Актуальные вопросы устойчивого развития России в контексте ключевых целей националь-ных проектов : материалы XVIII Всерос. студен. науч.-практ. конф., 23-24 апреля 2020 года : в 2 ч. Ч.1

ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства  
и государственной службы при Президенте Российской Федерации» 
Челябинский филиал 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Актуальные вопросы  
устойчивого развития России 
в контексте ключевых целей 
национальных проектов 
 
 
 
Материалы XVIII Всероссийской студенческой  
научно-практической конференции,  
23–24 апреля 2020 года 
 
 
 
 
Часть 1 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Челябинск  
2020 

УДК 323(47) 
ББК 66.3(2 Рос)12  
А 43 
 
 
 
Актуальные вопросы устойчивого развития России в контексте ключевых целей национальных проектов : материалы XVIII Всерос. студен. науч.-практ. конф., 23–24 апреля 2020 года : в 2 ч. / Челябинский филиал ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации» ; [отв. ред. С. В. Нечаева]. Ч. 1. – Челябинск : Челябинский филиал РАНХиГС, 2020. – 280 с.  
 
ISBN 978-5-91970-093-7 (Ч. 1) 
ISBN 978-5-91970-092-0 
  
Сборник включает материалы XVIII Всероссийской студенческой научно-практической конференции «Актуальные вопросы устойчивого развития России в контексте ключевых целей национальных проектов», проведенной 23–24 апреля 2020 года в Челябинском филиале РАНХиГС. В представленных материалах рассматриваются актуальные вопросы управленческих, правовых и социально-экономических аспектов развития 
страны. Издание предназначено для студентов, аспирантов, молодых ученых.  
 
 
Ответственный редактор  
С. В. Нечаева, кандидат исторических наук, доцент, Челябинский филиал РАНХиГС 
 
Редакционная коллегия 
 
Абрамовский Александр Андреевич, доктор исторических наук, заведующий кафедрой ТПиУПД, Челябинский филиал РАНХиГС 
Ахатова Альбина Маснавиевна, старший преподаватель кафедры ГУПОГиМС, Челябинский филиал РАНХиГС 
Буторина Ольга Сергеевна, кандидат технических наук, доцент кафедры ЭиМ, Челябинский филиал РАНХиГС 
Воропанов Виталий Александрович, кандидат исторических наук, доцент, заведующий кафедрой ГУПОГиМС, Челябинский филиал 
РАНХиГС 
Ильиных Алексей Валерьевич, кандидат юридических наук, доцент, декан факультета экономики и права, Челябинский филиал 
РАНХиГС 
Коротина Наталья Юрьевна, кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой ЭФиБУ, Челябинский филиал РАНХиГС 
Лаврентьева Ирина Викторовна, доктор экономических наук, профессор кафедры ЭиМ, Челябинский филиал РАНХиГС 
Нечаева Светлана Владимировна, кандидат исторических наук, доцент, заместитель директора, Челябинский филиал РАНХиГС 
Гисс Елена Ивановна, кандидат педагогических наук, доцент, заведующий кафедрой МИиЕНД, Челябинский филиал РАНХиГС 
Сонина Олеся Викторовна, кандидат педагогических наук, доцент, заместитель заведующего кафедрой ЭФиБУ, Челябинский филиал РАНХиГС 
Тенетко Алексей Алексеевич, кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой ГрПД, Челябинский филиал РАНХиГС 
Чернов Геннадий Юрьевич, доктор философских наук, доцент, профессор кафедры ПИиФ, Челябинский филиал РАНХиГС 
Шаронова Виктория Борисовна, кандидат педагогически наук, доцент, заведующий кафедрой ЛиПК, Челябинский филиал РАНХиГС 
Шибанова Елена Климентьевна, кандидат педагогически наук, доцент кафеды ПИиФ, Челябинский филиал РАНХиГС 
 
Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов опубликованных материалов. Ответственность 
за аутентичность и точность цитат, имен, названий и иных сведений, а также за соблюдение законодательства об интеллектуальной собственности несут авторы публикуемых материалов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-91970-093-7 (Ч. 1) 
ISBN 978-5-91970-092-0 
 
 
 
УДК 323 (47) 
ББК 66.3 (2 Рос) 12 
А 43 
© Челябинский филиал РАНХиГС, 2020 
© Авторы, 2020 
 
