Административно-деликтное право

АДМИНИСТРАТИВНО
ДЕЛИКТНОЕ 

ПРАВО

Ю.Б. АНИКЕЕНКО
Н.В. НОВОСЕЛОВА

Под общей редакцией кандидата юридических наук, 

профессора С.Д. Хазанова

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 

профессионального образования в качестве учебного пособия 

для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 

40.03.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр») 

(протокол № 17 от 11.11.2019)

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Москва 
ИНФРА-М 

202

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73
 
А67

Аникеенко Ю.Б.

А67  
Административно-деликтное право : учебное пособие / Ю.Б. Анике
енко, Н.В. Новоселова ; под общ. ред. канд. юрид. наук, проф. С.Д. Хазанова. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 293 с. — (Высшее образование). — 
DOI 10.12737/1018189.

ISBN 978-5-16-019209-3 (print)
ISBN 978-5-16-107632-3 (online)
В пособии в соответствии с учебным планом дисциплины «Админи
стративная ответственность» проанализированы основные положения 
законодательства об административных правонарушениях; даны понятия 
административно-правового принуждения и административно-деликтного права; проанализированы особенности и виды административно-правового принуждения; дана характеристика административно-деликтного 
права; рассмотрена система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях.

Соответствует требованиям федеральных государственных образова
тельных стандартов среднего профессионального образования и высшего 
образования последнего поколения.

Для студентов и слушателей юридических факультетов образователь
ных организаций высшего образования, для аспирантов, преподавателей юридических факультетов, судей и служащих правоохранительных 
и контрольно-надзорных органов.

УДК 342.9(075.8)

ББК 67.401я73

Р е ц е н з е н т ы:

Аникин С.Б., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры 

административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии;

Баландина Т.П., заместитель председателя Свердловского област
ного суда в почетной отставке

А в т о р ы:

Аникеенко Ю.Б., кандидат юридических наук, доцент кафедры ад
министративного права Уральского государственного юридического 
университета (1.1–1.3; 1.4 (в соавт. с Н.В. Новоселовой); 2.1; 2.2 (в соавт. с Н.В. Новоселовой); 2.3–2.6; 3.2, 3.3);

Новоселова Н.В., кандидат юридических наук, доцент кафедры ад
министративного права Уральского государственного юридического 
университета (введение; 1.4 (в соавт. с Ю.Б. Аникеенко); 2.2 (в соавт. 
с Ю.Б. Аникеенко); 3.1)

ISBN 978-5-16-019209-3 (print)
ISBN 978-5-16-107632-3 (online)

© Аникеенко Ю.Б., 

Новоселова Н.В., 2020

Список принятых сокращений

Нормативные правовые акты
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации 
(принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ 
от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской 
Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации 
от 31.07.1998 № 145-ФЗ
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 30.11.1994 № 51-Ф; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; 
часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 
№ 230-ФЗ
КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 
№ 117-ФЗ
ТК ЕАЭС — Таможенный кодекс Евразийского экономического 
союза (приложение 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (подписан в г. Москве 11.04.2017))
УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации 
от 13.06.1996 № 63-ФЗ
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ
постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 — постанов ление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса 
Российской Федерации об административных правонарушениях»

Прочие сокращения
ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации

ГИБДД — Государственная инспекция безопасности дорожного 
движения
КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
МИД России — Министерство иностранных дел Российской 
Федерации
Минздрав России — Министерство здравоохранения Российской Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации
Роскомнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере связи, 
информационных технологий и массовых коммуникаций
Росстандарт — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
Ростехнадзор — Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
ФАС России — Федеральная антимонопольная служба
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской 
Федерации
ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний
ФССП России — Федеральная служба судебных приставов
ФТС России — Федеральная таможенная служба

Введение

Посвящается нашим учителям
Бахраху Демьяну Николаевичу,
Бочковой Тамаре Александровне,
Жамбиевой Евгении Михайловне

Изучение административно-деликтного права позволяет формировать у студентов целостное представление и комплексные 
знания о понятии и сущности административной ответственности 
и способствует: получению студентами теоретических знаний, 
практических умений и навыков по применению административноделиктного законодательства; выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности 
личности, общества, государства; осуществлению экспертно-консультационной деятельности по вопросам применения административно-деликтного законодательства.
В учебном пособии проанализированы основные положения 
законодательства об административных правонарушениях в соответствии с учебным планом дисциплины «Административная ответственность». Дисциплина «Административная ответственность» 
может входить в вариативную часть профессионального цикла основной образовательной программы, соответствующей Федеральному государственному образовательному стандарту высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция», 
утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.12.2016 № 1511.
В результате изучения дисциплины студент будет:
знать
 
