Организация Объединенных Наций и международная защита прав человека в XXI веке

Организация Объединенных Наций
и международная защита прав человека в ХХI веке

В. А. Карташкин
Организация
Объединенных Наций
и международная
защита прав человека
в ХХI веке
НОРМА
ИНФРА	М
Москва, 2025

УДК 341.231.14
ББК 67.911.11
К27
Рецензенты:
А. Я. Капустин, доктор юридических наук, профессор;
А. Х. Абашидзе, доктор юридических наук, профессор.
Карташкин В. А.
К27
Организация Объединенных Наций и междуна	
родная защита прав человека в ХХI веке : монография /
В. А. Карташкин. — Москва : Норма : ИНФРА	М,
2025. — 176 с.
ISBN 978	5	91768	554	0 (Норма)
ISBN 978	5	16	010368	6 (ИНФРА	М, print)
ISBN 978	5	16	102335	8 (ИНФРА	М, online)
В монографии раскрывается развитие процессов и норм в
области международного права, происходящее в стремительно
изменяющемся мире под воздействием ООН, переосмыслива	
ются многие аспекты деятельности этой организации и пред	
лагаются меры по ее реформированию.
Особое внимание уделяется возрастающей нестабильности
в современном мире, возникновению новых конфликтов,
обострению нерешенных противоречий между государствами,
требующих эффективного реагирования со стороны ООН,
призванной обеспечить международный мир и безопасность,
защитить фундаментальные права и свободы.
Для студентов и преподавателей высших учебных заведе	
ний, научных и практических работников в области междуна	
родного права и международных отношений, а также для всех,
кто интересуется вопросами, относящимися к защите прав и
свобод человека.
Данная монография может быть использована в качестве
учебного пособия.
УДК 341.231.14
ББК 67.911.11
ISBN 978	5	91768	554	0 (Норма)
ISBN 978	5	16	010368	6 (ИНФРА	М, print)
ISBN 978	5	16	102335	8 (ИНФРА	М, online)
© Карташкин В. А., 2015

Введение
Права человека стали объектом международного регулиро	
вания сравнительно недавно — менее столетия назад, а сего	
дня, в ХХI в., международное право вторгается в сферу внут	
ренней компетенции государств, что вызывает неизбежный
процесс ее сужения, которое происходит наряду с ограниче	
нием государственного суверенитета. Конец ХХ — начало
ХХI в. характеризуется созданием целого ряда наднациональ	
ных органов. Это требует от государств отказа от многих сло	
жившихся стереотипов, в том числе и от абсолютизации сво	
его суверенитета.
При оценке влияния международного права на права чело	
века следует исходить из того, что современный мир стано	
вится все более хрупким и уязвимым. Это относится не толь	
ко к потенциальной возможности гибели цивилизации в ре	
зультате ядерной войны из	за возникающих конфликтов
между государствами. Опасность для мира представляют и
преступные нарушения прав человека, односторонние акты
государств в «гуманных» целях, новые опасные формы терро	
ризма. Решение этих и таких общечеловеческих проблем, как
ликвидация голода, нищеты, болезней, неграмотности, а так	
же экологических, энергетических и демографических проб	
лем требует всеобщих усилий и новых политических реше	
ний, связанных с готовностью участников мирового сообще	
ства поставить решение глобальных проблем выше своих
суверенных прав и интересов.
Изложенный подход необходим и для укрепления демо	
кратии во всем мире, которая представляет собой одну из
ключевых предпосылок развития дружественных отношений
между государствами, обеспечения прав и свобод человека,
условий для всестороннего развития личности. Как показыва	
ет практика современных международных отношений, сохра	
нение авторитарных и диктаторских режимов не только со	
провождается преступными и жестокими нарушениями ос	
новных прав и свобод, но и зачастую создает угрозу миру и
всеобщей безопасности.

