Административно-деликтное право

АДМИНИСТРАТИВНО-

ДЕЛИКТНОЕ 

ПРАВО

Ю.Б. АНИКЕЕНКО
Н.В. НОВОСЕЛОВА

Под общей редакцией кандидата юридических наук, 

профессора С.Д. Хазанова

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 

профессионального образования в качестве учебного пособия 

для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 

40.03.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр») 

(протокол № 17 от 11.11.2019)

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Москва 
ИНФРА-М 

202

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73
 
А67

Аникеенко Ю.Б.

А67  
Административно-деликтное право : учебное пособие / Ю.Б. Анике-

енко, Н.В. Новоселова ; под общ. ред. канд. юрид. наук, проф. С.Д. Хазанова. — 
Москва : ИНФРА-М, 2024. — 293 с. — (Высшее образование). — 
DOI 10.12737/1018189.

ISBN 978-5-16-019209-3 (print)
ISBN 978-5-16-107632-3 (online)
В пособии в соответствии с учебным планом дисциплины «Админи-

стративная ответственность» проанализированы основные положения 
законодательства об административных правонарушениях; даны понятия 
административно-правового принуждения и административно-деликтного 
права; проанализированы особенности и виды административно-правового 
принуждения; дана характеристика административно-деликтного 
права; рассмотрена система стадий и этапов производства по делам об административных 
правонарушениях.

Соответствует требованиям федеральных государственных образова-

тельных стандартов среднего профессионального образования и высшего 
образования последнего поколения.

Для студентов и слушателей юридических факультетов образователь-

ных организаций высшего образования, для аспирантов, преподавателей 
юридических факультетов, судей и служащих правоохранительных 
и контрольно-надзорных органов.

УДК 342.9(075.8)

ББК 67.401я73

Р е ц е н з е н т ы:

Аникин С.Б., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры 

административного и муниципального права Саратовской государственной 
юридической академии;

Баландина Т.П., заместитель председателя Свердловского област-

ного суда в почетной отставке

А в т о р ы:

Аникеенко Ю.Б., кандидат юридических наук, доцент кафедры ад-

министративного права Уральского государственного юридического 
университета (1.1–1.3; 1.4 (в соавт. с Н.В. Новоселовой); 2.1; 2.2 (в со-
авт. с Н.В. Новоселовой); 2.3–2.6; 3.2, 3.3);

Новоселова Н.В., кандидат юридических наук, доцент кафедры ад-

министративного права Уральского государственного юридического 
университета (введение; 1.4 (в соавт. с Ю.Б. Аникеенко); 2.2 (в соавт. 
с Ю.Б. Аникеенко); 3.1)

ISBN 978-5-16-019209-3 (print)
ISBN 978-5-16-107632-3 (online)

© Аникеенко Ю.Б., 

Новоселова Н.В., 2020

Список принятых сокращений

Нормативные правовые акты
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации 
(принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, 
внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ 
от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской 
Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации 
от 31.07.1998 № 145-ФЗ
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 30.11.1994 № 51-Ф; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; 
часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 
№ 230-ФЗ
КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Российской 
Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 
№ 117-ФЗ
ТК ЕАЭС — Таможенный кодекс Евразийского экономического 
союза (приложение 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского 
экономического союза (подписан в г. Москве 11.04.2017))
УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации 
от 08.01.1997 № 1-ФЗ
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации 
от 13.06.1996 № 63-ФЗ
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации 
от 18.12.2001 № 174-ФЗ
постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 — постанов -
ление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых 
вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса 
Российской Федерации об административных правонарушениях»

Прочие сокращения
ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации

ГИБДД — Государственная инспекция безопасности дорожного 
движения
КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации

МИД России — Министерство иностранных дел Российской 
Федерации
Минздрав России — Министерство здравоохранения Российской 
Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации

Роскомнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере связи, 
информационных технологий и массовых коммуникаций
Росстандарт — Федеральное агентство по техническому регулированию 
и метрологии
Ростехнадзор — Федеральная служба по экологическому, технологическому 
и атомному надзору
ФАС России — Федеральная антимонопольная служба
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской 
Федерации
ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний
ФССП России — Федеральная служба судебных приставов
ФТС России — Федеральная таможенная служба

Введение

Посвящается нашим учителям
Бахраху Демьяну Николаевичу,
Бочковой Тамаре Александровне,
Жамбиевой Евгении Михайловне