• общие категории и понятия административно-деликтного права, 
а также специальную терминологию, применяемую в административно-деликтном законодательстве;
 
• источники административно-деликтного права, их соотношение 
по юридической силе;
 
• особенности возникновения, изменения и прекращения административно-деликтных отношений;
 
• систему административных наказаний и правила их назначения;
 
• общую характеристику производства по делам об административных правонарушениях;
 
• административно-процессуальное положение участников производства по делам об административных правонарушениях;

 
• систему правового регулирования организации и деятельности 
субъектов административной юрисдикции;
 
• стадии и этапы производства по делам об административных 
правонарушениях;
уметь
 
• обобщать полученные знания по дисциплине «Административная ответственность»;
 
• правильно применять теоретические знания по административно-деликному праву, в том числе свободно оперировать административно-правовыми терминами и понятиями, точно их 
использовать в правоприменительной практике;
 
• правильно определять нормативный правовой акт, подлежащий 
применению к соответствующим административно-деликтным 
отношениям;
 
• составлять необходимые процессуальные документы в рамках 
производства по делам об административных правонарушениях;
 
• анализировать судебную и административную практику по делам 
об административных правонарушениях;
владеть
 
• обязательным понятийным минимумом дисциплины;
 
• навыками работы с нормативными правовыми актами, регулирующими административно-деликтные отношения;
 
• навыками анализа административно-правовых норм и административно-деликтных отношений;
 
• навыками анализа административной и судебной практики 
по делам об административных правонарушениях;
 
• навыками выявления правовых коллизий административноправовых норм и предложения эффективных способов их разрешения;
 
• методикой квалификации административных правонарушений.

Глава 1.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ 
ПРИНУЖДЕНИЕ

1.1. ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

Административно-правовое принуждение — разновидность государственно-правового принуждения. Административно-правовое 
принуждение носит государственно-властный характер и является 
реакцией государства на правонарушение.
Особенности административно-правового принуждения:
 
• применяется в целях предупреждения и пресечения административных правонарушений, привлечения правонарушителей 
к административной ответственности, исполнения назначенного 
административного наказания, обеспечения общественной безопасности и правопорядка;
 
• регулируется нормами административного права. Множество 
источников, нормативных актов, регулирующих административно-правовое принуждение. В КоАП РФ закреплены только 
два вида мер административно-правового принуждения: административные наказания (гл. 3) и меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях 
(гл. 27). Другие меры — профилактика и пресечение — содержатся в разнообразных нормативных правовых актах: в БК РФ; 
Законе РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи 
и гарантиях прав граждан при ее оказании»; Федеральном законе от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»; Федеральном законе 
от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления 
табака» и др.;
 
• основаниями применения мер административно-правового 
принуждения являются: административное правонарушение, 
объективно-противоправное деяние, преступление. Некоторые 
ученые, выделяющие такую группу мер принуждения, как профилактические (административно-предупредительные) в ка

честве основания применения мер профилактики1, полагают, что 
наступление особых условий2, не связанных с действиями человека, не связано с совершением правонарушения3. Такой взгляд 
на проблему административно-правового принуждения и меры 
административно-правового принуждения может применяться 
как в отношении правонарушителей, так и лиц, не совершивших 
правонарушения (в целях предупреждения правонарушений, 
наступления общественно опасных последствий при стихийных 
бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях);
 
• реализация мер административно-правового принуждения 
не связана (в отличие от мер дисциплинарного принуждения) 
со служебными отношениями сторон правоотношения. Принуждение применяется к тем, кто не находится в непосредственном 
служебном подчинении у субъекта применения административно-правового принуждения;
 
• применяется к физическим и юридическим лицам;
 
• меры административно-правого принуждения используются 
в целях обеспечения исполнения и защиты регулятивных норм 
права (административного, трудового, финансового и др.), которые содержат правила поведения в сфере государственного 
управления;
 
