Конституционное право. Общая часть. В 2-х книгах. Книга 1

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ   
имени М. В. Ломоносова
Ю р и д и ч е с к и й  ф а к у л ь т е т
КОНСТИТУЦИОННОЕ 
ПРАВО
Общая часть
К н и г а  п е р в а я
Москва
Зерцало-М
2022

УДК	 342
ББК	 67.400
	
К65
Учебник подготовлен на кафедре конституционного и муниципального права  
юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова. 
К о л л е к т и в  а в т о р о в: 
А. М. Арбузкин, к.ю.н. — глава 11; Н. А. Богданова, д.ю.н. — предисловие, глава 1 (§ 3 совместно с А. А. Троицкой, § 4 совместно с Д. Г. Шустровым), глава 2 (совместно с Д. Г. Шустровым); И. П. Кененова, к.ю.н. — § 3 главы 5 (совместно с А. А. Троицкой), главы 14, 
15, 19, 20; Н. С. Малютин, к.ю.н. — главы 18, 21; И. А. Старостина, к.ю.н. — § 2–3 главы 6; 
А. А. Троицкая, д.ю.н. — § 3 главы 1 (совместно с Н. А. Богдановой), глава 5 (§ 3 совместно 
с И. П. Кененовой), § 1 главы 6, главы 7, 8, 9, 10, 12, 13, § 1–3 главы 16; Д. Г. Шустров, 
д.ю.н. — § 4 главы 1 (совместно с Н. А. Богдановой), главы 2 (совместно с Н. А. Богдановой), 3, 4, § 4 главы 16, глава 17.
Рекомендовано Ученым советом юридического факультета Московского государственного 
университета имени М. В. Ломоносова в качестве учебника для студентов, обучающихся 
по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция, квалификация «бакалавр».
Р е ц е н з е н т ы: 
д.ю.н. М. А. Краснов, профессор факультета права департамента публичного права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»; д.ю.н., доцент 
И. А. Алебастрова, заведующая кафедрой конституционного и международного права Всероссийского государственного университета юстиции. 
К65	
	
Конституционное право. Общая часть / Под ред. Н. А. Богдановой, 
А. А. Троицкой: В двух книгах. М., 2022. Книга первая. — 324 с.
	
ISBN 978-5-94373-504-2
	
ISBN 978-5-94373-505-9
Учебный курс «Конституционное право. Общая часть» логически и методически 
объединяет все курсы конституционно-правового цикла, составляя для них теоретическую базу общего предмета и подчеркивая единство и целостность науки конституционного права. 
Представленный учебный материал, разделенный на две книги, направлен на усвоение студентами конституционного права в его общих, теоретических и нормативных основах. Задачей учебника является представление базисных понятий и категорий 
науки конституционного права, ознакомление с ее важнейшими теориями, предопределенными временем и местом их возникновения и развития. Он нацелен на развитие 
способности анализировать, объяснять и оценивать конституционные нормы и институты в связи с конкретной ситуацией, которая их породила и стала сферой их существования и реализации. Речь идет об овладении основами конституционно-правового 
знания, позволяющими приступить к глубокому усвоению нормативного материала 
российского конституционного права, конституционного (государственного) права 
зарубежных государств, творческому осмыслению конституционно-правовой теории 
в связи с практикой их применения.
Для студентов бакалавриата, магистратуры, аспирантов, научных работников, специализирующихся в области конституционного права.
ISBN 978-5-94373-505-9
©  Коллектив авторов, 2022
©  Зерцало-М, 2022

Посвящается 
Борису Николаевичу Чичерину, 
Леониду Дмитриевичу Воеводину, 
Борису Александровичу Страшуну, 
Вениамину Евгеньевичу Чиркину
О Г Л А В Л Е Н И Е
Перечень используемых конституций
Предисловие
К н и г а  п е р в а я
Раздел I. Введение в конституционное право
Глава 1.	 Конституционное право как наука
Глава 2.	 Конституционное право как отрасль национального права
Раздел II. Основы учения о конституции
Глава 3.	 Теория конституции
Глава 4.	 Гарантии конституции
Раздел III. Развитие конституционализма.  
Конституционный статус современного государства и общества
Глава 5.	 Конституционализм
Глава 6.	 Категория и институт власти в конституционном праве.  
Реализация принципа народовластия
Глава 7.	 Современное государство  
как объект конституционного регулирования
Глава 8.	 Конституционные основы взаимоотношений государства  
и общества
Глава 9.	 Современное государство в системе экономических,  
социальных и духовных отношений
К н и г а  в т о р а я
Раздел IV. Конституционно-правовой статус личности
Глава 10.	 Конституционные основы правового положения  
человека и гражданина 

