Реформы в России XVIII-XX вв.: опыт и уроки

РЕФОРМЫ 

В РОССИИ XVIII–XX вв.

ОПЫТ И УРОКИ

Рекомендовано в качестве учебного пособия 

для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлениям подготовки 

«Мировая экономика», «Налоги и налогообложение», 

«Финансы и кредит» и «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» 

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Третье издание, дополненное

Под редакцией 

доктора исторических наук, проф. Я.А. Пляйса

Москва

ВУЗОВСКИЙ УЧЕБНИК

ИНФРА-М

2023

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

УДК 94(47)(075.8)
ББК 63.3я73
 
Р45

Реформы в России XVIII–XX вв.: опыт и уроки

зовский учебник : ИНФРА-М, 2023. — 512 с.

ISBN 978-5-9558-0339-5 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-009216-4 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-101028-0 (ИНФРА-М, online)

Предлагаемое учебное пособие посвящено российским рефор
мам XVIII–XX вв. — периоду наиболее интенсивного их проведения.
В пособии освещается роль и место реформ в жизни общества, показаны особенности российских реформ на различных этапах развития 
страны. Раскрываются характерные черты и разный стиль реформаторов, личности которых, безусловно, накладывали отпечаток на содержание и темпы реформ. Значительное внимание уделено результатам 
реформ, выяснению причин их успехов и неудач. В заключении анализируются уроки российских реформ.

Книга представляет интерес для студентов, магистрантов, полити
ков, а также для всех тех, кого интересует история российских преобразований.

Р45

© Вузовский учебник, 2014
ISBN 978-5-9558-0339-5 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-009216-4 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-101028-0 (ИНФРА-М, online)

Р е ц е н з е н т ы :
В.И. Коваленко, д-р филос. наук, профессор;
И.А. Василенко, д-р полит. наук, профессор;
Н.Б. Хайлова, канд. ист. наук, доцент

А в т о р ы :
С.Л. Анохина — гл. 18 и 19; 
Е.И. Нестеренко — гл. 1–3; 
Н.Е. Петухова — введение, гл. 4–17, заключение;
Я.А. Пляйс — гл. 20

ФЗ 

№ 436-ФЗ

Издание не подлежит маркировке 

в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

УДК 94(47)(075.8)
ББК 63.3я73

Предисловие редактора

Уважаемый читатель!

Прежде чем Вы приступите к чтению данного учебного пособия, 
хотелось бы кое-что объяснить и ответить на вопросы, которые могут 
возникнуть у всякого заинтересованного человека, небезразличного 
к истории и судьбам России.
Начну с того, что, много лет преподавая историю России в вузах, я 
давно и ясно понял: ее нельзя преподавать так же, как в школе, где год 
за годом последовательно формируется фактологическая база предмета, изучаются события, имена, даты, без чего, разумеется, невозможна никакая история. Но в вузе этого недостаточно. Более того, в 
вузе это методологически неверно. В условиях острого дефицита времени заниматься повторением школьного курса в вузах — непозволительная роскошь. Нельзя забывать и о том, что обучение «пошкольному» вызывает у студентов стойкую аллергию.
Естественно, сразу возникает вопрос: что же преподавать вместо 
традиционного курса? Ответ, на мой взгляд, абсолютно ясен: надо преподавать системно-аналитический курс. Курс, основанный на той базе, 
которая формируется в школе и которая дополняет и развивает его. 
Курс, который отвечает на вопрос: как и почему так, а не иначе решались проблемы социально-экономического и политического развития, 
возникавшие на историческом пути России? Иначе говоря, во главу 
угла необходимо ставить причинно-следственные связи, исторический 
опыт страны, из которого надо делать выводы и извлекать уроки. «Нам 
необходимо, — говорил в своем выступлении перед российским дипломатическим корпусом 15 июля 2008 г. президент России Д.А. Медведев, — и к истории обращаться регулярно, иначе мы ее будем повторять в самых негативных сценариях, извлекать из нее уроки, но не 
пытаться пересматривать историю в угоду существующей политической конъюнктуре»1.
Извлечение уроков надо признать очень непростой задачей. Хотя 
бы потому, что интерпретация любого опыта, в том числе прошлого, — 
дело весьма субъективное и достаточно сложное. Нужно не только 
очень хорошо знать предмет изложения, но и быть уверенным в достаточной объективности своих выводов и тех уроков, которым вы хотите и считаете нужным научить молодое поколение. Но, несмотря на 
сложность этого дела, оно все-таки важное и нужное.

