Организация Объединенных Наций и международная защита прав человека в XXI веке

Организация Объединенных Наций
и международная защита прав человека в ХХI веке

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2022

В. А. Карташкин

Организация
Объединенных Наций
и международная
защита прав человека
в ХХI веке

Институт государства и права Российской академии наук

УДК 341.231.14
ББК 67.911.11
К27

Рецензенты:
А. Я. Капустин, доктор юридических наук, профессор;
А. Х. Абашидзе, доктор юридических наук, профессор.

Карташкин В. А.
К27
Организация Объединенных Наций и международная защита прав человека в ХХI веке : монография /
В. А. Карташкин. — Москва : Норма : ИНФРАМ,
2022. — 176 с.
ISBN 9785917685540 (Норма)
ISBN 9785160103686 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161023358 (ИНФРАМ, online)

В монографии раскрывается развитие процессов и норм в
области международного права, происходящее в стремительно
изменяющемся мире под воздействием ООН, переосмысливаются многие аспекты деятельности этой организации и предлагаются меры по ее реформированию.
Особое внимание уделяется возрастающей нестабильности
в современном мире, возникновению новых конфликтов,
обострению нерешенных противоречий между государствами,
требующих эффективного реагирования со стороны ООН,
призванной обеспечить международный мир и безопасность,
защитить фундаментальные права и свободы.
Для студентов и преподавателей высших учебных заведений, научных и практических работников в области международного права и международных отношений, а также для всех,
кто интересуется вопросами, относящимися к защите прав и
свобод человека.
Данная монография может быть использована в качестве
учебного пособия.
УДК 341.231.14
ББК 67.911.11

ISBN 9785917685540 (Норма)
ISBN 9785160103686 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161023358 (ИНФРАМ, online)
© Карташкин В. А., 2015

Введение

Права человека стали объектом международного регулирования сравнительно недавно — менее столетия назад, а сегодня, в ХХI в., международное право вторгается в сферу внутренней компетенции государств, что вызывает неизбежный
процесс ее сужения, которое происходит наряду с ограничением государственного суверенитета. Конец ХХ — начало
ХХI в. характеризуется созданием целого ряда наднациональных органов. Это требует от государств отказа от многих сложившихся стереотипов, в том числе и от абсолютизации своего суверенитета.
При оценке влияния международного права на права человека следует исходить из того, что современный мир становится все более хрупким и уязвимым. Это относится не только к потенциальной возможности гибели цивилизации в результате ядерной войны изза возникающих конфликтов
между государствами. Опасность для мира представляют и
преступные нарушения прав человека, односторонние акты
государств в «гуманных» целях, новые опасные формы терроризма. Решение этих и таких общечеловеческих проблем, как
ликвидация голода, нищеты, болезней, неграмотности, а также экологических, энергетических и демографических проблем требует всеобщих усилий и новых политических решений, связанных с готовностью участников мирового сообщества поставить решение глобальных проблем выше своих
суверенных прав и интересов.
Изложенный подход необходим и для укрепления демократии во всем мире, которая представляет собой одну из
ключевых предпосылок развития дружественных отношений
между государствами, обеспечения прав и свобод человека,
условий для всестороннего развития личности. Как показывает практика современных международных отношений, сохранение авторитарных и диктаторских режимов не только сопровождается преступными и жестокими нарушениями основных прав и свобод, но и зачастую создает угрозу миру и
всеобщей безопасности.

