Государство, Общество и Церковь: российская нация и национальное единство. Часть 1

Правительство Новосибирской области 
Сибирский институт управления — филиал  
Российской академии народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации 
Новосибирская Митрополия Русской Православной Церкви 
Новосибирское региональное отделение  
Всемирного Русского Народного Собора 
ДООВО «Новосибирская православная духовная семинария  
Новосибирской Епархии Русской Православной Церкви» 
при содействии и участии 
Мэрии г. Новосибирска 
Института философии и права СО РАН 
Ассамблеи народов Новосибирской области 
Ассоциации национально-культурных автономий и национальных  
организаций г. Новосибирска  
и Новосибирской области «Содружество» 
 
 
 
ГОСУДАРСТВО, ОБЩЕСТВО 
И ЦЕРКОВЬ: РОССИЙСКАЯ НАЦИЯ  
И НАЦИОНАЛЬНОЕ ЕДИНСТВО 
 
Материалы научно-практической конференции 
с международным участием 
29—30 октября 2019 г. 
 
Часть 1 
 
 
 
 
 
 
 
 
Новосибирск  
2019

ББК 86.212я431+99.3(2),5я431 
Г 728 
 
 
 
Под научной редакцией 
 
декана факультета государственного и муниципального управления  
Сибирского института управления — филиала РАНХиГС при Президенте 
Российской Федерации, доктора политических наук, доцента Л. В. Савинова 
 
 
 
 
Г 728 
Государство, Общество и Церковь: российская нация и национальное единство : материалы науч.-практ. конф. с международным 
участием, г. Новосибирск, 29—30 октября 2019 г. : в 2 ч. Ч. 1 / Рос. 
акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте Рос. Федерации, Сиб. 
ин-т упр. ; под науч. ред. Л. В. Савинова. — Новосибирск : Изд-во 
СибАГС, 2019. — 418 с. 
ISBN 978-5-8036-0963-6 (ч. 1) 
ISBN 978-5-8036-0962-9 
 
 
В настоящий сборник вошли материалы участников научно-практической 
конференции «Государство, Общество и Церковь: российская нация и национальное единство» с международным участием. 
Авторы рассматривают широкий круг проблем взаимодействия органов 
государственной власти и местного самоуправления, национально-культурных 
автономий, религиозных и национальных организаций по укреплению межэтнического и межрелигиозного согласия в обществе. Основными направлениями исследования участников конференции стали вопросы развития и укрепления российской гражданской нации, национального единства и солидарности 
полиэтничного и многоконфессионального российского народа. 
Конференция прошла в рамках реализации государственной программы 
Новосибирской области «Развитие институтов региональной политики и гражданского общества в Новосибирской области». 
ББК 86.212я431+99.3(2),5я431 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-8036-0963-6 (ч. 1) 
ISBN 978-5-8036-0962-9 
© ФГБОУ ВО «Российская академия 
народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации», 2019

РЕЗОЛЮЦИЯ 
научно-практической конференции «Государство, Общество  
и Церковь: российская нация и национальное единство»  
с международным участием 
 
Современный мир — мир наций как гражданских сообществ и политических систем. Вместе с тем нынешние политические нации 
в своем подавляющем большинстве — это полиэтнические и мультикультурные сообщества, где принцип гражданского единства и солидарности доминирует над идеями разделения и противоставления по 
этническим, культурным, религиозным и другим различиям. 
Сегодня Российская Федерация является одним из крупнейших 
полиэтнических, многоконфессиональных и мигрантоемких государств мира. На ее территории проживают представители 193 национальностей (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года, 
сформированным на основе самоопределения граждан). Большинство 
народов России на протяжении веков формировались на территории 
современного Российского государства и внесли свой вклад в развитие 
российской государственности и его культуры. 
Культурное и языковое многообразие народов России защищено 
государством. В стране используются 277 языков и диалектов, в государственной системе образования используются 89 языков, из них  
30 — в качестве языка обучения, 59 — в качестве предмета изучения. 
На 63 языках народов России работает ВГТРК «Россия». 
В этих условиях Российская Федерация демонстрирует не только 
яркий пример этнокультурного многообразия, но и успешное нациестроительство — формирование и укрепление общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального 
народа Российской Федерации является фундаментальной ценностью 
и приоритетом государственной национальной политики. 
На этом фоне Новосибирская область многие годы демонстрирует 
стабильное и неконфликтное развитие межэтнических и межконфессиональных отношений. Регион, являясь наиболее привлекательным из 
сибирских территорий для мигрантов, показывает в сфере социальной 
и культурной адаптации, а также интеграции иностранных мигрантов 
высокий уровень управляемости и предсказуемости. 
Участники конференции признают, что в условиях усиления этнокультурного многообразия вопросы гармонизации межэтнических  
и межрелигиозных отношений остаются в зоне пристального внимания 
не только ученых и экспертов, но и органов государственной власти и 
местного самоуправления, а также институтов гражданского обще

