Административно-деликтное право

АДМИНИСТРАТИВНОДЕЛИКТНОЕ 
ПРАВО
Ю.Б. АНИКЕЕНКО
Н.В. НОВОСЕЛОВА
Под общей редакцией кандидата юридических наук, 
профессора С.Д. Хазанова
2-е издание, переработанное и дополненное
Москва
ИНФРА-М
202
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73
 
А67
Аникеенко Ю.Б.
А67  
Административно-деликтное право : учебное пособие / Ю.Б. Аникеенко, Н.В. Новоселова ; под общ. ред. канд. юрид. наук, проф. С.Д. Хазанова. — 2-е изд, перераб. и доп. — Москва : ИНФРА-М, 2025. — 335 с. — 
(Высшее образование). — DOI 10.12737/2167512.
ISBN 978-5-16-020269-3 (print)
ISBN 978-5-16-112814-5 (online)
В учебном пособии проанализированы основные положения законодательства об административных правонарушениях; даны понятия административно-правового принуждения и административно-деликтного права; проанализированы особенности и виды административно-правового 
принуждения; дана характеристика административно-деликтного права; 
рассмотрена система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Для студентов и слушателей юридических факультетов образовательных организаций высшего образования, для аспирантов, преподавателей юридических факультетов, судей и служащих правоохранительных 
и контрольно-надзорных органов.
УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73
Р е ц е н з е н т ы:
Аникин С.Б., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии;
Баландина Т.П., заместитель председателя Свердловского областного суда в почетной отставке
А в т о р ы:
Аникеенко Ю.Б., кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права Уральского государственного юридического 
университета имени В.Ф. Яковлева (1.1–1.3; 1.4 (в соавт. с Н.В. Новоселовой); 2.1; 2.2 (в соавт. с Н.В. Новоселовой); 2.3–2.6; 3.2, 3.3);
Новоселова Н.В., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административного права Уральского государственного юридического университета имени В.Ф. Яковлева (введение; 1.4 (в соавт. 
с Ю.Б. Аникеенко); 2.2 (в соавт. с Ю.Б. Аникеенко); 3.1)
ISBN 978-5-16-020269-3 (print)
ISBN 978-5-16-112814-5 (online)
© Аникеенко Ю.Б., Новоселова Н.В., 
2020
© Аникеенко Ю.Б., Новоселова Н.В., 
2025, с изменениями

Список принятых сокращений
Нормативные правовые акты
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации 
(принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ 
от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской 
Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации 
от 31.07.1998 № 145-ФЗ
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 30.11.1994 № 51-Ф; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; 
часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 
№ 230-ФЗ
КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 
№ 117-ФЗ
ТК ЕАЭС — Таможенный кодекс Евразийского экономического 
союза (приложение 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (подписан в г. Москве 11.04.2017))
УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации 
от 13.06.1996 № 63-ФЗ
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ
постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 
№ 5 — постанов  ление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 
№ 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
Прочие сокращения
ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации
КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации

МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
МИД России — Министерство иностранных дел Российской 
Федерации
Минздрав России — Министерство здравоохранения Российской Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации
Роскомнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере связи, 
информационных технологий и массовых коммуникаций
Росстандарт — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
Ростехнадзор — Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации
ФАС России — Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской 
Федерации
ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний 
Российской Федерации
ФССП России — Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации
ФТС России — Федеральная таможенная служба Российской 
Федерации

Введение
Посвящается нашим учителям
Бахраху Демьяну Николаевичу,
Бочковой Тамаре Александровне,
Жамбиевой Евгении Михайловне
Изучение административно-деликтного права позволяет формировать у студентов целостное представление и комплексные 
знания о понятии и сущности административной ответственности 
и способствует: получению студентами теоретических знаний, 
практических умений и навыков по применению административноделиктного законодательства; выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности 
личности, общества, государства; осуществлению экспертно-консультационной деятельности по вопросам применения административно-деликтного законодательства.
В результате изучения дисциплины студент будет:
знать
 
• общие категории и понятия административно-деликтного права, 
а также специальную терминологию, применяемую в административно-деликтном законодательстве;
 
• источники административно-деликтного права, их соотношение 
по юридической силе;
 
• особенности возникновения, изменения и прекращения административно-деликтных отношений;
 