Изучение административно-деликтного права позволяет формировать 
у студентов целостное представление и комплексные 
знания о понятии и сущности административной ответственности 
и способствует: получению студентами теоретических знаний, 
практических умений и навыков по применению административно-
деликтного законодательства; выполнению должностных обязанностей 
по обеспечению законности и правопорядка, безопасности 
личности, общества, государства; осуществлению экспертно-консультационной 
деятельности по вопросам применения административно-
деликтного законодательства.
В учебном пособии проанализированы основные положения 
законодательства об административных правонарушениях в соответствии 
с учебным планом дисциплины «Административная ответственность». 
Дисциплина «Административная ответственность» 
может входить в вариативную часть профессионального цикла основной 
образовательной программы, соответствующей Федеральному 
государственному образовательному стандарту высшего образования 
по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция», 
утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации 
от 01.12.2016 № 1511.
В результате изучения дисциплины студент будет:
знать
 
• общие категории и понятия административно-деликтного права, 
а также специальную терминологию, применяемую в административно-
деликтном законодательстве;
 
• источники административно-деликтного права, их соотношение 
по юридической силе;
 
• особенности возникновения, изменения и прекращения административно-
деликтных отношений;
 
• систему административных наказаний и правила их назначения;
 
• общую характеристику производства по делам об административных 
правонарушениях;
 
• административно-процессуальное положение участников производства 
по делам об административных правонарушениях;

 
• систему правового регулирования организации и деятельности 
субъектов административной юрисдикции;
 
• стадии и этапы производства по делам об административных 
правонарушениях;
уметь
 
• обобщать полученные знания по дисциплине «Административная 
ответственность»;
 
• правильно применять теоретические знания по административно-
деликному праву, в том числе свободно оперировать административно-
правовыми терминами и понятиями, точно их 
использовать в правоприменительной практике;
 
• правильно определять нормативный правовой акт, подлежащий 
применению к соответствующим административно-деликтным 
отношениям;
 
• составлять необходимые процессуальные документы в рамках 
производства по делам об административных правонарушениях;
 
• анализировать судебную и административную практику по делам 
об административных правонарушениях;
владеть
 
• обязательным понятийным минимумом дисциплины;
 
• навыками работы с нормативными правовыми актами, регулирующими 
административно-деликтные отношения;
 
• навыками анализа административно-правовых норм и административно-
деликтных отношений;
 
• навыками анализа административной и судебной практики 
по делам об административных правонарушениях;
 
• навыками выявления правовых коллизий административно-
правовых норм и предложения эффективных способов их разрешения;
 
• 
методикой квалификации административных правонарушений.

Глава 1.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ 
ПРИНУЖДЕНИЕ

1.1. ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-
ПРАВОВОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

Административно-правовое принуждение — разновидность государственно-
правового принуждения. Административно-правовое 
принуждение носит государственно-властный характер и является 
реакцией государства на правонарушение.
Особенности административно-правового принуждения:
 
• применяется в целях предупреждения и пресечения административных 
правонарушений, привлечения правонарушителей 
к административной ответственности, исполнения назначенного 
административного наказания, обеспечения общественной безопасности 
и правопорядка;
 
• регулируется нормами административного права. Множество 
источников, нормативных актов, регулирующих административно-
правовое принуждение. В КоАП РФ закреплены только 
два вида мер административно-правового принуждения: административные 
наказания (гл. 3) и меры обеспечения производства 
по делам об административных правонарушениях 
(гл. 27). Другие меры — профилактика и пресечение — содержатся 
в разнообразных нормативных правовых актах: в БК РФ; 
Законе РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи 
и гарантиях прав граждан при ее оказании»; Федеральном законе 
от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»; Федеральном законе 
от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия 
окружающего табачного дыма и последствий потребления 
табака» и др.;
 
• основаниями применения мер административно-правового 
принуждения являются: административное правонарушение, 
объективно-противоправное деяние, преступление. Некоторые 
ученые, выделяющие такую группу мер принуждения, как профилактические (
административно-предупредительные) в ка-

честве основания применения мер профилактики1, полагают, что 
наступление особых условий2, не связанных с действиями человека, 
не связано с совершением правонарушения3. Такой взгляд 
на проблему административно-правового принуждения и меры 
административно-правового принуждения может применяться 
как в отношении правонарушителей, так и лиц, не совершивших 
правонарушения (в целях предупреждения правонарушений, 
наступления общественно опасных последствий при стихийных 
бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях);
 
• реализация мер административно-правового принуждения 
не связана (в отличие от мер дисциплинарного принуждения) 
со служебными отношениями сторон правоотношения. Принуждение 
применяется к тем, кто не находится в непосредственном 
служебном подчинении у субъекта применения административно-
правового принуждения;
 
• применяется к физическим и юридическим лицам;
 
• меры административно-правого принуждения используются 
в целях обеспечения исполнения и защиты регулятивных норм 
права (административного, трудового, финансового и др.), которые 
содержат правила поведения в сфере государственного 
управления;
 
