Конституционное право. Общая часть. В 2-х книгах. Книга 2

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  
имени М. В. Ломоносова
Ю р и д и ч е с к и й  ф а к у л ь т е т
КОНСТИТУЦИОННОЕ 
ПРАВО
Общая часть
К н и г а  в т о р а я
Москва
Зерцало-М
2022

УДК	 342
ББК	 67.400
	
К65
Учебник подготовлен на кафедре конституционного и муниципального права  
юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова. 
К о л л е к т и в  а в т о р о в: 
А. М. Арбузкин, к.ю.н. — глава 11; Н. А. Богданова, д.ю.н. — предисловие, глава 1 (§ 3 совместно с А. А. Троицкой, § 4 совместно с Д. Г. Шустровым), глава 2 (совместно с Д. Г. Шустровым); И. П. Кененова, к.ю.н. — § 3 главы 5 (совместно с А. А. Троицкой), главы 14, 
15, 19, 20; Н. С. Малютин, к.ю.н. — главы 18, 21; И. А. Старостина, к.ю.н. — § 2–3 главы 6; 
А. А. Троицкая, д.ю.н. — § 3 главы 1 (совместно с Н. А. Богдановой), глава 5 (§ 3 совместно 
с И. П. Кененовой), § 1 главы 6, главы 7, 8, 9, 10, 12, 13, § 1–3 главы 16; Д. Г. Шустров, 
д.ю.н. — § 4 главы 1 (совместно с Н. А. Богдановой), главы 2 (совместно с Н. А. Богдановой), 3, 4, § 4 главы 16, глава 17.
Рекомендовано Ученым советом юридического факультета Московского государственного 
университета имени М. В. Ломоносова в качестве учебника для студентов, обучающихся 
по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция, квалификация «бакалавр».
Р е ц е н з е н т ы: 
д.ю.н. М. А. Краснов, профессор факультета права департамента публичного права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»; д.ю.н., доцент 
И. А. Алебастрова, заведующая кафедрой конституционного и международного права Всероссийского государственного университета юстиции. 
К65	
	
Конституционное право. Общая часть / Под ред. Н. А. Богдановой, 
А. А. Троицкой: В двух книгах. М., 2022. Книга вторая. — 364 с.
	
ISBN 978-5-94373-506-6
Учебный курс «Конституционное право. Общая часть» логически и методически 
объединяет все курсы конституционно-правового цикла, составляя для них теоретическую базу общего предмета и подчеркивая единство и целостность науки конституционного права. 
Представленный учебный материал, разделенный на две книги, направлен на усвоение студентами конституционного права в его общих, теоретических и нормативных основах. Задачей учебника является представление базисных понятий и категорий 
науки конституционного права, ознакомление с ее важнейшими теориями, предопределенными временем и местом их возникновения и развития. Он нацелен на развитие 
способности анализировать, объяснять и оценивать конституционные нормы и институты в связи с конкретной ситуацией, которая их породила и стала сферой их существования и реализации. Речь идет об овладении основами конституционно-правового 
знания, позволяющими приступить к глубокому усвоению нормативного материала 
российского конституционного права, конституционного (государственного) права 
зарубежных государств, творческому осмыслению конституционно-правовой теории 
в связи с практикой их применения.
Для студентов бакалавриата, магистратуры, аспирантов, научных работников, специализирующихся в области конституционного права.
ISBN 978-5-94373-506-6
©  Коллектив авторов, 2022 
©  Зерцало-М, 2022