ства — политических партий и общественных объединений, религиозных и национальных организаций, национально-культурных автономий и средств массовой информации. 
Значительное место в этой деятельности занимает работа с молодежью. С этой целью, счиьают участники конференции, целесообразно 
развивать общекультурный межпоколенческий диалог по вопросам 
нациестроительства и воспитания патриотизма. В этой связи отмечается позитивная роль казачих организаций в патриотическом и духовном 
становлении молодого поколения современной России, в том числе 
в Сибири. 
Не менее важным направлением государственной национальной 
политики остается формирование гражданских (общенациональных) 
ценностей, межэтнического и межконфессионального согласия в информационном пространстве. И в этом плане значима роль и высока 
социальная ответственность СМИ. При этом участники конференции 
констатируют необходимость большего внимания СМИ к общегражданской и этнокультурной тематике: расширение спектра и повышение 
качества специальных программ. 
Положительно оценивая результаты российского нациестроительства, участники конференции признают необходимость совместных 
усилий со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, общественных институтов, национальных и религиозных 
организаций традиционных религий России по осуществлению целенаправленной работы по дальнейшему укреплению общероссийской 
гражданской нации, национального самосознания, гражданского единства и солидарности. 
В ходе конференции был рассмотрен опыт нациестроительства за 
рубежом на примере таких стран, как Беларусь, Словения, Китай, Хорватия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и др. 
Участники конференции по итогам состоявшейся дискуссии пришли к выводу о целесообразности обращения в Федеральное агентство 
по делам национальностей, а также к заинтересованным научным организациям с предложением рассмотреть и решить ряд задач, имеющих важное значение для повышения эффективности государственной 
национальной политики Российской Федерации: 
1) провести типологию регионов России по основаниям, существенно значимым для фиксации особенностей их этнокультурного 
многообразия и тенденций развития этносоциальных процессов; на 
этой основе определить базовые региональные модели реализации 
национальной политики с выделением для каждой из них важных региональных ориентиров наряду с общестратегическими ориентирами; 

2) осуществить диагностику этнокультурного разнообразия народов России и провести соответствующую типологию с выделением 
групп народов с разным потенциалом этнокультурного воспроизводства; на этой основе конкретизировать задачи по сохранению и развитию этнокультурного разнообразия в разных регионах; с учетом существующего в скорректированном варианте Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 
2025 года определения этнокультурного многообразия обозначить его 
непосредственных носителей (субъектов), в качестве которых целесообразно признать этнические общности (сообщества), поскольку этнические культуры (как и языки) не могут сохраняться и развиваться на 
уровне отдельно взятого индивида, это возможно только в пространстве коллективного существования, т. е. в рамках этнических общностей. 
3) на законодательном уровне конкретизировать содержание 
национальной политики на муниципальном уровне управления, определить не только права и ответственность, но и необходимые для этого 
возможности (институционально-административные, кадровые, финансовые); провести типологию муниципальных образований с выделением соответствующих полномочий и возможностей в области 
национальной политики для каждого из них (сельских районов, городских районов, малых городов, крупных городов и пр.); специально выделить особенности реализации государственной национальной политики в крупных городах (городах-миллионниках) с учетом их важной 
роли и ответственности в развитии страны. 
Участники конференции, подтверждая высокую научную и практическую значимость рассмотренных на конференции вопросов, предлагают: 
— организовать и провести в 2020 г. в рамках празднования  
75-летия Победы в Великой Отечественной войне научно-практической конференции «Государство, Общество и Церковь» в формате серии семинаров и круглых столов по тематике «Духовно-нравственное 
и гражданско-патриотическое воспитание как основа межэтнического 
и межконфессионального согласия в Новосибирской области» в муниципальных образованиях Новосибирской области. Целью данных семинаров и круглых столов должна стать методическая помощь органам местного самоуправления в вопросах изучения и гармонизации 
межэтнических, межрелигиозных и государственно-церковных отношений; 
— провести в 2021 г. научно-практическую конференцию «Государство, Общество и Церковь», посвященную теме сохранения и по

