Основы экономической безопасности

ОСНОВЫ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ

Н.Н. КАРЗАЕВА

2-е издание, переработанное и дополненное

Москва
ИНФРА-М
2025

УЧЕБНИК

УДК 338(075.8)
ББК 65.9(2Рос)-98я73
 
К22

Карзаева Н.Н.
К22  
Основы 
экономической 
безопасности 
: 
учебник 
/ 
Н.Н. Карзаева. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : 
ИНФРА-М, 2025. — 287 с. — (Высшее образование). — 
DOI 10.12737/2131554.

ISBN 978-5-16-019633-6 (print)
ISBN 978-5-16-112196-2 (online)
В учебнике раскрываются основные категории и понятия в области безопасности, цели и задачи организации экономической безопасности, функции 
субъектов экономической безопасности. Особое внимание уделено угрозам 
и рискам, объектам, субъектам, механизмам обеспечения производственной, 
финансовой, информационной и кадровой безопасности хозяйствующих субъектов. 
Каждая глава содержит тесты и вопросы для самопроверки усвоения учебного материала, а также список рекомендуемой дополнительной литературы.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Предназначен для изучения дисциплины «Экономическая безопасность» 
при подготовке студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 38.05.01 «Экономическая безопасность» специализации «Экономико-правовое обеспечение экономической безопасности».

УДК 338(075.8)
ББК 65.9(2Рос)-98я73

Р е ц е н з е н т ы:
Каранина Е.В., доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой финансов и экономической безопасности Вятского государственного университета;
Глушак Н.В., доктор экономических наук, профессор, научный руководитель научно-исследовательской лаборатории экономической 
безопасности Брянского государственного университета имени академика И.Г. Петровского

ISBN 978-5-16-019633-6 (print)
ISBN 978-5-16-112196-2 (online)
© Карзаева Н.Н., 2016
© Карзаева Н.Н., 2024, с изменениями

Предисловие

Интеллектуальный ресурс является основным фактором развития 
инновационной экономики. Особое место в создании этого ресурса 
занимает подготовка квалифицированных кадров в системе высшего 
образования. Учебник предназначен для обеспечения учебного процесса подготовки специалистов по направлению «Экономическая  
безо пасность» специализации «Экономико-правовое обеспечение 
экономической безопасности» и разработан в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования последнего поколения по направлению 
38.05.01 «Экономическая безопасность».
Изучение материалов учебника будет способствовать формированию у читателей универсальных, общепрофессиональных и профессиональных компетенций, которыми должен обладать специалист, получивший образование по направлению «Экономическая 
безопасность», в частности:
УК-1 — способен осуществлять критический анализ проблемных 
ситуаций на основе системного подхода, вырабатывать стратегию 
действий;
УК-10 — способен принимать обоснованные экономические решения в различных областях жизнедеятельности;
ОПК-2 — способен осуществлять сбор, анализ и использование 
данных хозяйственного, налогового и бюджетного учетов, учетной 
документации, бухгалтерской (финансовой), налоговой и статистической отчетности в целях оценки эффективности и прогнозирования финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующего 
субъекта, а также выявления, предупреждения, локализации и нейтрализации внутренних и внешних угроз и рисков;
ОПК-3 — способен рассчитывать экономические показатели, характеризующие деятельность хозяйствующих субъектов;
ОПК-4 — способен разрабатывать и принимать экономически 
и финансово обоснованные организационно-управленческие решения, планировать и организовывать профессиональную деятельность, осуществлять контроль и учет ее результатов;
ОПК-5 — способен осуществлять профессиональную деятельность в соответствии с нормами профессиональной этики, нормами 
права, нормативными правовыми актами в сфере экономики, исключающими противоправное поведение.

