ 3. Правовое регулирование оборота земель
сельскохозяйственного назначения ...............................369
§ 4. Управление в сфере использования и охраны земель
сельскохозяйственного назначения ...............................371
§ 5. Земельноправовая ответственность
за нарушение порядка использования и охраны земель
сельскохозяйственного назначения ...............................379

Глава 13. Правовой режим земель населенных пунктов.
Градостроительное право ...............................................381
§ 1. Понятие и структура земель населенных пунктов .........381
§ 2. Управление в сфере использования
земель населенных пунктов ............................................400

Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики,
транспорта, связи, радиовещания, телевидения,
информатики, земель для обеспечения космической
деятельности, земель обороны, безопасности и земель
иного специального назначения. Горное право ...............407
§ 1. Общая характеристика
правового режима земель промышленности
и иного специального назначения .................................407
§ 2. Правовой режим земель промышленности ....................411
§ 3. Правовой режим земель энергетики ..............................414
§ 4. Правовой режим земель транспорта ...............................419

8
Оглавление

§ 5. Правовой режим земель связи, радиовещания,
телевидения, информатики ............................................428
§ 6. Правовой режим земель
для обеспечения космической деятельности .................430
§ 7. Правовой режим земель обороны и безопасности ........432
§ 8. Правовой режим земель
иного специального назначения ....................................437
§ 9. Правовой режим земельных участков
для разработки полезных ископаемых ...........................439
§ 10. Право пользования недрами .........................................441
§ 11. Государственное управление
в сфере использования и охраны недр .........................455
§ 12. Ответственность за нарушения
законодательства о недрах ............................................461

Глава 15. Правовой режим земель
особо охраняемых территорий и объектов ......................465

§ 1. Понятие и общая характеристика правового режима
земель особо охраняемых территорий и объектов .........465
§ 2. Правовой режим земель
особо охраняемых природных территорий ....................469
§ 3. Правовой режим земель
лечебнооздоровительных местностей и курортов ........484
§ 4. Правовой режим земель
природоохранного назначения .......................................487
§ 5. Правовой режим земель
рекреационного назначения ...........................................489
§ 6. Правовой режим земель
историкокультурного назначения .................................491
§ 7. Правовой режим особо ценных земель ..........................497

Глава 16. Правовой режим земель лесного фонда. Лесное право .....499

§ 1. Понятие, структура и правовые инструменты
определения правового режима земель лесного фонда 499
§ 2. Право собственности на земли лесного фонда
и иные земли, на которых произрастают леса.
Право пользования землями лесного фонда ..................508
§ 3. Виды права пользования землями лесного фонда
и иными землями, на которых произрастают леса ........518
§ 4. Правовое обеспечение охраны и защиты лесов .............531

Оглавление
9

§ 5. Правовое регулирование воспроизводства лесов
и лесоразведения .............................................................534
§ 6. Особенности правового режима земель,
занятых защитными,
эксплуатационными и резервными лесами ...................537
§ 7. Управление в области использования, охраны,
защиты, воспроизводства лесов
и земель лесного фонда ...................................................539
§ 8. Ответственность за нарушения
лесного законодательства ...............................................547

Глава 17. Правовой режим земель водного фонда. Водное право ....550
§ 1. Понятие, структура и особенности
определения правового режима земель водного фонда 550
§ 2. Право собственности на водные объекты.
Право водопользования и его виды ................................561
§ 3. Управление в области использования и охраны вод .....584
§ 4. Правовая охрана водных объектов .................................590
§ 5. Ответственность за нарушения
водного законодательства ...............................................596

Глава 18. Правовой режим земель запаса ......................................599

Рекомендуемая литература .............................................................603

10
Оглавление