Административное право
Покупка
Основная коллекция
Издательство:
НИЦ ИНФРА-М
Автор:
Миронов Анатолий Николаевич
Год издания: 2025
Кол-во страниц: 333
Дополнительно
Вид издания:
Учебник
Уровень образования:
Среднее профессиональное образование
ISBN: 978-5-16-016327-7
ISBN-онлайн: 978-5-16-108780-0
Артикул: 078380.25.01
В учебнике рассматриваются: предмет и метод административного права; административно-правовые нормы и отношения; соотношение государственного управления и исполнительной власти; административно-правовой статус граждан и организаций; государственная служба; формы и методы государственного управления; административный процесс; административно-правовые режимы; административно-правовое регулирование организации государственного управления в различных сферах деятельности; ответственность за совершение административных правонарушений.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования последнего поколения и программы учебной дисциплины «Административное право».
Для студентов средних профессиональных учебных заведений, обучающихся по юридическим специальностям, а также для читателей, интересующихся проблемами административного права.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- Среднее профессиональное образование
- 40.02.02: Правоохранительная деятельность
- 40.02.04: Юриспруденция
ГРНТИ:
Скопировать запись
Административное право, 2024, 078380.24.01
Административное право, 2023, 078380.22.01
Административное право, 2022, 078380.21.01
Административное право, 2021, 078380.17.01
Административное право, 2013, 078380.05.01
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
-¬¡ ©¡¡«¬ª°¡--¤ª©§¸©ª¡ª¬£ª©¤¡ -ÁÌÄÛÊÍÉʾ¼É¼¾¿ÊÀÏ А.Н. МИРОНОВ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО УЧЕБНИК 4-е издание, переработанное и дополненное Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом профессионального образования в качестве учебника для учебных заведений, реализующих программу среднего профессионального образования по юридическим специальностям (протокол № 11 от 09.11.2020) Москва ИНФРА-М 2025
УДК 342.9(075.32) ББК 67.401я723 М64 Р е ц е н з е н т ы: Редкоус В.М., доктор юридических наук, профессор, ведущий научный сотрудник сектора административного права и административного процесса Института государства и права Российской академии наук; Васильев Ф.П., доктор юридических наук, доцент, главный научный сотрудник Научно-исследовательского центра Академии управления Министерства внутренних дел Российской Федерации Миронов А.Н. М64 Административное право : учебник / А.Н. Миронов. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : ИНФРА-М, 2025. — 333 с. — (Среднее профессиональное образование). — DOI 10.12737/1097010. ISBN 978-5-16-016327-7 (print) ISBN 978-5-16-108780-0 (online) В учебнике рассматриваются: предмет и метод административного права; административно-правовые нормы и отношения; соотношение государственного управления и исполнительной власти; административноправовой статус граждан и организаций; государственная служба; формы и методы государственного управления; административный процесс; административно-правовые режимы; административно-правовое регулирование организации государственного управления в различных сферах деятельности; ответственность за совершение административных правонарушений. Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования последнего поколения и программы учебной дисциплины «Административное право». Для студентов средних профессиональных учебных заведений, обучающихся по юридическим специальностям, а также для читателей, интересующихся проблемами административного права. При подготовке издания использовалась справочно-правовая система «КонсультантПлюс» УДК 342.9(075.32) ББК 67.401я723 © Миронов А.Н., 2007, 2013, 2014 © Миронов А.Н., 2021, с изменениями ISBN 978-5-16-016327-7 (print) ISBN 978-5-16-108780-0 (online)
Принятые сокращения 1. Нормативные правовые акты Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Рос. газ. 1993. № 237. ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ; часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ; часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 410; 2001. № 49. Ст. 4552; 2006. № 52 (ч. 1). Ст. 5496. КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ // СЗ РФ. 2015. № 10. Ст. 1391. КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. Закон о Правительстве РФ — Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712. Закон о государственной гражданской службе РФ — Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215. Закон о госрегистрации ЮЛ и ИП — Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3431. Закон о муниципальной службе — Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152. Закон о правовом положении иностранных граждан в России — Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032. 3
2. Органы власти ГИБДД — Государственная инспекция безопасности дорожного движения КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации Минздрав России — Министерство здравоохранения Российской Федерации Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации Минэкономразвития России — Министерство экономического развития Российской Федерации Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской Федерации 3. Прочие сокращения абз. — абзац(-ы) Ведомости РФ — Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации гл. — глава(-ы) п. — пункт(-ы) подп. — подпункт(-ы) Рос. газ. — Российская газета СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации ст. — статья(-и) ч. — часть(-и)