А 43 

Содержание 
 
Вступительное слово……………………………………………………………………………………………………….. 
6 
 
 
ИСТОРИЯ, ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ  
 
 
Акимова А.А. Информационное пространство Челябинской области: структура и государственное регулирование……………………………………………………………………………………………….. 
7 
Алалин Я.В. Проблемы развития федерализма в России и возможные пути их решения………… 
9 
Амирян М.М. Реализация государственной политики в сфере адаптивной физической культуры и спорта (на примере Минспорта Челябинской области)……………………………………………. 
13 
Андреев А.А. Исторические закономерности развития местного самоуправления…………………. 
17 
Анфимова В.В. Оценка эффективности и результативности деятельности государственного 
гражданского служащего………………………………………………………………………………………… 
23 
Бакланов Е.С., Орлов П.А. Способы формирования фонда капитального ремонта общего имущества в МКД: сравнительные аспекты……………………………………………………………………… 
26 
Белоплотова Н.В. Проблемы взаимодействие администрации Центрального района города 
Челябинска с волонтерским движением на примере перехода на цифровое телевидение………... 
29 
Боровиков А.П. К вопросу о трудовой мотивации студентов с инвалидностью в процессе профессионального образования………………………………………………………………………………….. 
31 
Боровиков А.П., Бушуева Т.Н. Применение цифровых технологий в образовательном процессе 
как базовый компонент инклюзивной образовательной среды…………………………………………. 
34 
Бочкарева Д.С., Лукин А.Н. Взаимосвязь государства, гражданского общества и права…………. 
36 
Бочкарева Д.С. Влияние гражданского общества на эволюцию системы социальных институтов 
в Российской Федерации………………………………………………………………………………………... 
39 
Вознесенская О.В. Роль национальных проектов в сфере культуры в повышении качества жизни населения Челябинской области…………………………………………………………………………... 
43 
Галиуллина Ю.Ф. Применение цифровых технологий в маркетинге территорий: опыт и перспективы…………………………………………………………………………………………………………………. 
46 
Галиуллина Ю.Ф., Лукин А.Н. Влияние стратегических документов регионов на развитие муниципальных 
образований 
в 
долгосрочный 
период 
(на 
примере 
стратегии 
социальноэкономического развития Челябинской области до 2020 года и до 2035 года)……………………….. 
49 
Грязнов А.С. Расширение полномочий Государственной Думы РФ как одно из направлений развития института разделения властей и системы сдержек и противовесов: практика и перспективы……………………………………………………………………………………………………………………. 
53 
Енгисаев М.А. Государственная молодежная политика Российской Федерации: основные приоритеты, цели и задачи…………………………………………………………………………………………… 
55 
Енгисаев М.А., Хмара Ю.Н. Система сбалансированных показателей для планирования и оценки результатов молодежной политики…………………………………………………………………………
60 
Коношенко А.А. К вопросу об истории формирования контрактной системы закупок для государственных нужд в России…………………………………………………………………………………….. 
66 
Королёв Д.К. К вопросу о понятии «спорт высших достижений»……………………………………….. 
70 
Кошман К.С. Становление и реализация коммерческого подкупа в уголовном праве……………… 
73 
Крохина Д.А. Соотношение вопросов местного значения городского округа с муниципальным 
имуществом, необходимым для их реализации…………………………………………………………….. 
76 
Кузнецова А.С. Использование проектного метода в решении задач развития информационной 
инфраструктуры Российской Федерации…………………………………………………………………….. 
79 
Кузнецова А.С., Лукин А.Н. Новые возможности и вызовы цифровой экономики…………………... 
83 
Малышкина А.Ю. Проблемы реализации контроля перемещаемых через таможенную границу 
ЕАЭС объектов дикой флоры и фауны……………………………………………………………………….. 
87 
Малышкина П.А., Лукин А.Н. Противодействие влиянию на развитие личности подростка вредоносной информации в сети Интернет…………………………………………………………………….. 
89 
Малышкина П.А. Проблема противодействия кибербуллингу в сети Интернет……………………… 
93 
Мамедалина С.А. Роль нормативно-правового обеспечения в управлении муниципальным районом…………………………………………………………………………………………………………………. 
96 
Мельников В.С. Проблемы развития государственно-частного партнерства в Челябинской области………………………………………………………………………………………………………………… 
99 
Новикова Е.Н. Национальный проект «Здравоохранение» как один из векторов движения к достижению высокого уровня социального развития в стране……………………………………………… 
102 
Павлов А.В. Деятельность Федеральной службы Россельхознадзора в условиях непрерывного 
взаимодействия с государственными органами и хозяйствующими субъектами…………………….. 
104 
Патракова К.А. Государственная молодежная политика в отношении молодой семьи (на 
примере Челябинской области)………………………………………………………………………………... 
109 
Петрова Е.В. Развитие туризма на территории опережающего социально-экономического развития «Миасс»…………………………………………………………………………………………………….. 
112 
Порядин А.А. Проблемы качества транспортного обслуживания муниципальных маршрутов 
регулярных перевозок…………………………………………………………………………………………… 
116 

