Образовательное право

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ 
ПРАВО
Д.А. ПАШЕНЦЕВ
2-е издание, переработанное и дополненное
Москва
ИНФРА-М
2025
УЧЕБНИК

УДК 34(075.8)
ББК 67.4я73
 
П22
Пашенцев Д.А.
П22  
Образовательное право : учебник / Д.А. Пашенцев. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : ИНФРА-М, 2025. — 185 с. — (Высшее образование). — DOI 10.12737/2192602.
ISBN 978-5-16-020767-4 (print)
ISBN 978-5-16-113419-1 (online)
В учебнике рассматриваются наиболее важные теоретические и практические вопросы образовательного права. Уделяется внимание нормативно-правовому обеспечению образовательного процесса, проблемам реализации конституционного права на образование, правам и обязанностям 
участников образовательного процесса.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения. 
Подготовлено при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс».
Рекомендовано для студентов юридических и педагогических факультетов, аспирантов, преподавателей, практических работников системы образования.
УДК 34(075.8)
ББК 67.4я73
ISBN 978-5-16-020767-4 (print)
ISBN 978-5-16-113419-1 (online)
© Пашенцев Д.А., 2017
© Пашенцев Д.А., 2025, с изменениями
Рекомендовано Президиумом Ассоциации историков права
Р е ц е н з е н т ы:
Дорская А.А., доктор юридических наук, профессор, заведующий 
кафедрой международного права Российского государственного педагогического университета имени А.И. Герцена, заместитель директора 
Северо-Западного филиала Российского государственного университета правосудия;
Певцова Е.А., доктор юридических наук, доктор педагогических 
наук, профессор, ректор Российского государственного университета 
народного хозяйства имени В.И. Вернадского, заслуженный работник образования Московской области, почетный работник высшего 
профессионального образования Российской Федерации, почетный 
работник науки и высоких технологий Российской Федерации

Предисловие
Образовательное право представляет собой относительно 
новую, но актуальную и востребованную учебную дисциплину. Ее 
значение определяется прежде всего тем, что образование сегодня 
выполняет важную социальную функцию, играет во многом определяющую роль в развитии современного общества. «Накапливая 
в себе прошлый и настоящий социальный опыт, образование тем 
самым создает предпосылки социальных инноваций во всех сферах 
общественной жизни… Образование по своим функциям и содержанию является сферой, системообразующей все общество»1.
Чем выше уровень образования в обществе, тем оно богаче, демократичнее и цивилизованнее. Развитие образования напрямую 
связано с повышением уровня жизни и снижением социальной напряженности. Один из самых авторитетных политиков ХХ в. президент Французской республики Ф. Миттеран справедливо утверждал, что: «Бедность можно заставить отступать с помощью образования, научных исследований, развития равенства возможностей, 
гуманизации условий жизни и труда»2.
Академик Н.Н. Моисеев писал, что «будущее планетарного 
общества и каждой страны решающим образом будет зависеть 
от распространения знаний, общей образованности, культуры… 
Уже в ближайшие десятилетия на переднем плане истории окажутся те страны, те народы, которые будут способны обеспечить 
более высокий уровень образованности, воспитанности, мастерства 
во всех его проявлениях, способности к поиску… Образованность 
людей — ключ к будущему»3.
Переход к новому технологическому укладу повышает роль образования, без которого новым поколениям сложно занять свое 
место в высокотехнологичном обществе. Цифровые технологии 
меняют привычные форматы обучения, актуализируют дискуссии 
о роли личности и воспитания в образовательном процессе.
Важная роль образования в развитии современной цивилизации заставляет осознать тот факт, что оно представляет собой 
1 
Григорьев С.И., Матвеева Н.А. Неклассическая социология образования начала ХХI в. Барнаул, 2000. С. 54.
2 
Цит. по: Жуков В.И. Российское образование: истоки, традиции, проблемы. 
М., 2001. С. 8.
3 
Моисеев Н.Н. Цивилизация на переломе. Пути России. М., 1996. С. 53, 124, 
125.