• применяется широким кругом субъектов: судьями, органами 
исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и их должностными лицами, комиссиями 
по делам несовершеннолетних и защите их прав, административными комиссиями.
Таким образом, административно-правовое принуждение обладает особыми признаками, которые отличают его от других видов 
государственного принуждения. Административно-правовое принуждение как метод государственного управления состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание 
и поведение людей. Психическое принуждение воздействует 
на волю, эмоции, разум, т.е. на психику личности, формирует ее 
волю, склоняет к требуемому общественному поведению путем 
угрозы применения насилия или каких-либо других мер воздей
1 
См., например: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник. М.: Зерцало-М, 2003. С. 265.
2 
Как, например, чрезвычайная ситуация, при которой может применяться 
такая мера ограничения прав граждан, как комендантский час в условиях 
чрезвычайного положения.
3 
См., например: Административное право России: учебник / под ред. 
Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова. М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. С. 426.

ствия, могущих повлечь неблагоприятные последствия для личности. Материальное принуждение воздействует на поведение личности, на физических и юридических лиц, оказывая влияние на их 
материальные интересы. Оно выражается в определенных ограничениях владения, распоряжения и пользования имуществом; в лишении некоторых материальных благ, имеющихся в распоряжении 
лица; во взыскании с правонарушителя денежных сумм (штрафов). 
К физическому принуждению относятся такие меры, которые непосредственно воздействуют на личность, ограничивая ее свободу 
действий, пресекая противоправное поведение.
Административно-правое принуждение, применяемое в управленческой деятельности, не имеет цели причинить физические 
страдания, унизить достоинство физического лица или нанести 
вред деловой репутации юридического лица. Вместе с тем оно 
не лишено устрашающего и карательного свойства.
Исходя из целей использования, способов обеспечения правопорядка и общественной безопасности меры административно-правового принуждения подразделяются на следующие группы:
 
• административно-предупредительные меры (меры профилактики правонарушений) или правомерные ограничения прав физических и юридических лиц;
 
• меры административного пресечения (административно-пресекательные меры);
 
• меры обеспечения производства по делам об административных 
правонарушениях (административно-процессуального обеспечения);
 
• меры административной ответственности — административные 
наказания.
В качестве особого вида мер административно-правового принуждения Д.Н. Бахрах, как и некоторые другие ученые1, выделяет 
также восстановительные меры, используемые в целях возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения 
вещей», которое было до совершения административного правонарушения. Они, полагает Д.Н. Бахрах, «применяются с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера 
и размера вреда, причиненного неправомерным деянием. К ним 
относятся снос самовольно возведенных строений и сооружений, 
административное выселение из самовольно занятого жилого поме
1 
См., например: Административное право России: учебник / под ред. 
Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова. М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. С. 426.

щения, изъятие у организаций незаконно полученного, взыскание 
недоимки, пени и др.»1.

Контрольные вопросы и задания

1. 
Как соотносятся понятия «принуждение», «административное принуждение», «принуждение по административному праву», «административно-правовое принуждение»?
2. 
Перечислите сферы общественной жизни, в которых применяются 
меры административно-правового принуждения.
3. 
Дайте общую характеристику законодательства, регулирующего административно-правовое принуждение.
4. 
Назовите основания для применения административно-восстановительных мер.
5. 
К какой группе мер относится превентивное административное задержание?
6. 
Назовите особенности чрезвычайных мер административно-правового принуждения.
7. 
Какими юридическими свойствами должен обладать субъект публичной власти, реализующий меры административно-правового принуждения?
8. 
Какие органы государственной и муниципальной власти вправе принимать нормативные правовые акты, предусматривающие возможность применения мер административного принуждения?
9. 
Что означает принцип адекватности мер административного прину ждения?
10. На примере действующего законодательства покажите особенность 
принципа экономии репрессий при применении мер административно-правового принуждения.

1.2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ 
ИЛИ ПРАВОМЕРНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ ФИЗИЧЕСКИХ 
И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

Административно-предупредительные меры применяются 
в целях охраны правопорядка, общественного порядка как средство 
предотвращения возможных нежелательных (вредных) последствий, не связанных с действиями человека или для профилактики и выявления правонарушений. Административно-предупредительные меры — это средства профилактики правонарушений. 
Основанием для применения этого вида мер может явиться как по
1 
Административная ответственность (часть Общая): учеб. пособие / 
Д.Н. Бахрах, Э.Н. Ренов, В.С. Балакшин [и др.]. Екатеринбург: Изд-во 
УрГУ, 2004. С. 10.