• систему административных наказаний и правила их назначения;
 
• общую характеристику производства по делам об административных правонарушениях;
 
• административно-процессуальное положение участников производства по делам об административных правонарушениях;
 
• систему правового регулирования организации и деятельности 
субъектов административной юрисдикции;
 
• стадии и этапы производства по делам об административных 
правонарушениях;
уметь
 
• обобщать полученные знания по административно-деликтному 
праву;
 
• правильно применять теоретические знания по административно-деликному праву, в том числе свободно оперировать ад

министративно-правовыми терминами и понятиями, точно их 
использовать в правоприменительной практике;
 
• правильно определять нормативный правовой акт, подлежащий 
применению к соответствующим административно-деликтным 
отношениям;
 
• составлять необходимые процессуальные документы в рамках 
производства по делам об административных правонарушениях;
 
• анализировать судебную и административную практику по делам 
об административных правонарушениях;
владеть
 
• обязательным понятийным минимумом дисциплины;
 
• навыками работы с нормативными правовыми актами, регулирующими административно-деликтные отношения;
 
• навыками анализа административно-правовых норм и административно-деликтных отношений;
 
• навыками анализа административной и судебной практики 
по делам об административных правонарушениях;
 
• навыками выявления правовых коллизий административноправовых норм и предложения эффективных способов их разрешения;
 
• методикой квалификации административных правонарушений.

Глава 1.
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ 
ПРИНУЖДЕНИЕ
1.1. ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ И ВИДЫ 
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ПРИНУЖДЕНИЯ
Административно-правовое принуждение — разновидность государственно-правового принуждения. Административно-правовое 
принуждение носит государственно-властный характер и является 
реакцией государства на административное правонарушение.
Особенности административно-правового принуждения:
 
• применяется в целях предупреждения и пресечения административных правонарушений, привлечения правонарушителей 
к административной ответственности, исполнения назначенного 
административного наказания, обеспечения общественной безопасности и правопорядка;
 
• регулируется нормами административного права. Множество 
источников, нормативных актов, регулирующих административно-правовое принуждение. В КоАП РФ закреплены только 
два вида мер административно-правового принуждения: административные наказания (гл. 3) и меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях 
(гл. 27). Другие меры — профилактика и пресечение — содержатся в разнообразных нормативных правовых актах: в БК РФ; 
Законе РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи 
и гарантиях прав граждан при ее оказании»; Федеральном законе от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» и др.;
 
• основаниями применения мер административно-правового 
принуждения являются: административное правонарушение, 
объективно-противоправное деяние, преступление. Некоторые 
ученые, выделяющие такую группу мер принуждения, как профилактические (административно-предупредительные) и в качестве основания применения мер профилактики1, указывают 
наступление особых условий2, не связанных с действиями че1 
См., например: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник. М.: Зерцало-М, 2003. С. 265.
2 
Как, например, чрезвычайная ситуация, при которой может применяться 
такая мера ограничения прав граждан, как комендантский час в условиях 
чрезвычайного положения.

ловека, не связано с совершением административного правонарушения1. При таком взгляде на проблему административноправового принуждения и меры административно-правового 
принуждения могут применяться как в отношении правонарушителей, так и лиц, не совершивших правонарушения (в целях 
предупреждения правонарушений, наступления общественно 
опасных последствий при стихийных бедствиях, эпидемиях, 
эпизоотиях);
 
• реализация мер административно-правового принуждения 
не связана (в отличие от мер дисциплинарного принуждения) 
со служебными отношениями сторон правоотношения. Принуждение применяется к тем, кто не находится в непосредственном 
служебном подчинении у субъекта применения административно-правового принуждения;
 
• применяется к физическим и юридическим лицам;
 
• меры административно-правого принуждения используются 
в целях обеспечения исполнения и защиты регулятивных норм 
права (административного, трудового, финансового и др.), которые содержат правила поведения в сфере государственного 
управления;
 
• применяется широким кругом субъектов: судьями, органами 
исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и их должностными лицами, комиссиями 
по делам несовершеннолетних и защите их прав, административными комиссиями.
Таким образом, административно-правовое принуждение обладает особыми признаками, которые отличают его от других видов 
государственного принуждения. Административно-правовое принуждение как метод государственного управления состоит в психическом, материальном, физическом или организационном воздействии на сознание и поведение людей. Психическое принуждение 
воздействует на волю, эмоции, разум, т.е. на психику личности, 
формирует ее волю, склоняет к требуемому общественному поведению путем угрозы применения насилия или каких-либо других 
мер воздействия, могущих повлечь неблагоприятные последствия 
для личности. Материальное принуждение воздействует на поведение личности, на физических и юридических лиц, оказывая 
влияние на их материальные интересы. Оно выражается в определенных ограничениях владения, распоряжения и пользования иму1 
См., например: Административное право России: учебник / под ред. 
Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова. М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. С. 426.