Оглавление
Глава 11.	 Категория и институт гражданства  
в конституционном праве
Глава 12.	 Конституционные права, свободы, обязанности  
человека и гражданина 
Раздел V. Конституционные основы территориальной организации государства 
Глава 13.	 Территориальное устройство государства  
и его конституционное закрепление 
Глава 14.	 Унитарное государство 
Глава 15.	 Федеративное государство 
Раздел VI. Конституционный статус государственных органов
Глава 16.	 Система и способы формирования  
государственных органов 
Глава 17.	 Избирательное право
Глава 18.	 Конституционный статус законодательного органа  
государства
Глава 19.	 Конституционный статус главы государства 
Глава 20.	 Конституционный статус правительства 
Глава 21.	 Конституционный статус судебных органов

П Е Р Е Ч Е Н Ь  
И С П О Л Ь З У Е М Ы Х  К О Н С Т И Т У Ц И Й
В настоящем издании, если специально не оговаривается иное, ссылки приводятся 
на действующие конституции в актуальной редакции:
Конституционный акт Австралии 1900 // https://www.legislation.gov.au/Details/
C2013Q00005 
Федеральный конституционный закон Австрии 1920 // https://www.ris.bka.gv.at/
Dokumente/Erv/ERV_1930_1/ERV_1930_1.html 
Конституция Азербайджана 1995 // http://www.legalacts.az/ru/document/271/100421 
Конституция Албании 1998 // https://www.osce.org/albania/41888 
Конституция Алжира 2020 // https://www.constituteproject.org/constitution/
Algeria_2020?lang=en 
Конституция Анголы 2010 // http://www.parlamento.ao/constituicao-an/files/assets/seo/
toc.html 
Конституция Андорры 1992 // https://www.constituteproject.org/constitution/
Andorra_1993?lang=en 
Конституция Аргентины 1853 // http://www.biblioteca.jus.gov.ar/argentina-constitution.pdf 
Конституция Армении 1995 // https://www.president.am/ru/constitution-2015/ 
Конституция Афганистана 2004 // https://www.mfa.gov.af/constitution/preamble.html 
Конституция Бангладеш 1972 // http://bdlaws.minlaw.gov.bd/act-367.html 
Конституция Бахрейна 2002 // https://bahrain.bh 
Конституция Беларуси 1994 // http://pravo.by/webnpa/text.asp?RN=v19402875 
Конституция Бельгии 1831 // https://www.dekamer.be/kvvcr/pdf_sections/publications/
constitution/GrondwetUK.pdf 
Конституция Болгарии 1991 // https://www.parliament.bg/bg/const 
Конституция Боливии 2009 // http://www.presidencia.gob.bo/documentos/publicaciones/
constitucion.pdf 
Конституция Боснии и Герцеговины 1995 // http://www.ohr.int/laws-of-bih/
constitutions-2/ 
Конституция Бразилии 1988 // http://www.mpf.mp.br/atuacao-tematica/sci/normas-elegislacao/legislacao/legislacao-em-ingles/constitution-of-the-federative-republic-of-brazil 

