Государство

Государство

Ю. А. Тихомиров
Государство
НОРМА
ИНФРА	М
Москва, 2025

УДК [340.12:321](091)(470+571)
ББК 67.3(2)6+66.3(2),12
Т46
Сведения об авторе
Юрий Александрович Тихомиров — доктор юридических
наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, член	
корреспондент Международной академии сравнительного
права, главный научный сотрудник Института законода	
тельства и сравнительного правоведения при Правительст	
ве РФ. Круг научных интересов — проблемы теории госу	
дарства и права, конституционного и административного
права.
Тихомиров Ю. А.
Т46
Государство : монография / Ю. А. Тихомиров. —
Москва : Норма : ИНФРА	М, 2025. — 328 с.
ISBN 978	5	91768	379	9 (Норма)
ISBN 978	5	16	006709	4 (ИНФРА	М, print)
ISBN 978	5	16	102340	2 (ИНФРА	М, online)
В монографии на основе комплексного анализа современ	
ного государства даны системные характеристики соотноше	
ния общества, государства и права, раскрыто содержание
государственных функций, устройства и деятельности инсти	
тутов государства. Исследование тенденций развития отечест	
венной государственности сочетается с рассмотрением его ди	
намики в международном сообществе.
Для ученых, аспирантов и преподавателей гуманитарных
дисциплин, работников публичных органов и организаций.
УДК [340.12:321](091)(470+571)
ББК 67.3(2)6+66.3(2),12
© Тихомиров Ю. А., 2013

Y. A. Tikhomirov
The State
NORMA
INFRA	M
Moscow, 2025

Tikhomirov Y. A.
The State : monograph / Y. A. Tikhomirov. —
Moscow : Norma : INFRA	M, 2025. — 328 p.
In the monograph on the basis of a comprehensive analysis of a
modern state system characteristics of a correlation of society, state
and law are substantiated, content of state functions, institutions of
structure and activities of the institutions of the state are revealed.
The analysis of development trends of the domestic statehood
combines with the consideration its dynamics in the international
community.
The book is intended for researchers, postgraduates and lectures
of the humanitarian, employes of public bodies and organizations.
© Tikhomirov Y. A., 2013

Предисловие 2025 года
Предлагаемая читателю книга посвящена важнейшему
явлению в жизни каждого человека, сообщества, всей стра	
ны и в делах мирового сообщества. С действиями государ	
ства и различных органов и организаций гражданин встре	
чается постоянно в течение всей своей жизни. Нередко в
этой обыденности теряется представление о государстве
как мощном механизме познания, развития и преобразова	
ния общества. Диалектика учит нас рассматривать явления
в их единстве и взаимосвязях. Столь же важны положения
диалектики о переходе от количественных изменений к ка	
чественным, о единстве и борьбе противоположностей.
Приложение этих принципов к реальной государственно	
сти позволяет глубже понять устройство и функционирова	
ние государства.
В Советском Союзе в юридической науке государство	
ведению уделялось большее внимание, чем анализу пра	
вовой сферы. С распадом Союза ССР преобладающее
внимание стало уделяться праву; была сформулирована
концепция правового государства. Более того, стали пи	
сать и говорить об «уходе» государства из экономики и
уменьшении его воздействия на происходящие общест	
венные процессы. Потребовались годы для обеспечения
баланса между правом и государством, при котором пра	
вовое регулирование используется в интересах всех и каж	
дого.
В книге рассматривается вопрос о природе государства,
действующего на основе общественного мандата. Это важ	
нейший принцип построения и функционирования госу	
дарства, который обеспечивает его эффективность, мощь и
демократизм.
Первостепенное значение для теории государства имеет
вопрос о его функциях. В них выражается ценностно	целе	
вое содержание его деятельности. Вопрос о функциях госу	
дарства в последние годы как бы растворился в быстроте	

Предисловие 2025 года
кущих буднях, хотя в реальности именно в функциях выра	
жается креативная деятельность государства.
Вопрос о классификации функций до сих пор остается
дискуссионным. Поэтому автор предлагает свой подход.
Функция планово	программной деятельности опреде	
ляет цели и связи государства. Предстоит придать этой
функции новое качество целевого и интегрирующего эле	
мента государственной деятельности.
Экономическая функция государства по	прежнему ос	
тается важнейшей. Она не только отражает управление и
регулирование в государственном секторе, но и применяет	
ся к взаимоотношениям государства с большим и малым
бизнесом. Несмотря на успехи в этой сфере, еще остаются
нерешенные вопросы.
Традиционно выделяется социальная функция, в кото	
рой отражается гуманистический характер государства. По
нашему мнению, в рамках данной функции можно выде	
лить подфункции в сфере медицины, образования, куль	
туры, спорта, туризма. Здесь есть задачи, требующие ре	
шения.
В нашей стране всегда уделялось большое внимание
развитию науки. Последние годы Президент Российской
Федерации утверждал стратегии научно	технологического
развития. Последняя из них утверждена 28 марта 2024 г. Не
дает ли это повод вести речь о такой функции государства,
как обеспечение научно	технического развития?
Важнейшее значение приобрела экологическая функ	
ция государства. Такая функция актуальна для всех госу	
дарств. Не случайно на Всемирном экономическом форуме
в Давосе в январе 2024 г. особое внимание было уделено
необходимости реагирования на два основных вызова —
сохранение климата и преодоление природных аномалий,
а также предотвращение техногенных катастроф. Этим во	
просам посвящено не только внутреннее законодательство
государств, но и международные акты, активное примене	
ние которых остается острейшей проблемой. Требуется
также постоянное их обновление с учетом изменяющихся
реалий.
Важнейшее значение имеет внешняя функция государ	
ства, относящаяся к его участию в международных отноше	