О Г Л А В Л Е Н И Е .  
КНИГА ВТОРАЯ
РАЗДЕЛ IV. Конституционно-правовой статус личности.
.......................................7
Глава 10.	 Конституционные основы правового положения  
человека и гражданина.............................................................................7 
§ 1.	 Правовое положение личности в обществе и государстве:  
понятийный ряд в науке конституционного права...............................7
§ 2.	 Структура конституционно-правового статуса личности.
....................9
§ 3.	 Принципы взаимоотношений личности и государства......................14
§ 4.	 Взаимосвязь типа правопонимания  
и конституционно-правового статуса личности.................................17
Глава 11.	 Категория и институт гражданства в конституционном праве.
...............23
§ 1.	 Понятие, принципы и конституционно-правовое  
регулирование гражданства.
.................................................................23 
§ 2.	 Приобретение гражданства .................................................................32
§ 3.	 Прекращение гражданства...................................................................36 
§ 4.	 Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
.........38 
Глава 12.	 Конституционные права, свободы, обязанности  
человека и гражданина.......................................................................... 42
§ 1.	 Основные модели прав человека и их отражение  
в национальном конституционном законодательстве  
и международном праве.
.......................................................................42
§ 2.	 Понятие и юридические свойства конституционных прав,  
свобод и обязанностей.
.........................................................................51
§ 3.	 Пределы и ограничения конституционных прав и свобод.................57
§ 4.	 Система, классификация и виды основных прав и свобод.
................68
§ 5.	 Конституционные обязанности личности,  
их система и виды.................................................................................74
§ 6.	 Гарантии конституционных прав и свобод, их виды..........................76

Оглавление. Книга вторая 
§ 7.	 Защита основных прав и свобод, ее формы,  
правовой и организационный механизм.............................................78
РАЗДЕЛ V. Конституционные основы территориальной организации  
государства ............................................................................................................85
Глава 13.	 Территориальное устройство государства  
и его конституционное закрепление.......................................................85 
§ 1.	 Территория как сфера государственного властвования  
и объект конституционно-правового регулирования.........................85 
§ 2.	 Понятия и институты государственного устройства  
и административно-территориального деления.................................91
Глава 14.	 Унитарное государство...........................................................................95 
§ 1.	 Понятие и признаки унитарного государства.....................................95
§ 2.	 Центральная и местная власть:  
управление, самоуправление, автономия............................................99 
§ 3.	 Типология унитарных государств...................................................... 103
§ 4.	 Местное самоуправление: конституционные основы  
и организационные модели................................................................ 105
§ 5.	 Территориальная автономия.............................................................. 112
§ 6.	 Региональное государство.................................................................. 115
Глава 15.	 Федеративное государство................................................................... 122 
§ 1.	 Понятие федерализма ........................................................................ 122
§ 2.	 Понятие и виды федерации.
............................................................... 123
§ 3.	 Основные теории суверенитета в федеративном государстве.......... 127
§ 4.	 Конституционное закрепление признаков федерации.
.................... 132
§ 5.	 Разграничение компетенции между федерацией и субъектами....... 141
§ 6.	 Модели отношений между федерацией и субъектами  
(дуалистический и кооперативный федерализм).............................. 145
§ 7.	 Статус субъекта федерации................................................................ 155
§ 8.	 Территории с особым статусом.......................................................... 157
§ 9.	 Федеральное вмешательство.............................................................. 160 
РАЗДЕЛ VI. Конституционный статус государственных органов.
....................... 163
Глава 16.	 Система и способы формирования государственных органов .
............. 163
§ 1.	 Понятие и признаки государственного органа,  
элементы его конституционного статуса........................................... 163