Введение
Демократия, господство права, фундаментальные права и
свободы служат прочной основой мирового правопорядка и
укрепления международной законности, а потому всегда
должны находиться в фокусе внимания международного сооб	
щества, в котором центральную роль играет Организация
Объединенных Наций.
Следует особо подчеркнуть, что сама ООН неузнаваемо из	
менилась с момента своего создания в 1945 г. Почти в четыре
раза увеличилось число государств	членов, неизмеримо воз	
росли влияние и масштаб решаемых Организацией проблем.
Все значительнее становится влияние на ее деятельность раз	
вивающихся стран, составляющих большинство среди членов
ООН.
Трудно переоценить уникальный опыт, накопленный Ор	
ганизацией Объединенных Наций за годы своего сущест	
вования. Однако стремительно меняющийся мир требует пе	
реосмыслить многие аспекты деятельности Организации,
реформировать ее с учетом складывающейся ситуации в со	
временном глобализирующемся мире.
Следует акцентировать внимание на том обстоятельстве,
что начало ХХI в. характеризуется возрастанием нестабильно	
сти, возникновением новых конфликтов и обострением нере	
шенных противоречий между государствами. Возникающие
кризисы требуют форсированного и эффективного реагирова	
ния со стороны ООН, являющейся основной структурой, при	
званной выполнять главную задачу — обеспечивать междуна	
родный мир и безопасность, защищать фундаментальные пра	
ва и свободы человека.
Приняв Устав ООН, народы Объединенных Наций про	
возгласили решимость «спасти грядущие поколения от бедст	
вий войны... и вновь утвердить веру в фундаментальные права
человека, достоинство и ценность человеческой личности...»
(преамбула).
Эта программа действий ООН наряду с развитием остается
центральной в ее деятельности и в ХХI в. Как подчеркивается
в Итоговом документе Всемирного саммита 2005 г., «мир и
безопасность, развитие и права человека являются теми опо	
рами, на которых покоится система Организации Объединен	
ных Наций».
Генеральный секретарь ООН, выступая 7 апреля 1999 г. в
Женеве, заявил, что «права человека ставятся во главу каждой
программы, инициируемой ООН, и каждой предпринятой на	
ми миссии... Поощрение и защита прав человека составляют

Введение
7
сердцевину каждого аспекта нашей деятельности и каждой
статьи нашего Устава»1.
Руководители ООН постоянно акцентируют внимание
всех государств	членов на необходимости создать возмож	
ность того, «чтобы права человека играли определяющую роль
при разработке политики всей системы Организации Объеди	
ненных Наций»2.
В ХХI в. человечество оказалось перед весьма непростым
выбором: обеспечить безопасность государств и права челове	
ка на основе Устава ООН, реформирования и укрепления Ор	
ганизации Объединенных Наций или бороться с нарушения	
ми прав человека с помощью односторонних действий и огра	
ничения основных прав и свобод личности.
Одна из фундаментальных задач мирового сообщества в те	
кущем столетии состоит в том, чтобы перейти от деклараций и
принятия многочисленных договоров к их реальному и всеоб	
щему исполнению. Для этого есть все необходимые условия и
предпосылки. Многие принципы и нормы, относящиеся к
правам человека, приобрели в современных международных
отношениях универсальный характер. Каждое государство,
реализуя их через свое законодательство, имеет надежную
опору в международном праве, обязывающем участников
международных отношений обеспечивать основные права и
свободы личности.
В ХХI в. становятся реальными ценности демократии и
правового социального государства. Однако их всеобщая реа	
лизация затрудняется неравномерностью политического и
экономического развития тех государств, которые только
вступают на путь становления современного гражданского об	
щества, в то время как во многих других утвердились нормы и
институты, характерные для демократических правовых и со	
циальных государств. Но даже в этих условиях в целом ряде
стран имеют место рецидивы насилия, установление автори	
тарных и диктаторских режимов.
В таких сложных реалиях развития современного общества
существенное значение имеет реформирование контрольных,
судебных и иных международных органов, расширение их
компетенции, увеличение императивной силы принимаемых
решений.
1 Аннан К. Проблема вмешательства. Нью	Йорк, 1999. С. 19.
2 Доклад Генерального секретаря о работе Организации. Нью	Йорк,
19 августа 2013 г. // Doc. UN A/68/1.