Саяпина М.А. Проблемы идентификации личности гражданина при обращении в государственные органы Челябинской области в форме электронного документа через сеть Интернет………... 
118 
Ситковская С.М. Классификация факторов пространственного развития региона: на примере 
Челябинской области……………………………………………………………………………………………. 
12 
Солодовникова Р.М. Пути совершенствования таможенного контроля в отношении товаров, 
содержащих признаки контрафактности……………………………………………………………………… 
123 
Солуянова М.С. Развитие системы стратегического планирования в условиях цифровизации: 
основные направления………………………………………………………………………………………….. 
126 
Тулупова И.И. Методика оценки эффективности управления и контроля за информационными 
ресурсами………………………………………………………………………………………………………….. 
128 
Федько А.А. Специфика развития системы ЖКХ в Челябинской области…………………………….. 
131 
Шутов В.Е., Слепышев А.Л. Соглашение как способ улучшения межведомственного сотрудничества органов власти и управления в Челябинской области……………………………………………. 
134 
 
ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ  
В СИСТЕМЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ 
 
 
Агаджанян А.А. Проблемы правовой защищенности экологических прав граждан…………………. 
138 
Григоренко Е.Р. Государственное учреждение по осуществлению государственных закупок……. 
141 
Кадыров Ш.А., Ахатова А.М. Приватизация за рубежом…………………………………………………
145 
Кадыров Ш.А. Приватизация в Российской Федерации 30 лет спустя………………………………… 
147 
Кондаков А.А. Особенности закупочной деятельности образовательных учреждений…………….. 
149 
Корень С.И. Финансы муниципальных образований………………………………………………………. 
152 
Милых Е.С. Об оценке эффективности деятельности Комитета по управлению имуществом и 
земельным отношениям города Челябинска………………………………………………………………… 
155 
Овчинникова Е.Е. Новая философия бизнеса, или Что такое социальное предпринимательство………………………………………………………………………………………………………………….. 
158 
Овчинникова Е.Е., Ахатова А.М. Зарубежный опыт регулирования и поддержки социального 
предпринимательства…………………………………………………………………………………………… 
162 
Тарасова Д.А. О существующих проблемах и путях их решения в сфере управления государственной собственности в Российской Федерации………………………………………………………… 
165 
Тарасова Д.А., Ахатова А.М. Об эффективности управления государственной собственностью 
в Российской Федерации………………………………………………………………………………………... 
167 
Тулупов 
Г.О. 
Срок 
подключения 
объекта 
капитального 
строительства 
к инженерным коммуникациям как фактор повышения инвестиционной привлекательности субъекта Российской Федерации……………………………………………………………………………………. 
171 
Устинова А.В., Алексеева А.А. Оценка эффективности управления государственной собственностью (на примере Челябинской области)………………………………………………………………….. 
174 
Цаплина Е.П. Опыт и перспективы развития системы муниципальных закупок (на примере Советского района города Челябинска)………………………………………………………………………… 
177 
Шевченко К.С. Неравенство Уральского федерального округа……………………………………….... 
181 
 
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ И СВОЕВРЕМЕННОЕ  
ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ АКТОВ 
 
 
Баннова А.А. Проблемы гражданско-правовой защиты произведения дизайна…………………….. 
183 
Бурханова Ю.И. Проблемы применения информационных технологий в арбитражном процессе. 
185 
Воронин И.В. Проблемы применения претензионного порядка урегулирования споров с участием потребителей………………………………………………………………………………………………….. 
187 
Гангало Ю.И. Электронные документы как средства доказывания в гражданском судопроизводстве: проблемы и пути их преодоления………………………………………………………………………. 
189 
Голинка А.В. Проблемные аспекты защиты прав человека в сети Интернет………………………… 
191 
Ерохина Е.В. Проблемы и перспективы развития дистанционной купли-продажи через интернетмагазин……………………………………………………………………………………………………………... 
194 
Злоказова Е.В. Особенности правового положения грузополучателя в договоре автомобильной 
перевозки грузов………………………………………………………………………………………………….. 
197 
Изюмова Д.А. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей природной среды………………………………………………………………………………………........ 
200 
Кутасин П.А. Домашние животные как объекты гражданских прав: проблемы и перспективы изменения статуса при наследовании в Российской Федерации…………………………………………... 
202 
Максимова А.С. Вопросы правового регулирования аттестации работников………………………… 
204 
Мартынюк Н.И. Антимонопольный комплаенс для хозяйствующих субъектов. Существующие 
преимущества и возможные правовые последствия………………………………………………………. 
208 
Мартынюк Н.И., Козлова А.А. Влияние внедрения политики антимонопольного комплаенса на 
снижение нарушений антимонопольного законодательства хозяйствующим субъектом…………… 
211 
Махмутова А.Р. Право на защиту деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности: актуальные проблемы теории и практики…………………………………………………………… 
214 
Пименова В.В. Эволюция института банкротства в отечественном праве…………………………… 
216 
 
 
 

Поздеев П.С. Исполнение обязательств в условиях пандемии коронавирусной инфекции Covid19…………………………………………………………………………………………………………………….. 
 