Оглавление. Книга вторая 	
5
§ 2.	 Система государственных органов, их виды  
и отражение в конституции ............................................................... 166
§ 3.	 Конституционные принципы организации  
и деятельности государственных органов ......................................... 170
§ 4.	 Способы формирования государственных органов ......................... 179
Глава 17.	 Избирательное право.
........................................................................... 185
§ 1.	 Выборы как способ формирования органов публичной власти:  
сущность, функции и классификация .............................................. 185
§ 2.	 Понятие избирательного права.......................................................... 189
§ 3.	 Принципы избирательного права...................................................... 194
§ 4.	 Избирательный процесс..................................................................... 204
§ 5.	 Избирательные системы: понятие, классификация,  
соотношение с партийными системами............................................ 210
§ 6.	 Характеристика основных видов избирательных систем.
................. 212
6.1.	 Мажоритарные избирательные системы................................... 212
6.2.	 Пропорциональные избирательные системы.
........................... 217
6.3.	 Смешанные избирательные системы........................................ 223
6.4.	 Иные избирательные системы................................................... 225
Глава 18.	 Конституционный статус законодательного органа государства.
......... 226
§ 1.	 Место в системе государственных органов  
и социально-политическое назначение  
законодательного органа государства. Парламентаризм.................. 226
§ 2.	 Структура высшего законодательного органа.  
Принципы взаимоотношения палат.................................................. 234
§ 3.	 Внутренняя организация палат парламента...................................... 239
§ 4.	 Порядок формирования высшего законодательного органа,  
срок полномочий, досрочное их прекращение................................. 243
§ 5.	 Компетенция высшего законодательного органа............................. 247
§ 6.	 Формы работы высшего законодательного органа........................... 255
§ 7.	 Законодательный процесс.................................................................. 257
§ 8.	 Виды депутатского мандата.  
Конституционно-правовой статус  
члена высшего законодательного органа.
.......................................... 264 
Глава 19.	 Конституционный статус главы государства ....................................... 271
§ 1. Место в системе государственных органов  
и социально-политическое назначение главы государства.............. 271

Оглавление. Книга вторая 
§ 2.	 Порядок замещения должности главы государства  
и срок его полномочий.  
Основания прекращения его полномочий........................................ 274
§ 3.	 Полномочия главы государства......................................................... 278
§ 4.	 Правовые акты и правотворческая активность  
главы государства.
............................................................................... 289
§ 5.	 Аппарат главы государства: политико-правовой статус................... 291
§ 6.	 Ответственность главы государства................................................... 294
Глава 20.	 Конституционный статус правительства ............................................. 302
§ 1.	 Место в системе государственных органов  
и социально-политическое назначение правительства.................... 302
§ 2.	 Формирование правительства  
и конституционно-правовой статус его главы  
в парламентарных и смешанных формах правления........................ 306
§ 3.	 Компетенция и ответственность правительства.
............................... 328
Глава 21.	 Конституционный статус судебных органов.
........................................ 337
§ 1.	 Место в системе государственных органов  
и социальное назначение судебных органов..................................... 337
§ 2.	 Основные модели организации судебной системы.
.......................... 345
§ 3.	 Виды судебных органов, их полномочия........................................... 353
§ 4.	 Конституционные принципы организации  
и деятельности суда............................................................................ 358

Р А З Д Е Л  I V .  
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ  
СТАТУС ЛИЧНОСТИ 
Г Л А В А  1 0 .  
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ  
ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ  
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 
§ 1. 
Правовое положение личности в обществе и государстве: 
понятийный ряд в науке конституционного права 
Все субъекты конституционного права являются носителями конституционно-правового статуса. Важнейшим субъектом конституционно-правовых отношений выступает личность, представляющая ценность «и как 
биологическое существо, и как социальное явление, и как политический 
феномен»1.
В конституционном праве можно встретить различные обозначения 
субъектов отношений. Категория «человек» означает всех людей как биологических существ, представителей вида Homo sapiens безотносительно 
каких-либо их конкретных характеристик и индивидуальных особенностей. Акцент на правовой связи лица с государством проявляется в термине 
«гражданин» («подданный», «иностранец», «лицо без гражданства»). Категория «личность» используется как обобщающая, призванная подчеркнуть и природную, и социальную, и политическую составляющую человека 
и гражданина. Термин «личность» был заимствован правом из психологической науки, однако приобрел некоторую специфику, выражающуюся 
в изменении смыслов, стоящих за ним. Конституционное право не выделяет уровней социализации, имеющих определяющее значение для формирования личности, на чем сделан упор в психологии или социологии, 
1	 См.: Богданова Н. А. Система науки конституционного права. М., 2001. С. 53. 