Демократия, господство права, фундаментальные права и
свободы служат прочной основой мирового правопорядка и
укрепления международной законности, а потому всегда
должны находиться в фокусе внимания международного сообщества, в котором центральную роль играет Организация
Объединенных Наций.
Следует особо подчеркнуть, что сама ООН неузнаваемо изменилась с момента своего создания в 1945 г. Почти в четыре
раза увеличилось число государствчленов, неизмеримо возросли влияние и масштаб решаемых Организацией проблем.
Все значительнее становится влияние на ее деятельность развивающихся стран, составляющих большинство среди членов
ООН.
Трудно переоценить уникальный опыт, накопленный Организацией Объединенных Наций за годы своего существования. Однако стремительно меняющийся мир требует переосмыслить многие аспекты деятельности Организации,
реформировать ее с учетом складывающейся ситуации в современном глобализирующемся мире.
Следует акцентировать внимание на том обстоятельстве,
что начало ХХI в. характеризуется возрастанием нестабильности, возникновением новых конфликтов и обострением нерешенных противоречий между государствами. Возникающие
кризисы требуют форсированного и эффективного реагирования со стороны ООН, являющейся основной структурой, призванной выполнять главную задачу — обеспечивать международный мир и безопасность, защищать фундаментальные права и свободы человека.
Приняв Устав ООН, народы Объединенных Наций провозгласили решимость «спасти грядущие поколения от бедствий войны... и вновь утвердить веру в фундаментальные права
человека, достоинство и ценность человеческой личности...»
(преамбула).
Эта программа действий ООН наряду с развитием остается
центральной в ее деятельности и в ХХI в. Как подчеркивается
в Итоговом документе Всемирного саммита 2005 г., «мир и
безопасность, развитие и права человека являются теми опорами, на которых покоится система Организации Объединенных Наций».
Генеральный секретарь ООН, выступая 7 апреля 1999 г. в
Женеве, заявил, что «права человека ставятся во главу каждой
программы, инициируемой ООН, и каждой предпринятой нами миссии... Поощрение и защита прав человека составляют

6
Введение

сердцевину каждого аспекта нашей деятельности и каждой
статьи нашего Устава»1.
Руководители ООН постоянно акцентируют внимание
всех государствчленов на необходимости создать возможность того, «чтобы права человека играли определяющую роль
при разработке политики всей системы Организации Объединенных Наций»2.
В ХХI в. человечество оказалось перед весьма непростым
выбором: обеспечить безопасность государств и права человека на основе Устава ООН, реформирования и укрепления Организации Объединенных Наций или бороться с нарушениями прав человека с помощью односторонних действий и ограничения основных прав и свобод личности.
Одна из фундаментальных задач мирового сообщества в текущем столетии состоит в том, чтобы перейти от деклараций и
принятия многочисленных договоров к их реальному и всеобщему исполнению. Для этого есть все необходимые условия и
предпосылки. Многие принципы и нормы, относящиеся к
правам человека, приобрели в современных международных
отношениях универсальный характер. Каждое государство,
реализуя их через свое законодательство, имеет надежную
опору в международном праве, обязывающем участников
международных отношений обеспечивать основные права и
свободы личности.
В ХХI в. становятся реальными ценности демократии и
правового социального государства. Однако их всеобщая реализация затрудняется неравномерностью политического и
экономического развития тех государств, которые только
вступают на путь становления современного гражданского общества, в то время как во многих других утвердились нормы и
институты, характерные для демократических правовых и социальных государств. Но даже в этих условиях в целом ряде
стран имеют место рецидивы насилия, установление авторитарных и диктаторских режимов.
В таких сложных реалиях развития современного общества
существенное значение имеет реформирование контрольных,
судебных и иных международных органов, расширение их
компетенции, увеличение императивной силы принимаемых
решений.

Введение
7

1 Аннан К. Проблема вмешательства. НьюЙорк, 1999. С. 19.
2 Доклад Генерального секретаря о работе Организации. НьюЙорк,
19 августа 2013 г. // Doc. UN A/68/1.

В ХХI в. должны получить всеобщее и реальное применение многочисленные принципы и нормы в сфере прав человека. Пока международное сообщество находится в самом начале этого пути, несмотря на принятые многочисленные декларации и договоры. Однако первостепенное значение в данном
аспекте имеет тот факт, что обратного пути нет, он невозможен. Тенденции развития современного общества свидетельствуют о поступательном движении к всеобщему соблюдению
международного права, в конечном счете — к его торжеству в
международных отношениях.