Предисловие Обычно, начиная первое занятие по данной дисциплине, я привожу два примера, которые позволяют сформировать у обучающихся представление об изучаемом предмете. Первый: косвенное взаимодействие человека с административным правом начинается еще в самом начале его жизни, и связано оно с необходимостью подтверждения факта его рождения и, соответственно, с необходимостью обращения родителей в органы исполнительной власти для получения свидетельства. И второй: уход человека из жизни опять же сопровождается обращением в органы исполнительной власти для документирования факта смерти и получения свидетельства. Данные отношения регламентируются нормами административного права, регулятивное воздействие которых сопровождает жизнь любого человека от его рождения до смерти. Часто мы не задумываемся о том, что совершаемые нами поступки подпадают под действие административного права. Получение знаний в области административного права позволит избежать многих казусных ситуаций, которые могут привести к нежелательным последствиям. При этом знание всех норм административного права не является обязательным. Достаточно иметь целостное представление о том, где их можно найти в случае необходимости. Определенную помощь вам окажет изучаемое издание. Хотелось бы также обратить внимание на одну интересную особенность административного права — его подвижность. Административное право является одной из наиболее нестабильных отраслей российского права. Пока это издание дойдет до читателя, вполне вероятно, что некоторые из его положений претерпят какие-либо изменения. Однако общая теория административного права не может утратить своей актуальности. Вместе с тем автор постарался сделать материал максимально доступным, изложив его понятным языком. В результате изучения данного издания студенты будут: знать • теоретические положения науки административного права; • систему государственного управления; • административно-правовой статус граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, органов исполнительной власти, государственных и муниципальных служащих; • формы и методы управления; 5
• административный процесс; • порядок осуществления административных производств; • способы обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного управления; • виды административно-правовых режимов; • особенности организации и административно-правового регулирования управления в различных сферах, а также особенности взаимоотношений органов управления общей, межотраслевой и отраслевой компетенции; • виды административных наказаний и порядок их назначения; уметь • оперировать юридическими понятиями и категориями в области административного права; • анализировать положения законодательства и иных нормативных актов, регламентирующих организацию и деятельность органов исполнительной власти; • выявлять административные и иные виды правонарушений, осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и иные виды административных производств; • разграничивать функции и сферы деятельности различных органов исполнительной власти, определять их компетенцию; • ориентироваться в структуре конкретного органа исполнительной власти, в компетенции его отдельных подразделений, полномочиях должностных лиц; владеть • юридической терминологией; • навыками работы с законодательными и иными нормативными актами, регламентирующими организацию и деятельность органов исполнительной власти, государственной и муниципальной службы; • навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности; • навыками сбора, анализа и оценки информации, имеющей значение для реализации правовых норм в соответствующих сферах профессиональной деятельности.
Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ 1.1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Приступая к изучению административного права, необходимо определить, что является методологической основой формирования данной отрасли права. Речь идет главным образом о таких основополагающих для административного права понятиях, как управление, государственное управление, исполнительная власть1. Раскрытие, дифференциация этих фундаментальных категорий открывают перспективы для всестороннего и объемного углубленного анализа административного права — глобального и специфического юридического феномена, его ведущих и конкретных институтов, форм, структур и норм2. Управление — категория универсальная, употребляемая в различных смыслах: в техническом, биологическом, социальном. Управление в техническом смысле определяет управление различными процессами, например технологическими процессами, или управление какой-либо техникой. Управление в биологическом смысле определяет управление процессами животного и растительного мира. Управление в социальном смысле определяет управление социальными процессами общества или же процессами общественного развития. Из указанного можно выделить то главное, что «цементирует» понятие «управление». Оно состоит в понимании управления как определенного целенаправленного воздействия. Цель такого управляющего воздействия заключается в упорядочении соответствующей (управляемой) системы, т.е. обеспечении ее функционирования в должном порядке3. Таким образом, управление означает целенаправленное организующее воздействие человека на определенную систему (объект) 1 См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997; Государственное управление: основы теории и организации / под ред. В.А. Козбаненко. М., 2000. 2 См.: Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. М., 2003. С. 4. 3 См.: Овчинников О.А. Введение в курс «Административное право»: лекция. Уфа, 1996. 7
с целью придать ей заданное состояние или получить определенный результат. Общественные науки, в том числе правовые, изучают один из видов управления — социальное управление. Общество представляет собой целостный организм со сложной структурой, с различного рода индивидуальными проявлениями, равно как и с функциями общего характера. Отсюда вытекает потребность в выражении общей связи и единства социальных процессов, которая находит свое проявление в осуществлении социального управления. Оно является одним из ведущих условий нормального функционирования и развития общества. Социальное управление как атрибут общественной жизни выражается в признаках, предопределенных общими чертами, свойственными управлению как научной категории, а также особенностями организации общественной жизни. Наиболее существенное значение имеют следующие из них. Во-первых, социальное управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей. Во-вторых, социальное управление своим главным назначением имеет упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей организованность. В-третьих, социальное управление имеет в качестве главного объекта воздействия поведение (действия) участников совместной деятельности, их взаимоотношения. В-четвертых, социальное управление, выступая в роли регулятора поведения людей, достигает этой цели в рамках общественных связей, являющихся по сути управленческими отношениями. В-пятых, социальное управление базируется на определенной соподчиненности воль людей — участников управленческих отношений, так как их отношения имеют сознательное волевое опосредование, т.