218 
Сергеева Е.В. Место судебного прецедента в правовой системе Российской Федерации………… 
220 
Туркеева Н.А., Шафикова О.Р. Влияние атмосферных загрязнений на здоровье жителей Челябинска………………………………………………………………………………………………………………. 
222 
Хабаров В.В. Проблемы в функционировании арбитражных судов Российской Федерации……… 
224 
Черкашева М.В. Совершенствование правовых механизмов защиты объектов авторских прав в 
сети Интернет……………………………………………………………………………………………………... 
226 
Шафикова О.Р., Туркеева Н.А. Проблема включения долговых обязательств в состав совместного имущества супругов………………………………………………………………………………………... 
229 
Шибаков Д.Г. Основные тенденции развития современного права в эпоху цифровизации……….. 
230 
 
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ  
СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ УГОЛОВНО-ПРАВОВЫМИ СРЕДСТВАМИ 
 
 
Белокобыльская В.К. Правонарушения, возникающие при проведении таможенного контроля 
ввозимых товаров………………………………………………………………………………………………… 
233 
Демиденкова Е.Д. Урегулирование проблем применения судебного штрафа………………………. 
236 
Мамаева В.А., Четверикова А.А. Проблемы определения признаков малозначительности деяния…………………………………………………………………………………………………………………… 
237 
Радченко А.Е., Угличина К.Г. Правовые механизмы борьбы с пытками в современном уголовном процессе……………………………………………………………………………………………………… 
239 
Рогозина С.А. Сравнительно-правовая характеристика проблемы привлечения медицинских 
работников в сфере оказания медицинских услуг по зарубежному законодательству……………… 
242 
Тагирова М.И. Признаки домашнего насилия и меры предосторожности жертвы домашнего 
насилия…………………………………………………………………………………………………………….. 
244 
Чиканова А.О. Состязательный процесс и проблемы допуска новых источников доказательств 
по уголовным делам……………………………………………………………………………………………… 
246 
Южакова Т.В. Проблемные аспекты состава преступления «массовые беспорядки»……………… 
248 
 
РЕФОРМИРОВАНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ВЗГЛЯД СТУДЕНЧЕСТВА 
 
 
Габдрахманов М.Р., Гафарова З.У. Реформирование конституционного законодательства Российской Федерации: взгляд студенчества……………………………………………………………………. 
252 
Габдрахманов М.Р. Взгляд студентов на реформирование конституционного законодательства.. 
255 
Герасимова Ю.В. Уполномоченные по правам человека в Российской Федерации: социальные 
ожидания и профессиональные требования………………………………………………………………… 
258 
Матейчук В.В. Генезис государственных символов в России и зарубежных странах………………. 
260 
Рухтина В.С. О некоторых проблемах регулирования труда самозанятых граждан………………… 
264 
Рухтина В.С., Ревков В.С. Военнослужащие как специальные субъекты административной ответственности……………………………………………………………………………………………………... 
266 
Стебнева И.С., Ишина М.С. А была ли дискриминация? …………………………………………………
268 
Терентьев Е.В. Обеспечение безопасности личности как главная задача уголовной политики 
России………………………………………………………………………………………………………………. 
271 
Угличина К.Г., Радченко А.Е. Анализ института валютного контроля по законодательству Норвегии………………………………………………………………………………………………………………… 
274 
Список авторов………………………………………………………………………………………………….. 
277 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Уважаемые коллеги! 
 