Раздел IV. Конституционно-правовой статус личности 
где появление личности связывается со степенью усвоения общественного 
опыта («личностью не рождаются, а становятся»), — в конституционном 
праве любой человек может претендовать на отношение к себе как к личности, особенно в контексте защиты достоинства1. Тем не менее нельзя 
сказать, что в конституционном праве категория «личность» синонимична 
категориям «человек» или «физическое лицо», — она несет более сложную 
нагрузку, подчеркивая связи, возникающие между обществом, отдельными 
его членами и государством, и выражая идею существования целостности 
человеческого существа как приоритетной цели существования государства и права. Кроме того, использование понятия «личность» позволяет 
раскрыть проявления индивидуального и коллективного начал в конституционно-правовом статусе человека и гражданина2. 
Связи, существующие между обществом и личностью, между государством и личностью, а также между самими индивидами, требуют правовой 
определенности и, соответственно, юридического оформления. Отношения, связанные с основами правового положения личности, — это одна 
из групп отношений, регулируемых отраслью конституционного права 
и изучаемых конституционно-правовой наукой. Основы правового положения личности призваны развивать идею гражданской свободы, раскрывать возможности ее реализации, уточнять место человека и гражданина в системе правового общения, вид и меру его возможного и необходимого поведения, обязанности государства по отношению к личности. 
Конституционно-правовой статус личности — это целостная, всесторонняя характеристика положения человека в государстве и обществе, закрепленная в нормах конституционного права3. Как правило, он является 
общим, однотипным, равнозначным, стабильным для граждан конкретного государства и составляет основу правового статуса личности, формализуемого в различных отраслях права. 
1	  «Личность в праве — любой и всякий человек, наделенный определенными правами 
и несущий установленные государством обязанности». См.: Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005. С. 175. 
2	 См.: Воеводин Л. Д. Индивидуальное и коллективное в конституционном статусе личности // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1997. № 5. 
3	 В литературе существуют попытки развести понятия «правовой статус» и «правовое 
положение» личности. Например, первое связывают с оформлением нормами, а второе — 
с реализацией этих норм. См.: Кашанина Т. В. Российское право. М., 2009. Или соотносят 
первое с более узкой структурой, включающей только права и обязанности, а второе — с более широким содержательным наполнением, включающим и некоторые другие элементы 
(правосубъектность, гражданство). См.: Витрук Н. В. Общая теория правового положения 
личности. М., 2008. С. 28–32. Мы будем исходить все же из того, что правовой статус и правовое положение — это синонимы, хотя, безусловно, можно различать нормативный и фактический статус (положение). Что касается структуры статуса (положения), то о ней речь 
пойдет в следующем параграфе. 