е. налицо властность социального управления. В-шестых, социальное управление нуждается в особом механизме его реализации, который олицетворяют субъекты управления. В роли таковых выступают определенная группа людей, организационно оформленная в виде соответствующих органов управления (общественных или государственных), или же отдельные, уполномоченные на это лица1. В связи с тем, что субъектами и объектами социальной деятельности являются сами люди, их объединения, социальные группы 1 См.: Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Ч. 1. Сущность и основные институты административного права: учебник. М., 1994. С. 4. 8
и даже целые классы, в социальном управлении принято различать три обязательных элемента: 1) объект управления — поведение людей, их действия, т.е. то, кем (чем) управляют; 2) субъект управления — сами люди, так как управление осуществляется людьми и в отношении людей, т.е. те, кто управляет; 3) прямая и обратная связь между субъектами и объектом управления, содержанием которой является организующее воздействие со стороны субъекта на поведение людей — участников управленческих общественных отношений. Можно выделить два вида социального управления в обществе: • государственное управление (организационное воздействие государства на развитие процессов и отношений в обществе властно-правовыми методами); • негосударственное (общественное) управление (осуществляется негосударственными организациями, общественными объединениями, профессиональными союзами и т.д. Негосударственное управление — это осуществляемая внутри различных общественных организаций, т.е. групп и коллективов людей, объединенных по определенным признакам, деятельность, направленная на практическую реализацию целей и задач, предусмотренных уставом и положением этих организаций). Государственное управление и негосударственное (общественное) управление в обществе находятся в постоянном взаимодействии, движении, конкурируя и дополняя друг друга, образуя единую целостную систему социального управления. Однако, пока существует государственное устройство современного общества, приоритетное значение имеет все-таки государственное управление. Проблемы государственного управления освещались в трудах ученых-юристов XIX–XX вв., рассматривались в советской юридической литературе, исследуются они и в настоящее время. В работах И.Н. Ананова, Б.М. Лазарева, И.Л. Бачило, Ю.М. Козлова, Б.П. Курашвили, А.Е. Лунева, М.И. Пискотина, Л.Л. Попова, Ю.А. Тихомирова и ряда других авторов анализировались общие проблемы государственного управления и его правового регулирования1. К ним, в частности, относились такие проблемы, как правовое закрепление принципов государственного управления, 1 См., например: Попов Л.Л. Ренессанс государственного управления // Административная реформа и наука административного права. М., 2007; Попов Л.Л. Государственное управление и права человека // Проблемы развития государства и общества в России и Китае после 1990 года. М., 2006. 9
система государственных органов и их административно-правовой статус, методы государственного управления, обеспечение законности в государственном управлении, создание и использование актов государственного управления и др. При этом было высказано множество мнений и суждений, озвучивались различные теоретические позиции, в том числе и по вопросу сущности категорий «управление», «государственное управление», «исполнительная власть» и их соотношения1. В теории административного права использовалось несколько подходов к пониманию государственного управления: широкий подход, который охватывает всю деятельность государства в лице уполномоченных субъектов по организующему воздействию на общественные отношения (в данном случае речь идет о деятельности органов государственной власти всех трех ветвей и иных субъектов, которые уполномочены на это в соответствии с законодательством), и узкий подход, суть которого сводится к целенаправленной юридически властной исполнительно-распорядительной подконтрольной и поднадзорной деятельности органов исполнительной власти по руководству в социально-политической, социально-культурной и социально-экономической сферах. Хотя в последнее время появляются и иные суждения по поводу понимания государственного управления. Так, Ю.Е. Аврутин считает подход к пониманию государственного управления в широком смысле «анахронизмом, мешающим понять социальную и правовую сущность государственного управления, механизмы и формы его осуществления, их эффективность»2. Автор предлагает под государственным управлением понимать только деятельность органов исполнительной власти. Помимо обозначенных подходов к пониманию государственного управления, имеется и его нормативное определение, которое может быть использовано в целях Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской 1 См.: Ананов И.Н. Система органов государственного управления в советской социалистической федерации. М., 1951; Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: правовые проблемы. М., 1984; Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1974; Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М., 1974; Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987. 2 Аврутин Ю.Е. Преодолимы ли парадоксы парадигм публичного управления в теории государственного управления и в административном праве? // Административное право и процесс. 2016. № 8. С. 24. 10