Образовательное право

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ 

ПРАВО

Д.А. ПАШЕНЦЕВ

Москва

ИНФРА-М

2021

УЧЕБНИК

Рекомендовано в качестве учебника 

для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлениям подготовки 

44.03.01 «Педагогическое образование»,

40.03.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр»)

УДК 34(075.8)
ББК 67.4я73
 
П22

Пашенцев Д.А.

П22  
Образовательное право : учебник / Д.А. Пашенцев. — Москва : 

ИНФРА-М, 2021. — 180 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). — 
DOI 10.12737/24327.

ISBN 978-5-16-016096-2 (print)
ISBN 978-5-16-108466-3 (online)
В учебнике рассматриваются наиболее важные теоретические и прак
тические вопросы образовательного права. Уделяется внимание нормативно-правовому обеспечению образовательного процесса, проблемам реализации конституционного права на образование, правам и обязанностям 
участников образовательного процесса.

Соответствует требованиям Федерального государственного образова
тельного стандарта высшего образования последнего поколения.

Рекомендовано для студентов юридических факультетов, обучающихся 

по программам бакалавриата, специалитета и магистратуры, аспирантов, 
преподавателей, практических работников системы образования.

УДК 34(075.8)

ББК 67.4я73

Р е ц е н з е н т:

Дорская Александра Андреевна, доктор юридических наук, профес
сор, заведующая кафедрой международного права Российского государственного педагогического университета имени А.И. Герцена

А в т о р:

Пашенцев Дмитрий Алексеевич, доктор юридических наук, профес
сор, почетный работник высшего профессионального образования, 
профессор кафедры теории и истории государства и права Московского городского педагогического университета и кафедры юриспруденции Московского городского университета управления Правительства Москвы

ISBN 978-5-16-016096-2 (print)
ISBN 978-5-16-108466-3 (online)
© Пашенцев Д.А., 2017

Предисловие

Образовательное право представляет собой относительно 
новую, но актуальную и востребованную учебную дисциплину. Ее 
значение определяется прежде всего тем, что образование сегодня 
выполняет важную социальную функцию, играет во многом определяющую роль в развитии современного общества. «Накапливая 
в себе прошлый и настоящий социальный опыт, образование тем 
самым создает предпосылки социальных инноваций во всех сферах 
общественной жизни… Образование по своим функциям и содержанию является сферой, системообразующей все общество»1.
Чем выше уровень образования в обществе, тем оно богаче, демократичнее и цивилизованнее. Развитие образования напрямую 
связано с повышением уровня жизни и снижением социальной напряженности. Один из самых авторитетных политиков ХХ в. президент Французской республики Ф. Миттеран справедливо утверждал, что: «Бедность можно заставить отступать с помощью образования, научных исследований, развития равенства возможностей, 
гуманизации условий жизни и труда»2.
Академик Н.Н. Моисеев писал, что «будущее планетарного 
общества и каждой страны решающим образом будет зависеть 
от распространения знаний, общей образованности, культуры… 
Уже в ближайшие десятилетия на переднем плане истории окажутся те страны, те народы, которые будут способны обеспечить 
более высокий уровень образованности, воспитанности, мастерства 
во всех его проявлениях, способности к поиску… Образованность 
людей — ключ к будущему»3.
Важная роль образования в развитии современной цивилизации заставляет осознать тот факт, что оно представляет собой 
одну из важнейших функций государства, и в связи с этим развитие 
системы образования должно стать приоритетом государственной 
политики.
Государственная политика в сфере образования включает три 
крупных блока:

1 
Григорьев С.И., Матвеева Н.А. Неклассическая социология образования начала ХХI в. Барнаул, 2000. С. 54.
2 
Цит. по: Жуков В.И. Российское образование: истоки, традиции, проблемы. 
М., 2001. С. 8.
3 
Моисеев Н.Н. Цивилизация на переломе. Пути России. М., 1996. С. 53, 124, 
125.