одну из важнейших функций государства, и в связи с этим развитие 
системы образования должно стать приоритетом государственной 
политики.
Государственная политика в сфере образования включает три 
крупных блока:
 
• обеспечение условий для реализации равных прав граждан 
на получение образования;
 
• создание нормативной правовой базы в области образования, 
обеспечивающей функционирование и развитие системы образования в интересах личности, общества и государства;
 
• разработка комплекса мер по государственной и социальной 
поддержке педагогических работников и всех категорий обучающихся.
Проводившаяся в течение ряда лет политика в сфере образования, ориентированная на унификацию с западными образовательными системами, повлекла за собой разрушение сложившихся 
отечественных традиций образования, которые в прошлом уже доказали свою высокую эффективность. Представляется, что любые 
реформы должны не отбрасывать имеющийся позитивный опыт, 
а творчески использовать его, опираться на уже имеющиеся достижения. В настоящее время в условиях обострившегося глобального 
противостояния с западными странами актуализирован вопрос 
о национальных моделях и традициях образования и воспитания, 
о сохранении традиционных нравственных ценностей в образовательном процессе.
Изучение образовательного права не предусмотрено Федеральным государственным образовательным стандартом высшего 
образования (ФГОС ВО) по направлению 40.03.01 «Юриспруденция» в качестве обязательного. Тем не менее, все чаще юридические факультеты включают данную дисциплину в свои программы, студенты проявляют к ней все больший интерес. И это 
вполне закономерно. Сегодня только качественное образование 
может дать определенные гарантии счастливой жизни и успешной 
карьеры. Знание своих образовательных прав и возможностей — 
важное условие жизненного успеха.
Необходимость изучения образовательного права сегодня 
не в последнюю очередь определяется теми изменениями, которые 
происходят в системе образования. Вводятся в действие образовательные стандарты нового поколения, возникают требования 
к повышению сетевой активности научных и образовательных организаций, не утихают общественные дискуссии вокруг единого 
государственного экзамена, властями и общественностью пред

принимаются попытки сформулировать основные подходы к содержанию и качеству образования.
Сохраняют свою актуальность и другие не менее острые 
проблемы: отказ от Болонского процесса, переход к новой системе 
высшего образования, комплексные программы модернизации образования и т.д. Накоплена обширная практика реализации положений и норм Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ 
«Об образо вании в Российской Федерации», в который уже внесены 
многочисленные и существенные изменения. Участие в этих процессах требует глубокого знания образовательного права, понимания 
современных тенденций, присутствующих в сфере образования.
Ученые, исследующие современные тенденции развития образовательного законодательства, отмечают следующее1.
Во-первых, приоритетность частноправовых начал, характерная 
для прошлого периода, постепенно уступает место публично-правовым интересам. Происходит постепенный отказ от понимания 
образования как услуги в пользу признания его важной функцией 
государства. Одновременно возвращается осознание, что образование включает в себя не только обучение, но и воспитание.
Во-вторых, изменения во внешней политике детерминируют 
отказ от «западного» вектора развития образования, отказ от Болонской системы, что влечет за собой трансформацию реализуемой 
модели высшего образования.
В-третьих, реалии постиндустриального общества определяют 
быстрое устаревание получаемых знаний и навыков, что актуализирует модель непрерывного образования.
В-четвертых, стремительное развитие цифровых технологий 
определяет возможность их использования в образовательном процессе. При этом существует опасность вытеснения педагога-человека из образовательной среды, негативно влияющая на воспитательный компонент образования. Пандемические ограничения 
наглядно продемонстрировали снижение уровня знаний при онлайн-обучении. Цифровые технологии должны рассматриваться 
как вспомогательные, а не единственно эффективные средства 
обучения.
Указанные и иные тенденции определяют вектор образовательного законодательства, а также контуры образовательного права 
на ближайшую перспективу.
1 
См.: Научные концепции развития российского законодательства / под ред. 
Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова. 8-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 
2024. С. 324.

В учебнике рассматриваются основные аспекты образовательного права: нормативно-правовое обеспечение образовательного 
процесса, проблемы реализации конституционного права на образование, правовой статус образовательных учреждений, контроль 
качества образования, условия и порядок платной образовательной 
деятельности и т.д.
В учебнике реализован компетентностный подход, предусмотренный ФГОС ВО по направлению 40.03.01 «Юриспруденция». 
Каждая глава ориентирована на формирование у обучающихся 
определенных компетенций.
Содержание учебника ориентировано на подготовку обучающихся к следующим видам профессиональной деятельности: 
нормотворческой; правоприменительной; правоохранительной; 
экспертно-консультационной; педагогической (преподавание правовых дисциплин в образовательных учреждениях). После изучения 
дисциплины «Образовательное право» студенты смогут эффективно решать следующие профессиональные задачи в соответствии 
с видами профессиональной деятельности: участие в подготовке 
нормативно-правовых актов; обоснование и принятие в пределах 
должностных обязанностей решений, а также совершение действий, связанных с реализацией правовых норм; составление юридических документов; консультирование по вопросам права; осуществление правовой экспертизы документов; преподавание правовых дисциплин; осуществление правового воспитания.
Выражаем надежду, что изучение образовательного права 
не только вызовет интерес у студентов, но и окажется полезным 
будущим юристам, педагогам, а также работникам образовательных 
организаций.