Перечень используемых конституций 
Конституция Брунея 1959 // http://www.agc.gov.bn/AGC%20Images/LAWS/ACT_PDF/C/
CONSTITUTION%20I.pdf
Конституция Буркина-Фасо 1991 // https://www.constituteproject.org/constitution/
Burkina_Faso_2015?lang=en 
Конституция Бутана 2008 // https://www.gov.bt/constitution-of-bhutan/ 
Основной закон Ватикана 2000 // https://www.vatican.va/news_services/press/
documentazione/documents/sp_ss_scv/informazione_generale/legge-fondamentale_it.html 
Основной закон Венгрии 2011 // https://www.constituteproject.org/constitution/
Hungary_2016?lang=en 
Конституция Венесуэлы 1999 // https://constitutions.unwomen.org/en/countries/americas/
venezuela 
Конституция Вьетнама 1992 // https://vietnamnews.vn/politics-laws/250222/theconstitution-of-the-socialist-republic-of-viet-nam.html 
Конституция Габона 1991 // http://www.assemblee-nationale.ga/36-connaitre-l-assembleenationale/76-la-constitution-/ 
Конституция Ганы 1992 // https://constitutions.unwomen.org/en/countries/africa/ghana 
Конституция Гватемалы 1985 // https://www.congreso.gob.gt/ 
Конституция Гондураса 1982 // https://constitutions.unwomen.org/en/countries/americas/
honduras 
Конституция Греции 1975 // https://www.hellenicparliament.gr/UserFiles/f3c70a23-769649db-9148-f24dce6a27c8/001-156%20aggliko.pdf 
Конституция Грузии 1995 // https://www.constcourt.ge/en/court/legislation/constitutiontext 
Конституция Дании 1953 // https://www.thedanishparliament.dk/-/media/pdf/publikationer/
english/the_constitutional_act_of_denmark_2013,-d-,pdf.ashx 
Конституция Доминиканской Республики 2015 // https://constitutions.unwomen.org/
en/countries/americas/dominican-republic 
Конституция Египта 2014 // http://www.sccourt.gov.eg/SCC/ 
Конституция Замбии 2016 // https://www.parliament.gov.zm/node/4834 
Конституция Зимбабве 2013 // https://www.veritaszim.net/constitution 
Основные законы Израиля // https://main.knesset.gov.il/ru/activity/Pages/BasicLaws.aspx 
Конституция Индии 1949 // https://web.archive.org/web/20200929185051/http://legislative.
gov.in/sites/default/files/COI.pdf 
Конституция Индонезии 1945 // https://www.mkri.id/public/content/infoumum/regulation/
pdf/UUD%2045%20+%20perubahan+%20UU%20MK%20REVISI%20(20OKT)%20.pdf 
Конституция Иордании 1952 // http://www.cco.gov.jo/en-us/Jordanian-Constitutional 
Конституция Ирака 2005 // https://www.constituteproject.org/constitution/
Iraq_2005?lang=en 

Перечень используемых конституций 	
7
Конституция Ирана 1979 // https://www.constituteproject.org/constitution/
Iran_1989?lang=en 
Конституция Ирландии 1937 // https://www.irishstatutebook.ie/eli/cons/en/html 
Конституция Исландии 1944 // https://www.althingi.is/lagas/nuna/1944033.html
Конституция Испании 1978 // https://www.congreso.es/constitucion/ficheros/c78/cons_
espa.pdf 
Конституция Италии 1947 // https://www.senato.it/documenti/repository/istituzione/
costituzione_inglese.pdf 
Конституция Йемена 1991 // https://www.constituteproject.org/constitution/
Yemen_2015?lang=en 
Конституция Казахстана 1995 // https://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_ 
Конституция Камбоджи 1993 // https://www.ccc.gov.kh/law_of_ccc_en.php 
Конституционные акты Канады // https://lois.justice.gc.ca/eng/Const/Const_index.html 
Конституция Катара 2004 // https://hukoomi.gov.qa/en/about-qatar/the-constitution 
Конституция КНДР 1972 // https://www.lawandnorthkorea.com/laws/socialistconstitution-2019 
Конституция КНР 1982 // http://www.npc.gov.cn/englishnpc/constitution2019/201911/1
f65146fb6104dd3a2793875d19b5b29.shtml 
Конституция Кипра 1960 // http://kypros.org/Constitution/ 
Конституция Колумбии 1991 // https://www.constituteproject.org/constitution/
Colombia_2015?lang=en 
Конституция Коморских островов 2001 // https://mjp.univ-perp.fr/constit/km2009.htm 
Конституция Конго 2005 // https://presidence.cg/ 
Конституция Коста-Рики 1949 // https://www.constituteproject.org/constitution/Costa_
Rica_2020?lang=en 
Конституция Кот-д’Ивуара 2016 // https://www.presidence.ci/constitution-de-2016/ 
Конституция Кубы 2019 // https://www.constituteproject.org/constitution/
Cuba_2019?lang=en 
Конституция Кувейта 1962 // http://kna.kw/clt-html5/run.asp?id=2024 
Конституция Кыргызской Республики 2021 // http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ruru/112215?cl=ru-ru 
Конституция Лаоса 1991 // http://www.laoembassy.com/news/constitution/constitution.htm 
Конституция Латвии 1922 // https://www.satv.tiesa.gov.lv/en/2016/02/04/the-constitutionof-the-republic-of-latvia/ 
Конституция Ливана 1926 // https://lp.gov.lb/backoffice//uploads/files/Lebanese%20%20
Constitution-%20En.pdf 
Конституция Литвы 1992 // https://www.lrs.lt/home/Konstitucija/Konstitucija_RU.htm 