23–24 апреля 2020 г. в Челябинском филиале РАНХиГС состоялась XVIII Всероссийская 
научно-практическая конференция по теме: «Актуальные вопросы устойчивого развития России в 
контексте ключевых целей национальных проектов». 
Работа конференции в 2020 г. в условиях пандемии коронавируса и самоизоляции была 
организована в дистанционном формате: в частности в официальной группе в ВКонтакте были созданы беседы для общения с организаторами, руководителями секций и участниками. 
В результате дистанционного формата в конференции смогли принять участие исследователи из 19 учебных заведений таких городов России, как Челябинск, Казань, Оренбург, Саратов, 
Рязань, Брянск, Липецк, Тверь, Орел, Выборг, Красногорск, Нижний Новгород, Озерск. 
Обсуждая в рамках конференции вопросы устойчивого развития России, участники отмечали, что в непростых условиях глобальных кризисов концепция устойчивого развития, т. е. модель развития человеческой цивилизации, базирующаяся на необходимости соблюдать баланс 
между решением социальных и экономических проблем и в то же время сохранением природной 
среды, как никогда актуальна. 
Связь критериев устойчивого развития и национальных проектов, реализуемых в нашей 
стране, подчеркнул специальный представитель президента Российской Федерации по вопросам 
климата Руслан Эдельгериев. Выступая 26 сентября 2019 г. на Генассамблее ООН, он сообщил: 
«Россия в полной мере учитывает установки повестки-2030 при определении стратегии своего 
развития на период до 2024 года. Согласно указу Президента России Владимира Путина, в стране 
осуществляются 12 приоритетных нацпроектов во всех критически важных для достижения устойчивого развития областях». 
По результатам конференции сформирован настоящий сборник, все статьи которого размещаются в РИНЦ и свободны для ознакомления и распространения. К статьям применялись 
строгие критерии отбора. Публикуемые материалы проверены в системе «Антиплагиат.Вуз» по 
всем доступным электронным библиотекам и соответствуют критерию оригинальности. Каждая 
статья прорецензирована модераторами секций и соответствует критерию научности. Организаторы конференции уверены, что навыки, приобретаемые студентами в процессе научноисследовательской деятельности в вузе, составляют фундамент образованности человека и обеспечивают успех его дальнейшей самореализации. 
Искренне благодарим всех участников и соорганизаторов конференции и надеемся вновь 
встретиться в будущем году! 
 
 
 
 
 
 
С уважением, 
кандидат исторических наук, 
заместитель директора Челябинского филиала РАНХиГС 
Нечаева Светлана Владимировна 

История, теория и практика государственного и муниципального управления 
УДК 659.4 
 
Акимова Анастасия Александровна,  
Российская академия народного хозяйства и государственной  
службы при Президенте Российской Федерации, Челябинский филиал 
 
Научный руководитель: Хмара Юрий Николаевич, 
Российская академия народного хозяйства и государственной 
службы при Президенте Российской Федерации, Челябинский филиал, 
кандидат политических наук, доцент 
 
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ: 
СТРУКТУРА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 
 
Аннотация. В статье на основе анализа отечественных публикаций, статистических материалов, 
отчетов органов государственной власти Челябинской области осуществлен анализ структуры информационного пространства Челябинской области, дана оценка динамике и основным тенденциям его формирования, определены некоторые рекомендации органам власти. 
Ключевые понятия: государственная власть, коммуникации, информационное пространство, 
структура, Челябинская область. 
 
Akimova Anastasia,  
Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Chelyabinsk branch 
 
INFORMATION SPACE OF THE CHELYABINSK REGION: 
STRUCTURE AND STATE REGULATION 
 
Annotation. The article analyzes the structure of the information space of the Chelyabinsk region based 
on the analysis of domestic publications, statistical materials, and reports of public authorities of the Chelyabinsk 
region, evaluates the dynamics and main trends of its formation, and identifies some recommendations to the authorities. Key concepts: state power, communications, information space, structure, Chelyabinsk region. 
Key concepts: state power, communications, information space, structure, Chelyabinsk region. 
 
Введение. В настоящее время неотъемлемым атрибутом жизни и деятельности всех 
субъектов социума во всех его сферах стали информационно-коммуникационные технологии. В 
России большая часть граждан, субъектов бизнеса, органов власти все глубже входят в информационное пространство. Уровень развития коммуникаций и использование их для получения 
государственных услуг, информационного обмена во многом определяют потенциал развития 
России и её регионов. Ввиду этого в настоящее время информационная сфера является объектом пристального внимания как органов государственного управления, так и научного сообщества. Государством, в частности, разработана и с 2011 г. реализуется Программа «Развитие информационного общества», динамично развивается законодательство, регулирующее информационную сферу.  
Научное и экспертное сообщество продолжает исследовать методологические и практические аспекты данного феномена. К ним относятся: В. А Баришполец, В. Л. Гирич, Г. В Грачев, 
О. Н. Демушина, И. А. Добровольская, В. Н Чуприна, Н. Н. Ковалева, В. Ю. Рогозин, Д. Р. Хлестова, К. Г. Попов, В. Г. Крысько, Г. Г. Почепцов, А. В. Манойло, А. И. Петренко, Д. Б. Фролов и другие. При этом следует отметить, что в научной литературе до сих пор существует значительное 
количество различных определений термина «информационное пространство». В частности, 
отечественные исследователи В. Л. Гирич, В. Н. Чуприна определяют его как совокупность государственных, межгосударственных информационных ресурсов, структур, телекоммуникационных 
систем, сетей и инфраструктур [2; 8]. Данное определение наиболее близко по смыслу и содержанию тому, которое дано в российском законодательстве. Среди иных особо значима публикация И. А. Добровольской, в которой проведен обобщающий анализ существующих в отечественной науке походов к исследованию данного феномена [4]. Она справедливо отмечает, что в рамках данной проблемы наименее исследованы региональные компоненты информационного пространства России и такой аспект, как его состояние, степень развитости, субъекты. Что и определило объект исследования данной статьи – информационное пространство Челябинской 
области. 
Цель исследования: на основе материалов отечественных публикаций, статистических и 
фактических материалов, отчетов органов государственной власти Челябинской области осуществить анализ структуры информационного пространства Челябинской области охарактеризовать 
его состояние. 
Актуальность статьи определяется анализом современного состояния информационного пространства конкретного субъекта федерации – Челябинской области, выявлением тенден