В результате изучения учебного пособия «Экономическая безопасность» студент будет:
знать:
 
• категории и понятия в области экономической безопасности;
 
• цель, задачи и содержание деятельности по обеспечению экономической безопасности хозяйствующего субъекта;
 
• нормативное регулирование деятельности по обеспечению экономической безопасности;
 
• условия и факторы, способствующие реализации угроз экономической безопасности;
 
• механизмы предотвращения угроз и нивелирования рисков экономической безопасности;
уметь:
 
• выявлять потенциальные угрозы экономической безопасности 
хозяйствующего субъекта при изменении условий и факторов, 
способствующих их реализации;
 
• определять риски, возникающие в результате реализации конкретных видов угроз экономической безопасности хозяйствующего субъекта;
 
• разрабатывать мероприятия по предотвращению угроз и нивелированию рисков экономической безопасности при изменившихся 
условиях и мотивации деструктивных субъектов экономической 
безопасности;
владеть:
 
• специальной терминологией и лексикой, используемой в области 
экономической безопасности;
 
• логическими приемами определения взаимосвязей между видами 
угроз экономической безопасности хозяйствующего субъекта 
и рисками, возникающими в результате их реализации;
 
• процедурой разработки мероприятий по предотвращению угроз 
и нивелированию рисков экономической безопасности.
Для достижения поставленных целей формирования у читателей 
профессиональных компетенций структура и содержание учебника 
были построены таким образом, чтобы сформировать системное 
представление о деятельности в области обеспечения экономической 
безопасности, логике и методах ее осуществления. При этом автор 
стремился обеспечить:
 
• понимание категорий и понятий, используемых в области экономической безопасности;
 
• формирование глубокого понимания деятельности по обеспечению экономической безопасности, целей ее осуществления;

• умение выявлять угрозы экономической безопасности и риски, 
возникающие в результате их реализации;
 
• развитие навыков выбора адекватных мероприятий по обеспечению безопасности в соответствии с потенциальными и реальными угрозами.
Последовательность изложения отдельных разделов учебника 
определяется логикой изучения дисциплины «Экономическая безопасность». В первой главе рассматриваются основные теоретические 
вопросы экономической безопасности: понятие безопасности, опасности, угроз, рисков; объекты, субъекты, виды безопасности и их 
классификация. Особое внимание уделено индикаторам и показателям, характеризующим состояние экономической безо пасности 
экономических систем различного уровня: государства, региона, 
хозяйствующего субъекта, а также инструментам обеспечения экономической безопасности.
Вторая глава посвящена организации деятельности по обеспечению экономической безопасности. Рассматриваются субъекты, 
обеспечивающие экономическую безопасность на различных 
уровнях, правовое регулирование экономической безопасности 
и деятельности в этой области. Подробно анализируются цели и задачи служб безопасности хозяйствующих субъектов, функции различных структурных подразделений и материально-техническое 
и информационное обеспечение их деятельности.
В третьей, четвертой, пятой и шестой главах представлен материал по отдельным видам безопасности хозяйствующего субъекта: 
производственной, финансовой, информационной и кадровой. Материал излагается в строгой логической последовательности: раскрываются цели, задачи системы обеспечения отдельных видов безопасности, субъекты и объекты безопасности, угрозы и риски соответствующих видов безопасности, механизмы их предупреждения 
и нивелирования.
Автор с благодарностью отмечает неоценимую помощь в подготовке учебника, оказанную Зарыгиным Василием Александровичем, 
кандидатом педагогических наук, доцентом, специалистом в области 
управления персоналом с 15-летним стажем, что обеспечило практическую направленность материалов издания.
Автор выражает признательность рецензентам: доктору экономических наук, профессору Е.В. Караниной, доктору экономических 
наук, профессору Н.В. Глушаку за полезные замечания и предложения, учтенные в окончательной редакции учебника.

Автор надеется, что учебник будет полезен не только студентам, 
но и преподавателям вузов, специалистам, работающим в области 
экономической безопасности организаций различных форм собственности.
Во второе издание учебника внесены уточнения в материалы, освещающие полномочия государственных органов, направленные 
на обеспечение экономической безопасности систем всех уровней, 
обусловленные изменением положений нормативно-правовых актов 
за период с 2016 по 2023 годы.

