Государство

Государство

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2022

Ю. А. Тихомиров

Государство

УДК [340.12:321](091)(470+571)
ББК 67.3(2)6+66.3(2),12
Т46

Сведения об авторе
Юрий Александрович Тихомиров — доктор юридических
наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, членкорреспондент Международной академии сравнительного
права. Круг научных интересов — проблемы теории государства и права, конституционного и административного
права. Является автором свыше 700 научных трудов (монографий, пособий, статей). Около 25 лет работает в Институте законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве РФ, а также в НИУ — Высшая школа экономики, Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.

Тихомиров Ю. А.
Т46
Государство : монография / Ю. А. Тихомиров. —
Москва : Норма : ИНФРАМ, 2022. — 320 с.
ISBN 9785917683799 (Норма)
ISBN 9785160067094 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161023402 (ИНФРАМ, online)

В монографии на основе комплексного анализа современного государства даны системные характеристики соотношения общества, государства и права, раскрыто содержание
государственных функций, устройства и деятельности институтов государства. Исследование тенденций развития отечественной государственности сочетается с рассмотрением его динамики в международном сообществе.
Для ученых, аспирантов и преподавателей гуманитарных
дисциплин, работников публичных органов и организаций.

УДК [340.12:321](091)(470+571)
ББК 67.3(2)6+66.3(2),12

© Тихомиров Ю. А., 2013

NORMA
INFRAM
Moscow, 2022

Y. A. Tikhomirov

The State

Tikhomirov Y. A.
The State : monograph / Y. A. Tikhomirov. —
Moscow : Norma : INFRAM, 2022. — 320 p.
In the monograph on the basis of a comprehensive analysis of a
modern state system characteristics of a correlation of society, state
and law are substantiated, content of state functions, institutions of
structure and activities of the institutions of the state are revealed.
The analysis of development trends of the domestic statehood
combines with the consideration its dynamics in the international
community.
The book is intended for researchers, postgraduates and lectures
of the humanitarian, employes of public bodies and organizations.

© Tikhomirov Y. A., 2013

От автора

Много лет занимаясь проблемами теории государства
и публичного права, я пытался понять общие свойства государственности как явления общественной жизни. Их
неуловимость и растворение в конкретных государственных действиях затрудняли решение этой задачи. Постепенно накапливался опыт, и пришло решение подготовить книгу о государстве. Предлагаемое читателю издание
содержит некоторые наблюдения и оценки типичных
свойств государства, анализ отечественного государства.
Сравнительный метод помог сделать определенные обобщения.
Длительное время государство отождествлялось с его
органами и государственными служащими. В меньшей
степени исследовались его системные свойства и их отражение в реальной жизни. Человеческий фактор общественного развития воспринимался в виде отношений между органами и гражданами«просителями». Между тем
объективный ход событий требовал анализа государства
на службе общества.
Исходная позиция моего анализа заключается в обосновании воздействия общества и права на государство. Такой
подход позволил выявить современную роль государства,
его социальноуправленческий потенциал и функции,
глубже понять устройство государственных институтов и
проблемы их функционирования. Национальное государство рассмотрено в широком международном контексте
сквозь призму его многообразных отношений с внешней
средой.
Выработке выводов и оценок во многом помогло использование научной литературы и материалов общественной практики. И это вселяет надежду на то, что данная
книга поможет понять механизмы развития и деятельности
государства, сформировать объективные оценки его динамики.

Глава 1
ОБЩЕСТВЕННЫЙ «МАНДАТ» ГОСУДАРСТВА

1. Общество: поиск системной организации

Государство всегда было в центре мировых и национальных проблем. С ним связывали надежды на преобразования, но его до сих пор жестко критикуют почти во всех
странах. Исчезает ли оно? Ослабляется ли оно? Расширяет
ли сферы воздействия? Получает ли новые импульсы основной субъект международного общения? Пока отвечу
лишь кратко: за прошедшее столетие число государств в
мире увеличилось почти в четыре раза.
Давно доказано в научной и политической литературе и
подтверждено исторической практикой базовое положение
о первичности общества и вторичности государства. В условиях обострения классовых и иных противоречий возникает потребность в государстве как организованной силе в
руках господствующего класса для выражения его интересов. Именно интересы, воля последнего с помощью принуждения и насилия придавали государству — по характеристике марксистов — роль комитета по заведыванию общими делами буржуазии. Общество смирилось с этим и
лишь периодически путем мятежей, восстаний, выборов
давало знать государству, «кто в стране главный».
С веками в странах формируется гражданское общество
как устойчивое сообщество граждан на основе признания
общих ценностей и обеспечения прав. Подчеркну еще раз:
страна в этногеографическом и культурологическом смыслах является первичной формой социального бытия, имеющей свое место на карте мира. Гражданское общество — результат социального развития страны по пути самоорганизации и самоуправления. Последнее обстоятельство не раз
отмечалось в научной литературе 60—80х гг. ХХ в., когда
общество рассматривалось как сложная самоуправляемая
система.