История, теория и практика государственного и муниципального управления 
8 
 
ций в процессе развития коммуникаций, формулировкой некоторых рекомендаций органам власти региона. 
Обсуждение. Действующая концепция пространственного развития нашей страны и её 
регионов объективно предполагает максимальное использование наличных потенциалов. В современных условиях детерминантой их эффективного использования является наличие развитой системы коммуникаций. Уровень информатизации регионов весьма неравномерен, при этом 
и весьма изменчив. Челябинская область за один год поднялась на 14 пунктов в рейтинге Минкомсвязи, заняв почетное 10-е место [5]. 
Анализируя информационное пространство Челябинской области, следует выделить 
прежде всего субъектов, его формирующих, определив их приоритетность и его сегменты. Среди 
них можно выделить органы власти области, органы местного самоуправления, бизнессообщество, СМИ и СМК, а также население. Степень их влияния на информационное пространство области неодинакова. Приоритетными субъектами являются органы власти, и прежде всего 
Управление Роскомнадзора Министерство информационных технологий и связи Челябинской 
области, которые непосредственно выполняют организующие, регулирующие, надзорные и иные 
функции в сфере информации и коммуникаций. Не следует забывать и об остальных уровнях, 
органах власти и их структурах, поскольку они активно формируют информационный контент региона посредством собственных интернет-сайтов, TV-каналов, печатных средств, представлены 
в Twitter, Facebook и иных сетях и системах. Активно формируются единые информационные 
системы органов власти (ЕИС).  
Следующим по приоритетности субъектом является бизнес-сообщество, обладающее 
огромным информационным ресурсом, используемым им как в коммерческих, так и иных целях. 
Особое место и роль в информационном пространстве Челябинской области принадлежат СМИ. 
При этом выделение тех средств, которые работают именно на регион достаточно условно, т. к. 
на его территории доступны практически все СМИ, действующие на территории России. Всего в 
РФ зарегистрировано 89 344 средств массовой информации. На первом месте по количеству 
находятся печатные СМИ: 62 866 (70 %). На втором месте находятся интернет-СМИ: 11 551 
(13 %). Далее телевизионные СМИ: 8174 (9 %). Радио занимает четвёртое место: 5014 (6 %). Замыкают список «Информационные агентства»: 1739 (2 %) [6]. Непосредственно на территории 
Челябинской области зарегистрировано всего 238 или 0,27 % от общего числа. Большая часть 
СМИ зарегистрирована в столице нашей страны либо не функционируют без территориальной 
привязки. 
Наиболее динамично развивающимся и перспективным сегментом информационного 
контента являются современные и инновационные коммуникации. Их обеспечивают на территории области более 30 интернет-провайдеров, 6 операторов сотовой связи. В настоящее время 
доступ к сети Интернет имеют 75 % домохозяйств Челябинской области. Анализируя сетевые 
возможности граждан, следует отметить, что существует значительное «сетевое неравенство» в 
сельской и городской местности. В городских территориях доля пользователей Интернета выше, 
чем в сельской местности, в 1,3 раза, при этом доступ к сетям различных стандартов имеет более 97 % граждан [7]. При этом приоритетным направлением государственного регулирования и 
развития информационного пространства является обеспечение доступности и качества государственных и муниципальных услуг для населения. На сегодняшний день удовлетворенность 
граждан в данном сегменте составляет почти 99 % [8]. Хотя имеет место проблема неравномерности покрытия территории области высокоскоростным мобильным интернетом (4G) и, как ни 
странно, вообще доступности качественной мобильной связи в ряде территорий, например, в так 
называемой горнозаводской зоне. В рамках реализации государственной программы «Развитие 
информационного общества в Челябинской области» предполагается её решить, к тому же 
обеспечив к 2024 г. полное покрытие Челябинской области радиовещанием и цифровым телевидением двух частотных диапазонов [1]. Эти мероприятия повысят не только доступность государственных и муниципальных услуг, но и обеспечат потенциальное «электронное участие» 
(E-Participation) граждан в принятии управленческих решений, имеющее важное значение в реализации концепции «электронной демократии» (E-Democracy) на региональном уровне [3].  
Подводя итог анализу регионального сегмента информационного пространства, возможно сделать следующие выводы: 
 Информационное пространство Челябинской области является неотъемлемым сегментом российской и глобальной информационно-коммуникационной среды. Его границы можно определить весьма условно. 
 Субъектами, генерирующими и регулирующими информационные потоки в Челябинской области, являются органы государственной и муниципальной власти, бизнес-сообщество. 
При этом в их формировании активное участие принимают сами граждане посредством Twitter, 
Facebook и иных сетей и систем. 