1 
Российская газета. 2008, 16 июля.

Именно это и двигало нами (авторами и мною) в самом начале 
пути, но и не только это. Как ни странно, двигала еще и необоснованность (и, значит, несправедливость) того упрека, который часто адресуется политикам и государственным мужам. Это упрек в том, что они 
не помнят уроков истории, не учитывают их, повторяют одни и те же 
ошибки, или, как обычно говорят, — наступают на те же самые грабли, 
за что нередко сильно расплачиваются. Да, неусвоенные уроки имеют 
свойство больно наказывать не только политиков, но и народы. Если 
бы эти мужи владели историческим опытом своей страны, умели его 
применить к новым реалиям, они, скорее всего, на одни и те же грабли не наступали бы. Но они, к великому сожалению, этим опытом не 
владеют. Прежде всего потому, что никто (за исключением отдельных 
энтузиастов-одиночек) и нигде их этому не учит, в том числе в вузах. 
Более того, это считается ненужным, исходя при этом из обыденного, 
давно привычного представления о том, что знание истории страны — 
это знание суммы исторических фактов — событий, дат, персоналий 
(что случилось, когда и кто к этому причастен). А причинноследственные связи, системный анализ и обобщения, выводы и извлечение уроков — все это остается за рамками программы. Мол, пусть 
каждый, кто хочет, сам озаботится извлечением уроков — такова негласная «железная» установка. Тем более что особого смысла в этом 
многие и не видят. Действительно, зачем усложнять процесс обучения 
и учить извлекать уроки из прошлого опыта, если для каждого этот опыт 
свой и у каждого времени опыт и уроки тоже свои. Тем не менее и выводы можно и нужно делать, и уроки можно и нужно извлекать. Даже 
из опыта различных эпох. И данная книга это подтверждает. В этом и 
состоит оригинальность и полезность данного труда.
После такой концептуальной преамбулы необходимо ответить на 
некоторые вопросы, которые вполне могут появиться у каждого заинтересованного читателя.
Первый из них: зачем понадобилась еще одна книга о российских реформах последних трех столетий, если существует немало других, вполне квалифицированно выполненных, включенных и в научный, и в 
учебный оборот? Действительно, достаточно взглянуть на список литературы, помещенный в конце этого пособия, чтобы убедиться: по теме 
российских реформ написано и издано уже немало и книг, и статей.
Следующий вопрос, который также сразу же напрашивается: что 
нового рассказали авторы этой книги и насколько оно важно и поучительно? В особенности для молодого поколения и реформаторов.
Среди других вопросов, которые также приходят на ум, есть и такой: почему книга так называется? Наконец, почему авторы решили 
заняться исследованием опыта и уроков российских реформ трех веков, 
вместивших самые различные эпохи, трудно сопоставимые и сравнимые?