пуляризации военно-исторического и культурного наследия, укрепления духовного единства российского народа (в рамках празднования 
800-летия со дня рождения государственного деятеля и полководца 
князя Александра Невского, объявленного Указом Президента Российской Федерации № 448 от 23 июня 2014 г.). 
За организацию и проведение научно-практической конференции 
«Государство, Общество и Церковь: российская нация и национальное 
единство» участники конференции выражают благодарность 
— Сибирскому институту управления — филиалу Российской 
академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации; 
— Новосибирской Митрополии Русской Православной Церкви; 
— Правительству Новосибирской области; 
— Новосибирской 
региональной 
общественной 
организации 
«Всемирный Русский Народный Собор». 
 
Принята на итоговом круглом столе Конференции 
30 октября 2019 года, город Новосибирск 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ПЛЕНАРНЫЕ ДОКЛАДЫ 
 

УДК 323+304 
Ю. В. Попков 
Институт философии и права СО РАН, г. Новосибирск 
ЭТНОКУЛЬТУРНОЕ МНОГООБРАЗИЕ РОССИЙСКОЙ 
НАЦИИ: КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНОГО ЕДИНСТВА 
Известно, что 6 декабря 2018 г. Президент РФ подписал Указ 
«О внесении изменений в Стратегию государственной национальной 
политики Российской Федерации на период до 2025 года (далее — 
Стратегия), утвержденную Указом Президента Российской Федерации 
от 19 декабря 2012 г. № 1666»1. Текст Стратегии скорректирован  
с учетом новых тенденций развития и возникших проблем, вызовов  
и угроз. В ней уточнены цели, принципы, задачи и направления национальной политики, вводятся определения основных понятий, касающихся данной сферы общественной жизни и государственного управления. В Стратегию дополнительно включены два раздела: «V. Целевые показатели реализации настоящей Стратегии» и «VI. Ожидаемые 
результаты реализации настоящей Стратегии». 
Выступая непосредственным руководством к действию для органов власти разного уровня, Стратегия одновременно дает стимул  
и создает простор для творческого поиска исследователей по осмыслению дополнительных ресурсов и действенных механизмов успешной 
реализации целевых ориентиров этого важного доктринального документа. Актуальным является также осмысление концептуальных оснований государственной национальной политики, от правильной фиксации которых будет во многом зависеть степень эффективности государственного управления процессами, подпадающими под регулирующее воздействие данного направления внутренней политики государства. 
В одной из своих последних публикаций В. Ю. Зорин, говоря  
о концептуальных основах государственной национальной политики 
современной России, выделяет единственный вопрос — это концепт 
единой российской нации (трактуемой в гражданско-политическом 
смысле), который он воспринимает в качестве «серьезной идеологиче                                                           
1 Указ Президента РФ от 6 декабря 2018 г. № 703 «О внесении изменений в Стратегию государственной национальной политики Российской Федерации на период  
до 2025 года, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 
2012 г. № 1666» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201812070007 (дата 
обращения: 01.02.2019).  