• применяется широким кругом субъектов: судьями, органами 
исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской 
Федерации и их должностными лицами, комиссиями 
по делам несовершеннолетних и защите их прав, административными 
комиссиями.
Таким образом, административно-правовое принуждение обладает 
особыми признаками, которые отличают его от других видов 
государственного принуждения. Административно-правовое принуждение 
как метод государственного управления состоит в психическом, 
материальном или физическом воздействии на сознание 
и поведение людей. Психическое принуждение воздействует 
на волю, эмоции, разум, т.е. на психику личности, формирует ее 
волю, склоняет к требуемому общественному поведению путем 
угрозы применения насилия или каких-либо других мер воздей-

1 
См., например: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное 
право Российской Федерации: учебник. М.: Зерцало-М, 2003. С. 265.
2 
Как, например, чрезвычайная ситуация, при которой может применяться 
такая мера ограничения прав граждан, как комендантский час в условиях 
чрезвычайного положения.
3 
См., например: Административное право России: учебник / под ред. 
Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова. М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. С. 426.

ствия, могущих повлечь неблагоприятные последствия для личности. 
Материальное принуждение воздействует на поведение личности, 
на физических и юридических лиц, оказывая влияние на их 
материальные интересы. Оно выражается в определенных ограничениях 
владения, распоряжения и пользования имуществом; в лишении 
некоторых материальных благ, имеющихся в распоряжении 
лица; во взыскании с правонарушителя денежных сумм (штрафов). 
К физическому принуждению относятся такие меры, которые непосредственно 
воздействуют на личность, ограничивая ее свободу 
действий, пресекая противоправное поведение.
Административно-правое принуждение, применяемое в управленческой 
деятельности, не имеет цели причинить физические 
страдания, унизить достоинство физического лица или нанести 
вред деловой репутации юридического лица. Вместе с тем оно 
не лишено устрашающего и карательного свойства.
Исходя из целей использования, способов обеспечения правопорядка 
и общественной безопасности меры административно-правового 
принуждения подразделяются на следующие группы:
 
• административно-предупредительные меры (меры профилактики 
правонарушений) или правомерные ограничения прав физических 
и юридических лиц;
 
• меры административного пресечения (административно-пресе-
кательные меры);
 
• меры обеспечения производства по делам об административных 
правонарушениях (административно-процессуального обеспечения);
 
• 
меры административной ответственности — административные 
наказания.
В качестве особого вида мер административно-правового принуждения 
Д.Н. Бахрах, как и некоторые другие ученые1, выделяет 
также восстановительные меры, используемые в целях возмещения 
причиненного ущерба, восстановления прежнего положения 
вещей», которое было до совершения административного правонарушения. 
Они, полагает Д.Н. Бахрах, «применяются с целью возмещения 
причиненного ущерба, восстановления прежнего положения 
вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера 
и размера вреда, причиненного неправомерным деянием. К ним 
относятся снос самовольно возведенных строений и сооружений, 
административное выселение из самовольно занятого жилого поме-

1 
См., например: Административное право России: учебник / под ред. 
Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова. М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. С. 426.

щения, изъятие у организаций незаконно полученного, взыскание 
недоимки, пени и др.»1.

Контрольные вопросы и задания

1. 
Как соотносятся понятия «принуждение», «административное принуждение», «
принуждение по административному праву», «административно-
правовое принуждение»?
2. 
Перечислите сферы общественной жизни, в которых применяются 
меры административно-правового принуждения.
3. 
Дайте общую характеристику законодательства, регулирующего административно-
правовое принуждение.
4. 
Назовите основания для применения административно-восстановительных 
мер.
5. 
К какой группе мер относится превентивное административное задержание?

6. 
Назовите особенности чрезвычайных мер административно-правового 
принуждения.
7. 
Какими юридическими свойствами должен обладать субъект публичной 
власти, реализующий меры административно-правового принуждения?

8. 
Какие органы государственной и муниципальной власти вправе принимать 
нормативные правовые акты, предусматривающие возможность 
применения мер административного принуждения?
9. 
Что означает принцип адекватности мер административного прину -
ждения?
10. На примере действующего законодательства покажите особенность 
принципа экономии репрессий при применении мер административно-
правового принуждения.

1.2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ 
ИЛИ ПРАВОМЕРНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ ФИЗИЧЕСКИХ 
И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

Административно-предупредительные меры применяются 
в целях охраны правопорядка, общественного порядка как средство 
предотвращения возможных нежелательных (вредных) последствий, 
не связанных с действиями человека или для профилактики 
и выявления правонарушений. Административно-предупредительные 
меры — это средства профилактики правонарушений. 
Основанием для применения этого вида мер может явиться как по-

1 
Административная ответственность (часть Общая): учеб. пособие / 
Д.Н. Бахрах, Э.Н. Ренов, В.С. Балакшин [и др.]. Екатеринбург: Изд-во 
УрГУ, 2004. С. 10.