• обеспечение условий для реализации равных прав граждан 
на получение образования;
 
• создание нормативной правовой базы в области образования, 
обеспечивающей функционирование и развитие системы образования в интересах личности, общества и государства;
 
• разработка комплекса мер по государственной и социальной 
поддержке педагогических работников и всех категорий обучающихся.
Проводимая в современной России политика в сфере образования, ориентированная на унификацию с западными образовательными системами, нередко влечет за собой разрушение сложившихся отечественных традиций образования, которые в прошлом 
уже доказали свою высокую эффективность. Представляется, что 
любые реформы должны не отбрасывать имеющийся позитивный 
опыт, а творчески использовать его, опираться на уже имеющиеся 
достижения.
Изучение образовательного права не предусмотрено Федеральным государственным образовательным стандартом высшего 
образования (ФГОС ВО) по направлению 40.03.01 «Юриспруденция» в качестве обязательного. Тем не менее, все чаще юридические факультеты включают данную дисциплину в свои программы, студенты проявляют к ней все больший интерес. И это 
вполне закономерно. Сегодня только качественное образование 
может дать определенные гарантии счастливой жизни и успешной 
карьеры. Знание своих образовательных прав и возможностей — 
важное условие жизненного успеха.
Необходимость изучения образовательного права сегодня 
не в последнюю очередь определяется теми изменениями, которые 
происходят в системе образования. Вводятся в действие образовательные стандарты нового поколения, возникают требования 
к повышению сетевой активности научных и образовательных организаций, не утихают общественные дискуссии вокруг единого 
государственного экзамена, властями и общественностью предпринимаются попытки сформулировать основные подходы к содержанию и качеству юридического образования.
Сохраняют свою актуальность и другие не менее острые 
проблемы: Болонский процесс, национальный проект «Образование», комплексные программы модернизации образования и т.д. 
Накоплена первая практика реализации положений и норм нового 
Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В учебнике рассматриваются основные аспекты образовательного права: нормативно-правовое обеспечение образовательного 
процесса, проблемы реализации конституционного права на образование, правовой статус образовательных учреждений, контроль 
качества образования, условия и порядок платной образовательной 
деятельности и т.д.
В учебнике реализован компетентностный подход, предусмотренный ФГОС ВО по направлению 40.03.01 «Юриспруденция». 
Каждая глава ориентирована на формирование у обучающихся 
определенных компетенций.
Содержание учебника ориентировано на подготовку обучающихся к следующим видам профессиональной деятельности: 
нормотворческой; правоприменительной; правоохранительной; 
экспертно-консультационной; педагогической (преподавание правовых дисциплин в образовательных учреждениях). После изучения 
дисциплины «Образовательное право» студенты смогут эффективно решать следующие профессиональные задачи в соответствии 
с видами профессиональной деятельности: участие в подготовке 
нормативно-правовых актов; обоснование и принятие в пределах 
должностных обязанностей решений, а также совершение действий, связанных с реализацией правовых норм; составление юридических документов; консультирование по вопросам права; осуществление правовой экспертизы документов; преподавание правовых дисциплин; осуществление правового воспитания.
Выражаем надежду, что изучение образовательного права 
не только вызовет интерес у студентов бакалавриата, специалитета 
и магистратуры, но и окажется полезным будущим юристам.

Глава 1.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРАВА

В результате изучения данной главы студент должен:
знать
 
• предмет и задачи курса образовательного права;
 
• место образовательного права в системе юридических дисциплин;
 
• основные источники образовательного права;
 
• основные этапы развития образовательного права в России;
уметь
 
• дифференцировать образовательное право от иных отраслей;
 
• ставить задачи в области защиты и реализации конституционного права на образование;
владеть
 
• навыками анализа теоретических положений образовательного 
права.
В ходе изучения содержания этой главы студенты сформируют 
следующие компетенции:
 
• использовать основные положения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук при решении социальных 
и профессиональных задач (ОК-8);
 
• анализировать социально значимые проблемы и процессы 
(ОК-9);
 
• осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры 
(ПК-2);
 
• уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать 
права и свободы человека и гражданина (ПК-9);
 
• преподавать правовые дисциплины на необходимом теоретическом и методическом уровне (ПК-17).

1.1. ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ КУРСА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРАВА

Образовательное право представляет собой учебную дисциплину, которая изучает общественные отношения, возникающие 
в сфере образования в связи с реализацией права на образование, 
обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека 

в сфере образования и созданием условий для реализации права 
на образование.
Предметом изучения являются прежде всего урегулированные 
нормами права отношения в сфере образования: между обучающимися и представителями образовательных организаций, между 
образовательными организациями и государством и т.д.
Цель учебного курса — ознакомить студентов как будущих юристов с системой и структурой общего и профессионального образования в России, а также с регулирующими образовательную деятельность нормативно-правовыми актами.
В результате изучения предлагаемого курса обучаемые должны 
знать:
 
• основные проблемы развития системы образования в России;
 
• структуру высшего профессионального образования в России;
 
• конституционно-правовое регулирование права граждан на образование;
 
• основные нормативно-правовые акты в сфере высшего профессионального образования;
 