ществом; в лишении некоторых материальных благ, имеющихся 
в распоряжении лица; во взыскании с правонарушителя денежных 
сумм (штрафов). К физическому принуждению относятся такие 
меры, которые непосредственно воздействуют на личность, ограничивая ее свободу действий, пресекая противоправное поведение.
Административно-правое принуждение, применяемое в управленческой деятельности, не имеет цели причинить физические 
страдания, унизить достоинство физического лица или нанести 
вред деловой репутации юридического лица. Вместе с тем оно 
не лишено устрашающего и карательного свойства.
Исходя из целей использования, способов обеспечения правопорядка и общественной безопасности меры административно-правового принуждения подразделяются на следующие группы:
 
• административно-предупредительные меры (меры профилактики правонарушений) или правомерные ограничения прав физических и юридических лиц;
 
• меры административного пресечения (административно-пресекательные меры);
 
• меры обеспечения производства по делам об административных 
правонарушениях (административно-процессуального пресечения);
 
• меры административной ответственности — административные 
наказания.
В качестве особого вида мер административно-правового принуждения Д.Н. Бахрах, как и некоторые другие ученые1, выделяет 
также восстановительные меры, используемые в целях возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения 
вещей», которое было до совершения административного правонарушения. Они, полагает Д.Н. Бахрах, «применяются с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера 
и размера вреда, причиненного неправомерным деянием. К ним 
относятся снос самовольно возведенных строений и сооружений, 
административное выселение из самовольно занятого жилого помещения, изъятие у организаций незаконно полученного, взыскание 
недоимки, пени и др.»2.
1 
См., например: Административное право России: учебник / под ред. 
Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова. М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. С. 426.
2 
Административная ответственность (часть Общая): учеб. пособие / 
Д.Н. Бахрах, Э.Н. Ренов, В.С. Балакшин [и др.]. Екатеринбург: Изд-во 
УрГУ, 2004. С. 10.

Контрольные вопросы и задания
1. 
Как соотносятся понятия «принуждение», «административное принуждение», «принуждение по административному праву», «административно-правовое принуждение»?
2. 
Перечислите сферы общественной жизни, в которых применяются 
меры административно-правового принуждения.
3. 
Дайте общую характеристику законодательства, регулирующего административно-правовое принуждение.
4. 
Назовите основания для применения административно-восстановительных мер.
5. 
К какой группе мер относится превентивное административное задержание?
6. 
Назовите особенности чрезвычайных мер административно-правового принуждения.
7. 
Какими юридическими свойствами должен обладать субъект публичной власти, реализующий меры административно-правового принуждения?
8. 
Какие органы государственной и муниципальной власти вправе принимать нормативные правовые акты, предусматривающие возможность применения мер административного принуждения?
9. 
Что означает принцип адекватности мер административного прину -
ждения?
10. На примере действующего законодательства покажите особенность 
принципа экономии репрессий при применении мер административно-правового принуждения.
1.2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ 
ИЛИ ПРАВОМЕРНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ ФИЗИЧЕСКИХ 
И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
Административно-предупредительные меры применяются 
в целях охраны правопорядка, общественного порядка как средство 
предотвращения возможных нежелательных (вредных) последствий, не связанных с действиями человека или для профилактики и выявления правонарушений. Административно-предупредительные меры — это средства профилактики правонарушений. 
Основанием для применения этого вида мер может явиться как поведение человека, так и наступление новых особых условий, не связанных с действиями человека.
Однако не все ученые-административисты рассматривают 
данные меры в качестве мер административно-правового прину -
ждения, полагая, что меры профилактики не связаны с реакцией 
государства на конкретное административное правонарушение. 
Д.Н. Бахрах указывает на один важный признак государственного