Ответы на поставленные вопросы начну с общей констатации того 
факта, что его авторы не просто собрали, структурировали, систематизировали и доходчиво изложили огромный массив фактов, а показали опыт реформ и извлекли из него выводы и уроки. Именно в этом 
заключается новизна авторской трактовки такой важной темы, как 
реформы. Именно для этого понадобилась такая книга с таким названием. И если взять за аксиому, что в вузе надо преподавать ту 
системно-аналитическую историю, о которой говорилось выше, то для 
такого курса эта книга будет безусловно полезна. Но одной ее, разумеется, еще недостаточно. Надо будет в таком же ключе изложить опыт 
формирования и функционирования Российской государственности, опыт 
и уроки российских революций, опыт и уроки смены моделей социальноэкономического и политического развития страны в ХХ в., и тогда в 
общем контексте опыта и уроков истории России содержание данного 
труда проявится еще рельефнее и еще значимее.
При изложении опыта и уроков российских реформ XVIII–XX вв. 
авторы пособия стремились также не забывать, как они воспринимаются обществом, какую цену народы (особенно те его слои, которых 
реформы затрагивают непосредственно) за них платят и оправдана ли 
эта цена. К слову сказать, если в исторической перспективе реформы 
дают положительные результаты, их необходимость и цена (даже тяжелая) массами оправдывается. И наоборот. От этого в конечном счете зависит, как будут складываться отношения между властью и обществом. Или это будут отношения доверия и взаимопонимания, или, 
наоборот, — неприязни и отчуждения. Отсюда следует, что эффективность и цена реформ — это не столько экономическая проблема, 
сколько социально-политическая. Поэтому реформаторы обязаны 
относиться к ней крайне ответственно. Начиная с замысла, определения средств и методов реализации и заканчивая расчетами возможных 
последствий. Все это и стремились проанализировать и показать авторы данного пособия, так же как и значительную роль идеологии 
реформаторов.
Тема идеологии — особая, и ей следовало бы, пожалуй, уделить 
специальное внимание. Дело в том, что без ясной идеологии реформ, 
от которой зависит направленность, содержание, даже методы и темпы их проведения, — они будут протекать значительно сложнее, дольше и затратнее, а результаты, наверняка, будут более непредсказуемыми и тяжелыми.
Но что такое идеология реформ, кем и как она формируется, каким 
образом становится системой координат для реформаторов и общества? Наконец, откуда появляются идеологи реформ? А если это не 
идеологи, а псевдоидеологи или засланные миссионеры? А что, если 
идеология или конкретное содержание конкретных реформ приходят 

к нам из далекого зарубежья и никак не хотят прижиться на отечественной почве? И наконец, что, если идеологом является не сам реформатор, а кукловод (читай — серый кардинал) с определенными 
амбициями, который стоит за его спиной или за ширмой и манипулирует им?
Не стану дальше продолжать ряд вопросов, который может быть 
достаточно длинным и на некоторые из которых еще предстоит дать 
ответы. На какую-то часть из них читатель найдет ответы в этой книге. Несколько отвлекаясь, замечу, что счастлив тот народ, деятельность 
которого возглавляет не просто грамотный, энергичный, порядочный, 
но и творчески и системно мыслящий человек, который хорошо знает и понимает общество и специфику своей страны, его интересы и 
устремления, ясно себе представляет, куда его вести. Особенно в кризисные времена. Чтобы во главе страны оказался такой лидер, он должен пройти не только много разных школ (и профессиональных, и 
жизненных), но и преодолеть не один барьер и не одну ступеньку на 
пути к вершине власти.
Но проблема заключается в том, что в революционные эпохи и в 
периоды системных реформ обычная логика элитообразования и выявления лидеров нарушается и, соответственно, нарушается также 
логика решения назревших проблем развития.
Богатый фактический материал этого пособия убедительно показывает, что далеко не всегда нашу страну возглавляли подлинные лидеры, глубоко понимавшие свой народ и хорошо знавшие, куда его 
следует вести. Результаты и последствия их деятельности также наглядно представлены в этой книге. Из этого следует, что лидеры и система власти, которой они оперируют, должны быть адекватны и времени, и тем задачам, которые приходится решать. Особенно важно 
правильно решать эти задачи в сложные переходные и динамичные 
времена. Для этого необходимо создать такую систему власти, которая 
бы посредством эволюционного развития и своевременных реформ решала возникающие проблемы развития, а не дожидалась, пребывая в болоте застоя, когда созреют системные кризисы (или, того хуже, революции), и затем уже в пожарном порядке тушила их, лихорадочно думая, что же строить на пепелище.
От лидеров и систем власти — их инструмента — в любой стране 
зависит очень многое, особенно там, где лидеры играют повышенную 
роль. Россия, безусловно, относится к числу таких стран. Усилия многих миллионов людей и не одного поколения могут в одночасье превратиться в пыль, если не заниматься повседневным совершенствованием и модернизацией деятельности общества и государства. Российские революции 1917 и начала 1990-х гг. показали это более чем 
убедительно. Заниматься такой модернизацией может только эффек