• проблемы реализации законодательства об образовании и перспективы его развития.
Ключевое понятие образовательного права — образование.
Образование определяется в действующем законодательстве как 
единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема 
и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, 
творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
Образование — это процесс передачи знаний, обладающий 
следующими качествами: целенаправленность, организованность 
и управляемость, завершенность и соответствие требованиям качества.
Образование представляет собой целенаправленный процесс, 
который включает как обучение, так и воспитание.
Обучение — это целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенциями, приобретению опыта деятельности, 
развитию способностей, приобретению опыта применения знаний 

в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации 
получения образования в течение всей жизни.
Воспитание — это деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации 
обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных 
ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства.
Воспитание предполагает создание условий для развития и саморазвития человека, освоения им социального опыта, культуры, 
ценностей и норм общества. В воспитании взаимодействуют личность, семья, социальные институты.
Таким образом, если обучение направлено на передачу и усвоение 
знаний, то воспитание ориентировано на формирование личностных 
качеств.
Образование выполняет важные социальные функции:
1) воспроизводство устойчивой социальной структуры общества;
2) обеспечение социальной мобильности и системы «социальных 
лифтов»;
3) социализацию личности;
4) формирование системы устойчивых общественных связей;
5) обеспечение условий для поддержания социального порядка 
и благоприятного морального климата в социуме;
6) подготовка квалифицированных кадров для общественного 
производства;
7) развитие культуры.
В действующем законодательстве сформулированы следующие 
основные принципы государственной политики в сфере образования:
1) признание приоритетности образования;
2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;
3) гуманистический характер образования, приоритет жизни 
и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития 
личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального 
природопользования;
4) единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях 
многонационального государства;

5) создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других 
государств на равноправной и взаимовыгодной основе;
6) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
7) свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, 
включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, 
предоставленных системой образования, а также предоставление 
педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания;
8) обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека;
9) автономия образовательных организаций, академические 
права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные Федеральным законом «Об образовании в Российской 
Федерации», информационная открытость и публичная отчетность 
образовательных организаций;
10) демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей 
(законных представителей) несовершеннолетних обучающихся 
на участие в управлении образовательными организациями;
11) недопустимость ограничения или устранения конкуренции 
в сфере образования;
12) сочетание государственного и договорного регулирования 
отношений в сфере образования.
В ранее действовавшем законодательстве в качестве одного 
из важнейших принципов устанавливался приоритет общечеловеческих ценностей в образовании, который позволил в свое время 
отказаться от господствовавшего в СССР классового подхода. 
Предполагалось, что ценности, формируемые в процессе получения 
образования, должны основываться на тех моральных принципах, 
которые с древних времен составляют культурно-нравственный потенциал всего человечества.
В современных условиях приходит понимание неоднозначности 
так называемых общечеловеческих ценностей, их политизирован

ности. Все больше внимания обращается на собственные традиционные ценности, на складывавшуюся с течением времени собственную образовательную традицию.
В основе структурного построения системы образования, которая состоит из нескольких ступеней, последовательно сменяющих друг друга, лежит принцип непрерывности образования. 
Образование каждой следующей ступени базируется на знаниях, 
умениях и навыках, полученных на предыдущей ступени.
Важнейшей характеристикой образования в современных усло виях представляется его общедоступность, которая предполагает 
равные стартовые возможности для лиц любого социального происхождения, чтобы обеспечить высокий уровень образованности 
всего общества.
Стратегические цели образования тесно увязаны с проблемами 
развития российского общества и включают следующие основные 
моменты:
 
• создание основы для устойчивого социально-экономического 
и духовного развития России, обеспечение высокого качества 
жизни народа и национальной безопасности;
 
• укрепление демократического правового государства и развитие 
гражданского общества;
 
• кадровое обеспечение динамично развивающейся рыночной 
экономики, интегрирующейся в мировое хозяйство, обладающей высокой конкурентоспособностью и инвестиционной 
привлекательностью;
 
• утверждение статуса России в мировом сообществе как великой 
державы в сфере образования, культуры, искусства, науки, высоких технологий и экономики.
Главная задача российской образовательной политики — обеспечение современного качества образования на основе сохранения 
его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.
Модернизация образования представляет собой политическую 
и общенациональную задачу, которая не должна и не может осуществляться как ведомственный проект. Интересы общества и государства в области образования не всегда совпадают с отраслевыми 
интересами самой системы образования, а поэтому определение 
направлений модернизации и развития образования не может замыкаться в рамках образовательного сообщества и образовательного ведомства.
Активными субъектами образовательной политики должны 
стать все граждане России, семья и родительская общественность,