Глава 1
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1. БЕЗОПАСНОСТЬ, УГРОЗЫ, РИСКИ: 
СОДЕРЖАНИЕ И ВЗАИМОСВЯЗЬ

Безопасность — понятие, которое сопровождает человека на протяжении всей его жизни и в разных видах его деятельности. Как понятие «безопасность» противоположно понятию-антониму «опасность»; иными словами, безопасность можно рассматривать как 
отсутствие опасности. Д.Н. Ушаков под опасностью понимал «возможность, угрозу бедствия, катастрофы, чего-либо нежелательного» 
[91]. Следует отметить, что мир невозможно представить без опасностей, они существуют везде и всегда, однако подстерегают не каждого. Опасность как возможность бедствия или катастрофы существует всегда, но она может стать реалией не для каждого человека 
или объекта. Например, собственно опасность наводнения носит 
постоянный характер, что определяет ее объективность. Однако объективность существования самой опасности наводнения для СанктПетербурга и Москвы принимает различный характер конкретики: 
для Санкт-Петербурга данная опасность более реальна и реализуется 
достаточно часто, а в Москве события наводнения носят маловероятный характер. Следовательно, когда говорят об опасности, имеют 
в виду конкретный объект или субъект, с которыми она связана. 
Опасность есть понятие относительное, т.е. опасность существует для 
чего-либо или кого-либо. Но именно конкретность объекта или 
субъекта, которым может быть нанесен вред, определяет как необходимость, так и возможность разработки специального механизма 
его предотвращения. В этой связи в Малом академическом словаре 
приведено соответствующее данному подходу определение безопасности: «состояние, положение, при котором кому-либо или чемулибо не угрожает опасность» [91].
Таким образом, безопасность можно рассматривать с двух 
сторон. Во-первых, понятие безопасности раскрывается через опасность, так как первое является по своей сути антонимом второго: 
безопасность противоположна опасности и имеет место только при 
ее отсутствии. Однако не существует полной безопасности в силу 
того, что не существует состояния объекта с полным отсутствием 

опасности. Первый подход к раскрытию содержания безопасности 
лежит в основе и второго подхода, при котором безопасность рассматривается как созданный человеком специальный механизм, 
формирующий состояние определенного объекта, позволяющее 
контролировать, упреждать, предотвращать угрозы данному объекту и контролировать, нивелировать и минимизировать риски, 
возникающие в связи с реализацией этих угроз. В нормативных 
актах определение безопасности как «состояния защищенности 
жизненно важных интересов личности, общества и государства 
от внутренних и внешних угроз» впервые было сформулировано 
в Федеральном законе «О безопасности» от 05.03.1992 № 2446-1 
(утратил силу). Но уже в изданном позднее Федеральном законе 
от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» определение безопасности не приведено.
Многозначность понятия «безопасность» заключается в том, что 
оно отражает, с одной стороны, отсутствие опасности, а с другой — 
характеризует защищенность объектов или субъектов от имеющих 
место опасностей. Следует различать содержание безопасности в соответствии с этими двумя подходами, не смешивать их. Отсутствие 
опасностей не означает создание соответствующего механизма. Отсутствие опасностей означает их объективное отсутствие для данного 
объекта в данном месте в данное время. Для конкретного объекта 
в конкретное время в конкретном месте опасность может возникать 
и исчезать.
Однако при наличии опасностей объект может находиться в безопасности, чему будет способствовать специально созданный механизм. При данном подходе под безопасностью следует понимать 
состояние, при котором угрозы опасности существования и развития 
объекта предотвращаются или нивелируются посредством конкретных действий человека. При рассмотрении безопасности как 
состояния, при котором действует специально созданная система, 
следует понимать, что данная система противостоит существующей 
опасности, обладая соответствующими способностями предотвращать или минимизировать разрушительные, деструктивные ее последствия.
Обобщая вышесказанное, под безопасностью следует понимать 
состояние, при котором отсутствуют опасности или предотвращаются угрозы опасности для существования и развития объекта.
Исходя из данного определения можно сформулировать пять 
основополагающих характеристик или свойств безопасности. Вопервых, в силу того что опасность имеет строго направленный характер на объект воздействия, т.е. ее негативное воздействие всегда 