История, теория и практика государственного и муниципального управления 
9 
 
 В течение нескольких прошедших лет состояние информационного пространства 
Челябинской области значительно изменилось, и в рейтинге регионов по уровню информатизации она занимает почетное 10-е место. Приоритетным направлением развития является 
обеспечение доступности и качества государственных и муниципальных услуг для населения. 
 На уровне политической элиты Челябинской области декларируется концепт электронного участия граждан (E-Participation) в государственном управлении. При этом наименее 
используемы потенциальные возможности информационного пространства региона в процессе 
обеспечения «Электронного участия» (E-Participation) граждан в принятии властных управленческих решений. Очевидна низкая заинтересованность властных субъектов в реальном развитии «Электронной демократии» (E-Democracy) на региональном и муниципальном уровне. 
 В настоящее время наблюдаются тенденции интеграции элементов информационнокоммуникационной инфраструктуры. В частности, сформировались единые информационные 
системы (ЕИС) органов власти. 
 
Список использованных источников и литературы 
 
1. Государственная программа «Развитие информационного общества в Челябинской области» // 
Электронный 
фонд 
правовой 
и 
научно-технической 
документации. 
URL: 
http://docs.cntd.ru/document/430681337 (дата обращения: 05.01.2020). 
2. Гирич В. Л., Чуприна В. Н. Глобальное информационное пространство и проблема доступа к мировым 
информационным 
ресурсам 
// 
Российская 
государственная 
библиотека. 
– 
URL: 
http://www.rsl.ru/upload/mba2007/mba2007_05.pdf (дата обращения: 05.01.2020).. 
3. Демушина О. Н. Электронное участие граждан: региональный уровень (на примере Волгоградской области) // Мир экономики и управления. 2017. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnoe-uchastiegrazhdan-regionalnyy-uroven-na-primere-volgogradskoy-oblasti (дата обращения: 02.12.2019). 
4. Добровольская И. А. Понятие «Информационное пространство»: различные подходы к его изучению и особенности // Вестник РУДН. Серия: Литературоведение, журналистика. 2014. № 4. URL: 
https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-informatsionnoe-prostranstvo-razlichnye-podhody-k-ego-izucheniyu-iosobennosti (дата обращения: 05.01.2020). 
5. Минкомсвязь России: рейтинг регионов в 2017 г. URL: http://d-russia.ru/minkomsvyaz-predstavilarejting-informatizatsii-regionov-2017.html (дата обращения: 05.01.2020). 
6. Пресс-выпуск № 3524 // ВЦИОМ : офиц. сайт. URL: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=116559 
(дата обращения: 05.01.2020). 
7. О развитии Интернета и сотовой связи на территории Челябинской области и переходе на цифровое вещание // Министерство информационных технологий и связи Челябинской области : офиц. сайт. 
URL: http://mininform74.ru/Publications/Speeches/Show?id=2065 (дата обращения 05.01.2020). 
8. Мониторинг качества предоставления государственных услуг в Челябинской области // Министерство социальных отношений Челябинской области. URL: http://minsoc74.ru/monitoring-kachestvapredostavleniya-gosudarstvennyh-uslug-v-chelyabinskoy-oblasti (дата обращения: 26.01.20.). 
 