8
Введение

Глава 1. Создание ООН — кардинальный прорыв
в развитии сотрудничества государств
в сфере защиты прав человека и обеспечения
международной безопасности

Проекты создания международных организаций в целях
поддержания мира и безопасности, мирного урегулирования
споров и конфликтов между государствами выдвигались в течение многих столетий. Однако все они носили утопический
характер, поскольку вплоть до начала ХХ в. не сложились политические и социальноэкономические предпосылки для их
реализации.
Более того, формировавшееся в древнем мире международное право оправдывало войны и неограниченный произвол во время военных действий. Не существовало и понятия
«права человека». Во время войны побежденные и их имущество переходили в собственность победителя. Такая практика
межгосударственных отношений существовала на протяжении многих веков. Лишь после крайне жестокой и разорительной Тридцатилетней войны в Европе (1618—1648 гг.)
стали постепенно применяться меры к ограничению военного произвола, началась разработка соглашений о гуманном
обращении с ранеными, больными и гражданским населением.
Первая серьезная попытка реализовать идею создания
международной организации в целях поддержания мира и
безопасности, мирного урегулирования споров и конфликтов
между государствами была предпринята после Первой мировой войны. Учреждение Лиги Наций и принятие ее Статута в
1919 г. явились отражением стремления государств ограничить возможность развязывания войн. Однако Статут Лиги
Наций в ряде случаев рассматривал войну в качестве одного
из законных средств разрешения международных споров
(ст. 12 и 15 Статута).
Государства, принимавшие участие в разработке Статута
Лиги Наций, даже не ставили перед собой задачу выработать
международный договор, который содержал бы положения об
уважении и соблюдении хотя бы элементарных прав и свобод

личности. Члены Лиги лишь брали на себя обязательства
«прилагать усилия» к обеспечению «справедливых и гуманных
условий труда» (ст. 23 Статута).
Такое положение сохранялось вплоть до окончания Второй мировой войны. Создание Организации Объединенных
Наций и принятие ее Устава в 1945 г. явились кардинальным
прорывом в развитии международного права. Устав ООН запретил использование силы в межгосударственных отношениях и провозгласил принцип уважения прав человека и основных свобод. Лишь с принятием Устава ООН стало развиваться
широкое сотрудничество государств в сфере прав человека.

1.1. Права человека и международная безопасность

Становление принципов уважения прав человека и неприменения силы в межгосударственных отношениях проходило
на протяжении длительного периода времени. Их формирование и развитие неразрывно связаны друг с другом. Многочисленные и кровопролитные войны сопровождались неисчислимыми жертвами, и это вызывало острейшую необходимость
ограничить их разрушительную силу.
Основоположник науки международного права Г. Гроций
писал, что в любой войне насилие должно иметь свои пределы
и допускаться только для достижения победы, жизнь же гражданского населения должна быть сохранена1. Говоря о так называемых справедливых войнах, он оправдывал их, если их
целью была защита чужих подданных, над которыми творилось «явное беззаконие»2.
Ученыемеждународники того времени восприняли естественноправовую теорию прав человека. Они считали, что за
каждым человеком признаются основные права, которые
«должны быть уважаемы как в мирное время, так и в военное
время»3.
Под такими правами обычно подразумевалось право на
жизнь, свободу совести и вероисповедания. Более того, большинство юристовмеждународников считали законным вмешательство в дела других государств и правомерным примене10
Глава 1. Создание ООН

1 См.: Гроций Г. О праве войны и мира. Три книги. М., 1956. С. 362—363.
2 Там же.
3 Блюнчли И. Современное международное право цивилизованных государств, изложенное в виде кодекса. Вып. второй. М., 1877. С. 316.