тивная система власти, возглавляемая адекватным, энергичным лидером. Поэтому проблема эффективного и адекватного лидерства и таких же систем власти — одна из ключевых в оценке российских реформ.
Размышляя об опыте и уроках отечественных реформ, нельзя не 
затронуть также тему их разнотипности. Проводить реформы в обычной и, так сказать, мирной ситуации — это одно дело, и совсем другое 
дело — заниматься ими в ситуации острого кризиса. В ситуации, когда 
многого не хватает: средств, времени, опыта, квалифицированных 
кадров и т.д. Но совсем особый тип реформ — послереволюционный. 
Сложнее всего проводить реформы, когда меняются все системы общественного устройства, когда крайне сложно определить, каким 
должно быть содержание и формы зарождающегося нового строя и 
может ли он вообще быть таким, каким его задумывают инициаторы 
революции. К примеру, замысел большевистского социализма в России (и в ленинском «военном коммунизме», и в сталинском тоталитарном обличье) очень далеко отстоял от идеала. Так же далеко отстоял от него и советский социализм 1950–1980-х гг.
Еще сложнее, если тип революции не поддается однозначной трактовке. Как это случилось с нашей революцией 1990-х гг.
Но вопрос о соотношении типа революции и типа последующих 
преобразований в действительности еще сложнее, чем кажется при 
первом приближении. Дело в том, что немало, к примеру, хозяйственных вопросов решается вне зависимости от конкретных общественнополитических систем, а исходя из прагматических соображений, в 
зависимости от уровня развития производительных сил и технологических возможностей страны. Поэтому и заимствование опыта организации хозяйственной жизни в различных системах не только допустимо, 
но и вполне рационально. Конвергенция систем как раз и основана на 
взаимопроникновении опыта, главным образом опыта модернизации 
хозяйственной жизни. Несмотря на кажущуюся однозначность такого 
вывода, процесс адаптации чужого опыта к конкретной национальной 
почве всегда очень сложен. Поэтому реформирование с использованием чужого опыта — это всегда вопрос проблематичный. Тем не менее 
страны, отстающие в своем социально-экономическом и политическом 
развитии, обычно оказываются вынужденными искать модель для подражания (копирования), что делает их нередко уязвимыми. Отказ от 
реформ чреват для них усилением угрозы для их внутренней и внешней безопасности, а реформирование — это всегда сложный поиск 
наиболее привлекательных средств, кадров, желающих и способных это 
сделать и пр. Но решение может быть только одно — реформы проводить! Чем дольше к ним не приступают, тем опаснее для страны: не 
только увеличивается отставание и кризис усиливается, и темпы ре

форм впоследствии приходится ускорять, чтобы наверстать упущенное, что нередко приводит к тотальной неразберихе и печальным результатам.
Третье издание дополнено новой главой (гл. 20). Она посвящена 
современности, а именно — проблеме модернизации России и роли 
реформ в этом процессе. Естественно, в ней не могли быть отражены 
и опыт проведения реформ, и те уроки, которые могут быть извлечены 
из него, так как, чтобы такой опыт исследовать, осмыслить и извлечь 
выводы из него, нужна достаточно большая историческая дистанция. 
Тем не менее выявить проблему, осветить ее и показать направления 
и методы ее решения — важная задача исследователя. Раскрытие, изложение этой проблемы в духе учебного пособия — дело будущего. 
Надеемся, что и 20-я глава поможет читателю разобраться в обозначенных выше вопросах. Искренне желаем успеха и удовлетворения от 
чтения этой книги.
С удовлетворением отмечая, что многие из упомянутых выше 
проблем (пусть и по-разному каждым из авторов) отражены в данном 
учебном пособии, не могу не сказать, что остается еще немало аспектов, которые требуют своего дальнейшего основательного осмысления. Некоторые из них упомянуты выше. Несмотря на это, убежден, 
что читатель получает полезную книгу, которая, с одной стороны, поможет ему во многом разобраться, а с другой — заставит над многим 
задуматься.