Глава 10. Конституционные основы правового положения человека и гражданина    	
9
Отсюда становится ясно, что понятие правового статуса шире, чем понятие конституционно-правового статуса: правовой статус — это положение человека в обществе и государстве, определяемое всей совокупностью 
правовых норм, а конституционно-правовой статус означает положение 
личности, закрепленное нормами основного закона и иных источников 
конституционного права. Поскольку нормы конституции обладают высшей юридической силой и ориентируют развитие всех отраслей права, конституционно-правовой статус личности рассматривается обычно как ядро 
правового статуса в целом. 
В связи с этим в науке обоснованно уделяется внимание соотношению понятий «конституционные основы правового положения личности» 
и «конституционно-правовой статус». Как отмечает А. М. Арбузкин, первое понятие шире второго и включает в себя не только конституционноправовое регулирование непосредственно положения человека и гражданина в обществе и государстве, но и «нечто внешнее по отношению к собственно правовому положению личности, коренящееся в материальных 
условиях жизни общества, в политической сфере и иных, что в совокупности и обеспечивает правовое закрепление, реализацию и защиту прав, 
свобод и обязанностей личности в данном государстве»1. 
Институт конституционно-правового положения (статуса) личности — 
важнейшая составная часть соответствующей отрасли; одновременно доктринальная категория конституционно-правового положения (статуса) 
личности — это инструмент, используемый наукой для изучения места 
личности в правовом общении. Формирование научных концепций призвано совершенствовать способы закрепления статусных характеристик 
личности в нормах конституционного права (равно как и иных отраслей) 
и в более глобальном смысле — рационализировать пути взаимодействия 
личности и государства. 
§ 2. Структура конституционно-правового статуса личности
Вопрос о том, какие именно элементы характеризуют конституционноправовой статус личности, уже на протяжении долгого времени остается 
дискуссионным. 
Не вызывающий разногласий элемент — это права, свободы и обязанности человека и гражданина. Права и обязанности определяют меру 
1	 Арбузкин А. М. Конституционное право зарубежных стран. М., 2018. С. 89. К числу 
принципов, определяющих основы правового положения личности, автор относит не только принципы, регулирующие положение индивидов непосредственно (равноправие, неотъемлемость прав и свобод и т.д.), но и такие, от которых зависит общее состояние регулирования (принцип разделения властей, идеологического плюрализма, народного суверенитета и др.).

Раздел IV. Конституционно-правовой статус личности 
свободы личности в обществе и государстве и выступают в качестве предела публичной власти — неудивительно, что конституционно-правовой 
статус личности иногда отождествляется с ними (узкий подход), а прочие 
элементы при этом иногда называются в числе либо предпосылок статуса 
(гражданство, правосубъектность), либо элементов вторичных по отношению к основным (ответственность), либо категорий, далеко выходящих 
за пределы статуса (система гарантий)1. 
Вместе с тем определение конституционно-правового статуса, передающее основную смысловую нагрузку этого понятия, выявляет аргументы тех авторов, которые обосновывают расширение конструкции 
статуса за счет дополнительных элементов, поскольку эти элементы действительно характеризуют положение личности в обществе и государстве, взаимосвязаны друг с другом и получили конституционно-правовое 
оформление. В частности, единство категории конституционно-правового статуса личности было обосновано Л. Д. Воеводиным, отстаивавшим 
комплексный характер соответствующего института и предложившим 
в качестве критерия определения элементов статуса личности закрепленное правом место индивида в обществе и государстве, т.е. в производстве, управлении государственными и общественными делами, в сфере 
духовной жизни2. 
Следовательно, в рамках широкого подхода можно предложить более 
сложную структуру конституционно-правового статуса личности. 
Центральное место в структуре рассматриваемого статуса действительно занимают основные права и свободы человека и гражданина и примыкающие к ним основные обязанности. 
В числе других элементов, определяющих место личности в системе 
общественных отношений, выделим следующие. Основанием для включения человека в конституционно-правовые отношения, возникающие 
по поводу реального обладания правами и несения обязанностей, выступает правосубъектность. В составе правосубъектности различают правоспособность (способность иметь права и нести обязанности) и дееспособность (способность своими действиями осуществлять права и выполнять 
1	 См.: Права человека / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 2004. С. 92. Аналогичная позиция была выражена и В. Е. Чиркиным: по его мнению, элементы, не относящиеся 
к правам, свободам и обязанностям, «представляют собой либо основание приобретения 
общего (правоспособность) или особого (гражданство) правового статуса, либо правила 
(принципы) и способы его государственного обеспечения (ответственность и гарантии)». 
См.: Чиркин В. Е. Конституция в XXI веке: сравнительно-правовое исследование. М., 2011. 
С. 115. 
2	 См.: Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 14, 31–36. 
В науке эта позиция встречает поддержку. См.: Мамасахлиси Н. М. Гражданство как элемент 
конституционного статуса личности в Российской Федерации. Дис. … к.ю.н. М., 2018. С. 22.