Введение
В ХХI в. должны получить всеобщее и реальное примене	
ние многочисленные принципы и нормы в сфере прав челове	
ка. Пока международное сообщество находится в самом нача	
ле этого пути, несмотря на принятые многочисленные декла	
рации и договоры. Однако первостепенное значение в данном
аспекте имеет тот факт, что обратного пути нет, он невозмо	
жен. Тенденции развития современного общества свидетель	
ствуют о поступательном движении к всеобщему соблюдению
международного права, в конечном счете — к его торжеству в
международных отношениях.

Глава 1. Создание ООН — кардинальный прорыв
в развитии сотрудничества государств
в сфере защиты прав человека и обеспечения
международной безопасности
Проекты создания международных организаций в целях
поддержания мира и безопасности, мирного урегулирования
споров и конфликтов между государствами выдвигались в те	
чение многих столетий. Однако все они носили утопический
характер, поскольку вплоть до начала ХХ в. не сложились по	
литические и социально	экономические предпосылки для их
реализации.
Более того, формировавшееся в древнем мире междуна	
родное право оправдывало войны и неограниченный произ	
вол во время военных действий. Не существовало и понятия
«права человека». Во время войны побежденные и их имуще	
ство переходили в собственность победителя. Такая практика
межгосударственных отношений существовала на протяже	
нии многих веков. Лишь после крайне жестокой и разори	
тельной Тридцатилетней войны в Европе (1618—1648 гг.)
стали постепенно применяться меры к ограничению военно	
го произвола, началась разработка соглашений о гуманном
обращении с ранеными, больными и гражданским населе	
нием.
Первая серьезная попытка реализовать идею создания
международной организации в целях поддержания мира и
безопасности, мирного урегулирования споров и конфликтов
между государствами была предпринята после Первой миро	
вой войны. Учреждение Лиги Наций и принятие ее Статута в
1919 г. явились отражением стремления государств ограни	
чить возможность развязывания войн. Однако Статут Лиги
Наций в ряде случаев рассматривал войну в качестве одного
из законных средств разрешения международных споров
(ст. 12 и 15 Статута).
Государства, принимавшие участие в разработке Статута
Лиги Наций, даже не ставили перед собой задачу выработать
международный договор, который содержал бы положения об
уважении и соблюдении хотя бы элементарных прав и свобод

Глава 1. Создание ООН
личности. Члены Лиги лишь брали на себя обязательства
«прилагать усилия» к обеспечению «справедливых и гуманных
условий труда» (ст. 23 Статута).
Такое положение сохранялось вплоть до окончания Вто	
рой мировой войны. Создание Организации Объединенных
Наций и принятие ее Устава в 1945 г. явились кардинальным
прорывом в развитии международного права. Устав ООН за	
претил использование силы в межгосударственных отношени	
ях и провозгласил принцип уважения прав человека и основ	
ных свобод. Лишь с принятием Устава ООН стало развиваться
широкое сотрудничество государств в сфере прав человека.
1.1. Права человека и международная безопасность
Становление принципов уважения прав человека и непри	
менения силы в межгосударственных отношениях проходило
на протяжении длительного периода времени. Их формирова	
ние и развитие неразрывно связаны друг с другом. Многочис	
ленные и кровопролитные войны сопровождались неисчисли	
мыми жертвами, и это вызывало острейшую необходимость
ограничить их разрушительную силу.
Основоположник науки международного права Г. Гроций
писал, что в любой войне насилие должно иметь свои пределы
и допускаться только для достижения победы, жизнь же граж	
данского населения должна быть сохранена1. Говоря о так на	
зываемых справедливых войнах, он оправдывал их, если их
целью была защита чужих подданных, над которыми твори	
лось «явное беззаконие»2.
Ученые	международники того времени восприняли естест	
венно	правовую теорию прав человека. Они считали, что за
каждым человеком признаются основные права, которые
«должны быть уважаемы как в мирное время, так и в военное
время»3.
Под такими правами обычно подразумевалось право на
жизнь, свободу совести и вероисповедания. Более того, боль	
шинство юристов	международников считали законным вме	
шательство в дела других государств и правомерным примене	
1 См.: Гроций Г. О праве войны и мира. Три книги. М., 1956. С. 362—363.
2 Там же.
3 Блюнчли И. Современное международное право цивилизованных госу	
дарств, изложенное в виде кодекса. Вып. второй. М., 1877. С. 316.