Перечень используемых конституций 
Конституция Лихтенштейна 1921 // https://www.constituteproject.org/constitution/
Liechtenstein_2011?lang=en 
Конституция Люксембурга 1868 // https://www.constituteproject.org/constitution/
Luxembourg_2009?lang=en 
Конституция Маврикия 1968 // https://mauritiusassembly.govmu.org/SitePages/Index.aspx 
Конституция Мавритании 1991 // https://constitutions.unwomen.org/en/countries/africa/
mauritania 
Конституция Мадагаскара 2010 // https://www.constituteproject.org/constitution/
Madagascar_2010?lang=en 
Конституция Малайзии 1957 // https://www.jac.gov.my/spk/images/stories/10_akta/
perlembagaan_persekutuan/federal_constitution.pdf 
Конституция Мальдив 2008 // https://presidency.gov.mv/Pages/Index/15 
Конституция Марокко 2011 // https://www.constituteproject.org/constitution/
Morocco_2011?lang=en 
Конституция Мексики 1917 // http://www.ordenjuridico.gob.mx/constitucion.php#gsc.
tab=0 
Конституция Молдовы 1994 // https://www.constcourt.md/public/files/file/Baza%20legala/
constitutia_ro_22.05.17_ru.pdf 
Конституция Монако 1962 // https://www.constituteproject.org/constitution/
Monaco_2002?lang=en 
Конституция Монголии 1992 // https://legalinfo.mn/mn/detail/367 
Конституция Мозамбика 2004 // https://www.constituteproject.org/constitution/
Mozambique_2007?lang=en 
Конституция Мьянмы 2008 // https://myanmar-law-library.org/law-library/laws-andregulations/constitutions/2008-constitution.html 
Конституция Непала 2015 // http://nepal.gov.np:8080/NationalPortal/view-page?id=4 
Конституция Нидерландов 1814 // https://www.constituteproject.org/constitution/
Netherlands_2008?lang=en 
Конституция Нигерии 1999 // http://www.nigeria-law.org/ConstitutionOfTheFederalRe
publicOfNigeria.htm 
Конституция Никарагуа 2014 // http://www.pgr.gob.ni/PDF/Marco%20Legal/
Constitucion%20Politica%202014.pdf 
Конституционные акты Новой Зеландии // https://www.constituteproject.org/constitution/
New_Zealand_2014?lang=en 
Конституция Норвегии 1814 // https://lovdata.no/dokument/NLE/lov/1814-0517?q=grunnloven 
Конституция Объединенных Арабских Эмиратов 1996 // https://www.almajles.gov.ae/
AboutTheFNC/ConstitutionandSystems/Pages/Constitution.aspx 