 
 
 
 
УДК 342.24 
 
  Алалин Ярослав Владимирович, 
Российская академия народного хозяйства и государственной  
службы при Президенте Российской Федерации, Челябинский филиал 
 
Научный руководитель: Бушуева Татьяна Николаевна, 
Российская академия народного хозяйства и государственной  
службы при Президенте Российской Федерации, Челябинский филиал 
 
ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ  
И ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ 
 
Аннотация. Статья посвящена проблемам развития федерализма в Российской Федерации и поиску путей выхода из сложившейся ситуации. В ней анализируется современное состояние федеративного 
устройства в стране и возможности его совершенствования на примере опыта преодоления проблем федерализма в других государствах. 
Ключевые понятия: демократия, федерализм, территориальное устройство, квазифедерализм, 
вертикаль власти. 

История, теория и практика государственного и муниципального управления 
10 
 
 
 
Alalin Yaroslav, 
Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Chelyabinsk branch 
 
PROBLEMS OF THE DEVELOPMENT OF FEDERALISM IN RUSSIA  
AND POSSIBLE SOLUTIONS 
 
Annotation. The article is devoted to the problems of federalism development in the Russian Federation 
and the search for ways out of this situation. It analyzes the current state of the Federal system in the country and 
the possibilities for its improvement based on the experience of overcoming the problems of federalism in other 
States. 
Key concepts: democracy, federalism, territorial structure, quasi-federalism, vertical power, budget policy. 
 
Введение. На протяжении последних лет в России продолжаются дискуссии вокруг различных аспектов федеративного устройства. До настоящего времени оптимальная модель федерализма не найдена, не реализован на практике принцип равенства субъектов Федерации. К 
числу наиболее часто обсуждаемых в последнее время вопросов следует отнести субъектный 
состав Федерации, явное экономическое и политическое неравноправие субъектов, систему 
жесткой вертикали власти при сокращении роли и влияния в государственном управлении субъектов Федерации [3]. 
Цель научной статьи заключается в выявлении наиболее острых и значимых проблем 
федеративного устройства Российской Федерации, поиске и предложении путей их решения и 
преодоления. 
Методы исследования. Методологическая основа исследования выстраивалась в соответствии с нормативным подходом, предполагающим использование следующих методов: правового анализа, систематизации, сравнения, абстрагирования, обобщения, формальнологического метода. 
Обсуждение. Российская Федерация, согласно Конституции РФ 1993 г., является государством с федеративным территориальным устройством, а ее субъекты равны между собой. 
Однако такие положения сохраняются лишь де-юре, де-факто же федеративность в нашей 
стране далека от идеала, а за 27 лет действия Конституции РФ федеральные отношения так и не 
вышли на оптимальный уровень. Субъекты РФ находятся не в равном положении, проявляется 
асимметричность Федерации. Они также недостаточно независимы, при федеративном устройстве сохраняется исключительная роль центра, что, по сути, обесценивает смысл такой территориальной модели. Получается, что один из важнейших элементов стабильного и устойчивого существования и развития нашего государства находится в глубоком, затяжном кризисе, который с 
каждым проведенным преобразованием лишь усугубляется [3; 5]. В связи с вышеизложенным 
поиск путей преодоления федеративного кризиса и связанных с ним негативных явлений является, на наш взгляд, одной из наиболее важных и первоочередных задач государственного управления, что обусловливает актуальность настоящего исследования.  
Фундаментальная сложность федерализма прежде всего, на наш взгляд, заключается в 
отсутствии идеальной, универсальной формулы его построения: всегда необходимо учитывать 
«местные особенности», национальные, правовые, экономические факторы. К самым назревшим 
проблемам федеративного устройства мы можем отнести чрезмерную численность субъектов 
Российской Федерации, национально-территориальный принцип образования субъектов, а также 
сложившееся экономико-политическое неравенство между различными субъектами [8]. 
Для полноценного анализа и предложения возможных путей решения проблем российского федерализма будет целесообразно опираться на общемировой опыт, который представляет как положительные, так и негативные примеры. Наиболее эффективной мы видим реализацию федерализма в Федеративной Республике Германия. Этот пример также можно считать достаточно близким к российскому федерализму, поскольку оба государства принадлежат к романо-германской правовой семье. Кроме того, та форма федерализма, которую мы видим сегодня в 
обоих государствах, развивалась на пост-тоталитарной базе, а аспект территориального масштаба российского федерализма нивелируется рамками исторического пути германского федерализма [4].  
Нормативно-правовой базой российского федерализма является Конституция Российской 
Федерации, закрепляющая Российскую Федерацию в качестве федеративного государства с 
единой системой государственной власти, суверенитет которой распространяется на всей ее 
территории; субъекты Российской Федерации равноправны, не имеют права сецессии, а полномочия государственной власти распределены между Федерацией и ее субъектами. Стоит, однако, учитывать постсоветский элемент российской федерализации, заключающийся в националь