Глава 1.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРАВА
В результате изучения данной главы студент должен:
знать
 
• предмет и задачи курса образовательного права;
 
• место образовательного права в системе юридических дисциплин;
 
• основные источники образовательного права;
 
• основные этапы развития образовательного права в России;
уметь
 
• дифференцировать образовательное право от иных отраслей;
 
• ставить задачи в области защиты и реализации конституционного права на образование;
владеть
 
• навыками анализа теоретических положений образовательного 
права.
В ходе изучения содержания этой главы студенты сформируют 
следующие компетенции:
 
• использовать основные положения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук при решении социальных 
и профессиональных задач (ОК-8);
 
• анализировать социально значимые проблемы и процессы 
(ОК-9);
 
• осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры 
(ПК-2);
 
• уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать 
права и свободы человека и гражданина (ПК-9);
 
• преподавать правовые дисциплины на необходимом теоретическом и методическом уровне (ПК-17).
1.1. ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ КУРСА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРАВА
Образовательное право представляет собой учебную дисциплину, которая изучает общественные отношения, возникающие 
в сфере образования в связи с реализацией права на образование, 
обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека 

в сфере образования и созданием условий для реализации права 
на образование.
Предметом изучения являются прежде всего урегулированные 
нормами права отношения в сфере образования: между обучающимися и представителями образовательных организаций, между 
образовательными организациями и государством и т.д.
Цель учебного курса — ознакомить студентов как будущих юристов с системой и структурой общего и профессионального образования в России, а также с регулирующими образовательную деятельность нормативно-правовыми актами.
В результате изучения предлагаемого курса обучаемые должны 
знать:
 
• основные проблемы развития системы образования в России;
 
• структуру высшего профессионального образования в России;
 
• конституционно-правовое регулирование права граждан на образование;
 
• основные нормативно-правовые акты в сфере высшего профессионального образования;
 
• проблемы реализации законодательства об образовании и перспективы его развития.
Ключевое понятие образовательного права — образование.
Образование определяется в действующем законодательстве как 
единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема 
и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, 
творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
Образование — это процесс передачи знаний, обладающий 
следующими качествами: целенаправленность, организованность 
и управляемость, завершенность и соответствие требованиям качества.
Образование представляет собой целенаправленный процесс, 
который включает как обучение, так и воспитание.
Обучение — это целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенциями, приобретению опыта деятельности, 
развитию способностей, приобретению опыта применения знаний 

в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации 
получения образования в течение всей жизни.
Воспитание — это деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации 
обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных 
ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства.
Воспитание предполагает создание условий для развития и саморазвития человека, освоения им социального опыта, культуры, 
ценностей и норм общества. В воспитании взаимодействуют личность, семья, социальные институты.
Таким образом, если обучение направлено на передачу и усвоение 
знаний, то воспитание ориентировано на формирование личностных 
качеств.
Образование выполняет важные социальные функции:
1) воспроизводство устойчивой социальной структуры общества;
2) обеспечение социальной мобильности и системы «социальных 
лифтов»;
3) социализацию личности;
4) формирование системы устойчивых общественных связей;
5) обеспечение условий для поддержания социального порядка 
и благоприятного морального климата в социуме;
6) подготовка квалифицированных кадров для общественного 
производства;
7) развитие культуры.
В действующем законодательстве сформулированы следующие 
основные принципы государственной политики в сфере образования:
1) признание приоритетности образования;
2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;
3) гуманистический характер образования, приоритет жизни 
и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития 
личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального 
природопользования;
4) единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях 
многонационального государства;

5) создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других 
государств на равноправной и взаимовыгодной основе;
6) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
7) свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, 
включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, 
предоставленных системой образования, а также предоставление 
педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания;
8) обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека;
9) автономия образовательных организаций, академические 
права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные Федеральным законом «Об образовании в Российской 
Федерации», информационная открытость и публичная отчетность 
образовательных организаций;
10) демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей 
(законных представителей) несовершеннолетних обучающихся 
на участие в управлении образовательными организациями;
11) недопустимость ограничения или устранения конкуренции 
в сфере образования;
12) сочетание государственного и договорного регулирования 
отношений в сфере образования.
В ранее действовавшем законодательстве в качестве одного 
из важнейших принципов устанавливался приоритет общечеловеческих ценностей в образовании, который позволил в свое время 
отказаться от господствовавшего в СССР классового подхода. 
Предполагалось, что ценности, формируемые в процессе получения 
образования, должны основываться на тех моральных принципах, 
которые с древних времен составляют культурно-нравственный потенциал всего человечества.
В современных условиях приходит понимание неоднозначности 
так называемых общечеловеческих ценностей, их политизирован