Перечень используемых конституций 	
9
Основной закон Омана 1996 // https://mjla.gov.om/legislation/laws/index.aspx?page=1 
Конституция Пакистана 1973 // https://pakistanconstitutionlaws.com 
Конституция Панамы 1972 // https://constitutions.unwomen.org/en/countries/americas/
panama 
Конституция Перу 1993 // https://www.congreso.gob.pe/Docs/constitucion/constitucion/
index.html 
Конституция Польши 1997 // https://www.sejm.gov.pl/prawo/konst/angielski/kon1.htm 
Конституция Португалии 1976 // https://dre.pt/constitution-of-the-portuguese-republic 
Конституция Румынии 1991 // http://www.cdep.ro/pls/dic/site2015.page?den=act2_2& 
par1=0&idl=2 
Основной низам Саудовской Аравии 1992 // https://www.constituteproject.org/
constitution/Saudi_Arabia_2013?lang=en 
Конституция Северной Македонии 1991 // https://www.sobranie.mk/the-constitution-ofthe-republic-of-macedonia-ns_article-constitution-of-the-republic-of-north-macedonia.nspx 
Конституция Сейшельских островов 1993 // https://www.nationalassembly.sc/publications/
others/constitution-third-republic-seychelles 
Конституция Сенегала 2001 // https://www.sec.gouv.sn/lois-et-reglements/constitutiondu-s%C3%A9n%C3%A9gal 
Конституция Федерации Сент-Кристофер и Невис 1983 // https://parliament.gov.kn/
the-constitution/ 
Конституция Сербии 2006 // https://www.srbija.gov.rs/tekst/en/130144/constitution-ofserbia.php 
Конституция Сингапура 1965 // https://sso.agc.gov.sg/Act/CONS1963 
Конституция Словакии 1992 // https://www.ustavnysud.sk/en/ustava-slovenskej-republiky 
Конституция Словении 1991 // https://www.us-rs.si/legal-basis/constitution/?lang=en 
Конституция США 1787 // https://constitution.congress.gov/constitution/ 
Конституция Таджикистана 1994 // https://mfa.tj/ru/main/tadzhikistan/konstitutsiya 
Конституция Таиланда 2017 // https://cdc.parliament.go.th 
Конституция Объединенной Республики Танзании 1977 // https://www.constituteproject.
org/constitution/Tanzania_1995?lang=en 
Конституция Того 1992 // https://constitutions.unwomen.org/en/countries/africa/togo 
Конституция Туниса 2014 // https://www.constituteproject.org/constitution/
Tunisia_2014?lang=en 
Конституция Туркменистана 1992 // https://turkmenistan.gov.tm/ru/post/27017/
konstitutsiya-turkmenistana-%28novaya-redaktsiya%29 
Конституция Турции 1982 // https://www.constituteproject.org/constitution/
Turkey_2017?lang=en 

Перечень используемых конституций 
Конституция Узбекистана 1992 // https://constitution.uz/ru 
Конституция Украины 1996 // https://www.president.gov.ua/documents/constitution# 
Основной закон ФРГ 1949 // https://www.gesetze-im-internet.de/englisch_gg/englisch_
gg.html 
Конституция Фиджи 2013 // https://www.fiji.gov.fj/About-Fiji/Fijian-Constitution 
Основной закон Финляндии 1999 // https://www.finlex.fi/fi/laki/kaannokset/1999/
ru19990731.pdf 
Конституция Франции 1958 // https://www.conseil-constitutionnel.fr/sites/default/files/
as/root/bank_mm/constitution/constitution_russe_version_aout2009.pdf
Конституция Хорватии 1990 // https://www.usud.hr/sites/default/files/dokumenti/
The_consolidated_text_of_the_Constitution_of_the_Republic_of_Croatia_as_of_15_
January_2014.pdf 
Конституция Чехии 1993 // https://public.psp.cz/en/docs/laws/constitution.html 
Конституция Чили 1980 // https://www.constituteproject.org/constitution/Chile_2021? 
lang=en 
Конституция Швейцарии 1999 // https://www.constituteproject.org/constitution/
Switzerland_2014?lang=en 
Основные законы Швеции // https://www.government.se/how-sweden-is-governed/theconstitution/?TSPD_101_R0=082953afa5ab20002a35c33c11ccc7c9a4b4420856bcfc038ee96
fc294d6e09f5e072aa783276d840851d59dcb14300090ad96749d138735dc57bd0c1acc768763fc
0ad2ab83347188bf1b410bc04ee3b33670b6678ab5556af7d1b9c6b80010 
Конституция Шри-Ланки 1978 // https://www.parliament.lk/constitution/main 
Конституция Эквадора 2008 // https://www.asambleanacional.gob.ec/documentos/
constitucion_de_bolsillo.pdf 
Основной закон Экваториальной Гвинеи 2012 // https://www.cabri-sbo.org/en/documents/
ley-fundamental-de-guinea-ecuatorial 
Конституция Эстонии 1992 г. // https://www.president.ee/en/republic-of-estonia/theconstitution/index.html 
Конституция Эфиопии 1995 // http://www.hofethiopia.gov.et/web/guest/constitution/-/
document/preview/31054/30810
Конституция ЮАР 1997 // https://www.gov.za/documents/constitution-republic-southafrica-1996 
Конституция Южного Судана 2011 // https://worldconstitutions.ru/?p=340 
Конституция Южной Кореи 1948 // https://korea.assembly.go.kr:447/res/low_01_read.
jsp?boardid=1000000035 
Конституция Японии 1947 // https://japan.kantei.go.jp/constitution_and_government_of_
japan/constitution_e.html