Проходят века... Общество в каждой стране меняется.
В ХIХ в. рождается потребность в более консолидированных обществах, и в конце ХIХ — начале ХХ в. в мире складываются более или менее устойчивые международные
союзы государств. В ХХ в., особенно после Второй мировой войны, происходит формирование устойчивых региональных политикоэкономических союзов и сообществ государств (Лига Наций, ООН, Европейский Союз, страны
социалистического лагеря, НАТО, СНГ и ЕврАзЭС, Евразийский Союз). Мир становится более связанным в своих
составных частях, и мировое сообщество приобретает значение мощного фактора развития государственности. Теперь не только гражданское общество, но и международные сообщества влияют на судьбы государств.
Классовая природа государства, выражавшего интересы
правящих классов, давно признана политиками и учеными.
И отрадно, что в 70—80х гг. ХХ в. в научной литературе
все более отчетливо выявляется другая грань государства —
его общесоциальное предназначение. Еще в давние времена государство брало на себя заботу о строительстве и содержании плотин, системы орошения и т. п., имевших значение для жизнеобеспечения населения. Прогресс науки,
техники и промышленности создает условия для расширения сферы общих дел социального характера. Почта, телеграф, телефон, железные дороги и т. д. убедительно свидетельствуют о значении такой категории государственных
дел, и поэтому ученые стали акцентировать внимание и на
классовых, и на общих государственных делах1.
В дальнейшем этот подход получает развитие и мною
классификация дополняется указанием на всеобщие дела,
которые государство выполняет как член мирового сообщества. Такая зависимость государства от бремени решения мировых задач отражает одновременно и его возросший потенциал в меняющемся мире. Итак, триада: классовые, общие и всеобщие дела государства. Но и она
имеет политический характер, поскольку за каждым видом
государственных дел угадываются интересы классов, слоев

1. Общество: поиск системной организации
9

1 См., например: Мамут Л. С. Карл Маркс как теоретик государства.
М., 1979.

и групп общества. Поэтому удельный вес и содержание
этих дел меняются в ходе развития общества, отражая не
только материальные процессы, но и динамику взглядов
общества.
Но не слишком ли академично такое деление государственных дел? Ведь общество, сохраняя свои истоки, меняется и побуждает искать способы выполнения социальных функций. Да и оно не представляет собой абсолютно
целостного образования ввиду неоднородности составных
частей и их подвижного соотношения между собой. Если в
прошлом некий «абсолютный дух» считался основанием
человеческого сообщества, затем Ж. Ж. Руссо и его последователи ввели в научный оборот договор как основу общественных отношений, а позднее экономисты и марксисты своей трактовкой разделения труда и производственных отношений вывели главную опору целостности
общества, то в конце ХХ — начале ХХI в. картина в мире
изменилась.
Бурный рост науки, техники и производства, с одной
стороны, повышение уровня образования и культуры людей — с другой, формируют иные отношения в обществе.
Атомизация отношений сочетается с универсализацией и
глобализацией, и ответом на этот процесс служат горькие
сетования Ф. Фукуямы о «последнем человеке», О. Шпенглера — о закате европейской культуры, Ю. Хабермаса —
о сетевых отношениях взамен общеправовым и государственным, Г. Дж. Бермана — о захвате государством новых
рубежей общественной жизни и подавлении принципов
права множеством социальных правил и технических документов1.
Объективные процессы и научные концепции находят
отражение в общественной модели.
В обществе сложилось немало представлений и образов
государства. В них выражалось и понимание деятельности
государства и его устройства, и отношение к представителям власти, которые в глазах людей чаще всего и олицетворяли государство как явление жизни.

10
Глава 1. Общественный «мандат» государства

1 См.: Берман Г. Дж. Западная традиция права: эпоха формирования.
2е изд. М., 1998. С. 501—534.