ской инновации» и «прорывным направлением в отечественной политологической мысли»1. На наш взгляд, заданную проблему нельзя сводить к одной этой теме. К числу концептуальных вопросов можно отнести также вопросы о методологической основе и объекте национальной политики, ее базовых региональных моделях, содержании и 
типологии этнокультурного многообразия, неразрывности решения 
проблем адаптации мигрантов и адаптации местного, прежде всего 
русского населения (как доминирующего в России), к меняющейся 
этносоциальной ситуации, содержании и приоритетах политики идентичности и др.2 
Остановимся далее на некоторых вопросах концептуального плана, имеющих непосредственное отношение к решению фундаментальной проблемы, объединяющей в себе две определяющие цели Стратегии: с одной стороны, обеспечение общенационального единства  
и укрепления российской нации, с другой стороны, сохранение и поддержание этнокультурного многообразия России. 
Во-первых, концепт российской нации не имеет однозначной интерпретации. Многозначность понятий «нация» и «национальный» 
связана с различающимся опытом их использования: в англосаксонской традиции имеется в виду нация-государство, в российской — 
нация-культура (этнонация). Многолетняя полемика в России между 
сторонниками политической и этнической (культурной) трактовок 
нации не обернулась явной победой одной из сторон. Но большинство 
политиков, экспертов и рядовых граждан до сих пор остаются приверженцами второй из них. Поэтому актуальными являются не вытеснение из общественного и политического оборота и замена традиционного для нашей страны этнокультурного смысла нации на ее политический смысл, на чем настаивают некоторые ученые, а их терминологическое различение. Для обозначения двух названных феноменов целесообразно использовать не одно, а два понятия: 1) этнонациональный 
(нация-культура) 
и 
2) 
общенациональный, 
или 
национальногосударственный (нация-государство). 
Во-вторых, вопрос о российской нации требует обсуждения целой 
серии более глубоких и тонких аспектов проблемы нации в ее сопо                                                           
1 Зорин В.Ю. Концептуальные основы государственной национальной политики в 
постсоветской России // XIII Конгресс антропологов и этнологов России: сб. материалов. 
Казань, 2–6 июля 2019 г. / Отв. ред.: М.Ю. Мартынова. – Москва; Казань: ИЭА РАН, 
КФУ, Институт истории им. Ш. Марджани АН РТ, 2019. – С. 334. 
2 См., об этом, в частности: Попков Ю.В. Концептуально-проблемное поле современной государственной национальной политики // Социокультурный мониторинг городского межэтнического сообщества: методология, методика, практика / под ред. 
Ю.В. Попкова. – Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2018. – С. 43-66. 

ставлении с государством, гражданством (в разных его смыслах — 
гражданством как юридического статуса и как участия). Очевидно 
также, что применительно к России как федеративному государству 
важное значение имеет учет и различение существования двух типов 
наций — федеративных и унитарных, поскольку формирование общенационального единства имеет свою специфику в каждом из них. 
В-третьих, среди авторитетных в научных кругах и влиятельных 
в политических структурах исследователей распространена конструктивистская трактовка нации. Так, с точки зрения В. А. Тишкова, нация 
это «прежде всего форма коллективного самосознания (идентичности) 
людей по поводу принадлежности к определенной общности, которую 
они и считают нацией», т. е. нация понимается как нечто, ограниченное сферой сознания, идентичности, по сути, как конструкт в квадрате. 
При этом автор нацию рассматривает как «инструмент достижения 
коллективной мобилизации и солидарности гражданских или этнических сообществ для обретения ими суверенного статуса, обеспечения 
безопасности, организации власти и социального порядка, сохранения 
и развития культуры»1. Налицо конструктивистско-инструменталистская 
трактовка природы нации и содержания соответствующего понятия. 
При конструктивистском подходе вопрос о формировании единства нации может быть сведен к грамотному массированному информационному воздействию на сознание людей для достижения определенных целей — выработке у них заданных интеллектуальных конструктов. Но в действительности нация — это форма не только коллективного сознания, но и коллективного существования, коллективного действия, коллективной субъектности. Безусловно, конструкты 
сознания играют важную роль в жизни отдельных людей, социальных 
групп и общества в целом, особенно в современную эпоху развитых 
информационных технологий. Однако сами конструкты вторичны, 
производны от других, объективных условий существования, которые 
в конечном счете оказываются определяющими. Без их учета невозможно адекватно понять сложный процесс обеспечения общенационального единства и межэтнической интеграции российского общества, отличающегося широким этнокультурным многообразием. 
В этом аспекте вполне правомерна позиция, высказанная самим 
же В. А. Тишковым во время выступления на одном из заседаний Совета по межнациональным отношениям при Президенте РФ: «Национальное единство обеспечивается не только в сфере самосознания, но 
                                                           
1 Тишков В. Что есть нация. В поисках российской идентичности // Независимая 
газета. 2017. 24 января. URL: http: //www. ng.ru/stsenarii/2017-01-24/9_6910_nacia.html 
(дата обращения 30.01.2017).