Предисловие 2025 года
9
ниях. За последние десятилетия здесь наблюдались своеоб	
разные «приливы» и «отливы», периоды сотрудничества
сменялись конфронтацией и наоборот. В условиях силово	
го противоборства предстоит развивать гибкие формы
международных связей. И здесь важную роль играют такие
динамичные международные правовые контакты, как фо	
румы, саммиты и функционально	ситуационные соглаше	
ния государств.
Наша страна всегда уделяет большое внимание укреп	
лению правопорядка и обороноспособности. Правоохра	
нительные органы и армия служат надежным щитом для
Отечества при патриотической поддержке всего населения
страны.
Названные и иные функции и подфункции тесно связа	
ны между собой. Периодически наблюдается своеобразная
«аритмия», когда одни функции выражаются наиболее от	
четливо, а другие чуть менее заметно.
Рассмотрение вопроса о функциях и подфункциях по	
зволяет правильно оценивать построение государства в це	
лом и отдельных его составных частей. Для Российской
Федерации как федеративного государства важнейшее зна	
чение имеет как размежевание, так и согласование предме	
тов ведения и полномочий на федеральном уровне и на
уровне субъектов Российской Федерации.
Организация государственной власти всегда была ключе	
вым признаком государства. В нашей стране проблемы вла	
сти решаются с учетом интересов граждан, их объединений
и групп. После распада СССР была одобрена доктрина и
практика разделения властей. Проведенная в соответствии с
поправками к Конституции РФ 2020 г. реформа публичной
власти обеспечивает единство всех ее звеньев. Статус госу	
дарственных органов регулируется законами, например Фе	
деральным конституционным законом «О Правительстве
Российской Федерации», Федеральным конституционным
законом «О Конституционном Суде Российской Федера	
ции». И в субъектах Российской Федерации с помощью за	
конов определяется статус региональных и муниципальных
органов и организаций. Уточняются положение об органах и
должностные характеристики их работников.

Предисловие 2025 года
Для науки и практики весьма актуальной проблемой яв	
ляются отклонения фактической деятельности разных пуб	
личных органов от их статусов. И нередко произвольные
социально	правовые роли нарушают режимы взаимодейст	
вия разных звеньев государственного аппарата и ритмы их
деятельности.
В преодолении отмеченных трудностей и повышении
качества государственной деятельности важное значение
имеют цифровизация и использование искусственного ин	
теллекта. Здесь уже достигнуты некоторые успехи. Но это
лишь начало марафона. Предстоит четко определять этапы
и порядок замены традиционных процедур деятельности
субъектов права новыми режимами их электронного взаи	
модействия. Хороший опыт имеется в Республике Татар	
стан, где введены преимущественно электронные режимы
взаимодействия субъектов права и обеспечена активная
деятельность Министерства цифровизации и информаци	
онных технологий и Уполномоченного Республики Татар	
стан по применению технологий искусственного интел	
лекта.
В предлагаемом издании большое внимание уделено
взаимодействию права и государства. В последние годы
опубликованы книги о научных концепциях развития рос	
сийского законодательства1, об использовании интересов в
управлении2, о законах общества и окружающего мира3.
Особо следует отметить новейшую монографию о созида	
тельном потенциале права4.
Следует обеспечивать действие каждого органа и орга	
низации в пределах его правовой компетенции и при этом
творчески решать традиционные и вновь возникающие
проблемы, чему способствуют идеи, сформулированные в
названных публикациях. Право рассматривается не только
1 См.: Научные концепции развития российского законодательства /
под ред. Т. Я. Хабриевой, Ю. А. Тихомирова. 8	е изд. М., 2024.
2 См.: Интересы в механизме публичной власти: проблемы теории и
практики / отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М., 2023.
3 См.: Тихомиров Ю. А. Законы общества и окружающего мира. М.,
2023.
4 См.: Право как созидатель новой социальной реальности / отв. ред.
Ю. А. Тихомиров. М., 2024.