направлено на какой-либо предмет, безопасность обладает конкретно-историческим значением и относительным характером.
Во-вторых, предметом безопасности являются интересы объекта, 
позволяющие продолжать его существование и развитие, т.е. жизненно важные. Поэтому под безопасностью того или иного объекта 
понимается защищенность не всех его интересов, а только жизненно 
важных. При этом следует понимать, что безопасность нарушена, 
если не удовлетворен хотя бы один жизненно важный интерес, 
а не все их множество.
В-третьих, вся совокупность объектов безопасности может быть 
разделена на четыре группы: интересы гражданина, хозяйствующего 
субъекта, общества и государства. Безопасность — это состояние, 
при котором отсутствуют опасности или предотвращаются угрозы 
интересам гражданина, общества, хозяйствующего субъекта, государства. Безопасность также рассматривают как механизм, гарантирующий необходимые условия для жизнедеятельности человека, 
существования и развития предприятий, организаций, общества, 
государства. В зависимости от объекта безопасности выделяются 
и уровни безопасности: личностный, корпоративный, общественный, государственный.
В-четвертых, важной характеристикой безопасности является 
предельность. Предел или некое пороговое значение считается пограничным состоянием объекта, переход за которое приведет к разрушительным воздействиям на него в целом или на отдельные его 
элементы, свойства и т.д.
В-пятых, отличительной особенностью безопасности практически от всех понятий является ее описание через другое понятие — 
«угроза» как краеугольное, основополагающее для первого. Отсутствие угроз опасности есть сама безопасность, а их наличие предполагает создание специальных механизмов, обеспечивающих 
безопасность. Но достаточно часто специалисты отождествляют эти 
два понятия. Даже в толковом словаре Д.Н. Ушакова под опасностью 
понимается «угроза бедствия», а под угрозой — «опасность… чеголибо неприятного, тяжкого» [91]. Что же следует понимать под 
угрозой? И чем различаются опасность и угроза?
Опасность — это собственно явление, событие, которое принесет 
неблагоприятные последствия для объекта, нарушив его жизненно 
важные интересы. К опасностям, например, можно отнести природные явления (наводнение, ураган, смерч и т.п.), действия людей 
(войны, терроризм, мошенничество и т.д.). Угроза в соответствии с определениями, содержащимися в толковых и юридических словарях, — 
это проявленное, высказанное любым образом обещание причинить 

неприятность, зло. Исходя из данного определения, угроза, в отличие 
от опасности, имеет совершенно конкретную взаимосвязь объекта, 
на который направлена эта опасность, и источника угрозы.
Однако природа не обещает и не может обещать причинить зло. 
Объективные угрозы опасностей, которые возникают в результате 
природных явлений, проявляются в определенным образом сложившихся условиях, например гидрометеорологических, сейсмических, 
рельефных и т.п. Наводнение — объективно существующая опасность, которую признают везде, но угроза этой опасности существует 
только для населенных пунктов и сооружений, расположенных 
вблизи водоемов, характеризующихся приливами.
Субъективные угрозы опасностей также не всегда угрожают всем. 
Например, кража — опасность, но она не угрожает человеку, не обладающему материальными и финансовыми ценностями. Угроза кражи 
существует для владельцев ценностей при условии, что информация 
об этом известна лицу, которое желает завладеть ими нечестным 
путем.
Таким образом, под угрозой с точки зрения безопасности следует 
понимать совокупность факторов и условий, способствующих реализации опасности для конкретного объекта в определенный момент 
или интервал времени.
В безопасности существует еще одно понятие, связанное с опасностью и угрозой, — «риск». Риск как категория рассматривается 
в связи с различными областями деятельности человека, одной 
из которых является и его предпринимательская деятельность. И наверное, ни одна из категорий не имеет такого разнообразия определений. Все множество определений риска можно условно разделить 
на четыре группы, принципиально различающиеся по смысловому 
раскрытию понятия «риск». В первую группу могут быть включены 
определения, согласно которым под риском понимается некая ситуация, которая содержит в себе угрозу, опасность:
 
• ситуация, когда результат какого-либо действия неочевиден и неоднозначен и может быть несколько исходов, результатов [69, 
c. 5];
 
• опасность (Д.Н. Ушаков) [91], или «возможность опасности, неудачи» (С.И. Ожегов, Т.Ф. Ефремова) [91];
 
• предполагаемое, неопределенное событие, «способное принести 
кому-либо ущерб или убыток» [91], или возможность его наступления;
 
• характеристика ситуации, имеющей неопределенность исхода, 
при обязательном наличии неблагоприятных последствий;
 
• ситуация выбора.