Заведующий кафедрой «Общая политология»
Финансового университета при Правительстве РФ,
доктор исторических наук, доктор политических
наук, профессор Я.А. Пляйс

введение

реформы в жизни общества

История реформ в России насчитывает столетия. Одни реформы были успешны, другие неудачны, поэтому важно понять причины того или иного исхода. Прежде чем приступать к преобразованиям, реформаторы должны обратиться к накопленному историческому опыту. Ученый-экономист Г.С. Лисичкин справедливо 
заметил, что анализ трудностей современных реформ «страдает тем 
большим недостатком, что нынешняя реформаторская деятельность рассматривается без связи с прошлым — как будто реформировать Россию пытаются впервые»1.
Опыт истории свидетельствует о том, что многие реформы — 
в сферах экономики, социальных отношений, культуры и т.д. — 
были недолговечны и малопродуктивны, если они не сочетались с 
реформами политической системы.
Предлагая читателю познакомиться с опытом российских реформ XVIII–ХХ вв., деятельностью выдающихся реформаторов, 
с их успехами и неудачами, авторы пособия стремились вместе с 
тем показать, насколько результаты реформ были связаны с учетом 
обстановки в стране, степенью их подготовленности.

* * *
Понятие реформ. Опыт истории подтверждает, что человечество развивается по пути прогресса двумя возможными способами: 
посредством реформ и посредством революций. Реформы обеспечивают плавное, эволюционное развитие без потрясений и многочисленных жертв, которыми обычно сопровождаются революции. 
Реформы разрешают назревшие противоречия мирным путем, 
смягчают острые конфликты между различными слоями общества, 
находят разумные компромиссы. Проведение реформ — это политическое искусство. Власть должна тщательно готовить преобразования, проводить их, опираясь на те слои, которые наиболее 
заинтересованы в благоприятном исходе реформ, действовать решительно и смело, но вместе с тем проявлять осторожность и осмотрительность.

1 
Лисичкин Г.С. Капкан для реформаторов. М., 2002. С. 3.

Опыт реформаторской деятельности в странах мира в различные 
эпохи накоплен огромный. Нам более близок опыт России, который дает пример самых разнообразных реформ: экономических, 
социальных, военных, в сфере образования и культуры, государственного управления, административно-территориального деления, судебной системы и др. Исторически сложилось так, что в 
России почти не проводились политические реформы, этому не 
способствовала форма государственной власти — самодержавие, 
советский тоталитаризм, авторитаризм.
Анализ реформ прошлых столетий позволяет выявить определенные закономерности их проведения, без учета которых преобразования могут закончиться провалом. Изучение ошибок, причин 
неудач реформ также важно для современности.
В современных справочных изданиях реформа (от лат. reformare — преобразовывать) определяется как процесс переустройства, 
совершенствования политической и экономической структур государства. Реформы различаются по своим масштабам: они могут 
охватывать одновременно и властные структуры, и экономику, 
и военное дело, и образование, т.е. носить комплексный характер, 
но могут касаться лишь отдельных сфер. Реформы могут коренным 
образом видоизменять экономический строй общества, т.е. носить 
системный характер, например реформы 1860–1870-х гг., которые 
расчистили путь перехода России от крепостничества к буржуазным отношениям, или реформы 1990-х гг., в результате которых 
произошла замена командной экономики рыночной и началась 
демократизация общества.
Реформы и революция. Среди этих двух путей социального прогресса предпочтительным является путь реформ как более плавный, менее болезненный, который не сопровождается крупными 
социальными потрясениями и разрушением производительных 
сил:

 
• вовремя проведенные реформы предотвращают революцию, решая мирными средствами назревшие проблемы. 
Реформы, не доведенные до конца, или некомплексные, не 
могут предотвратить революцию. Например, реформы 
С.Ю. Витте, проведенные не во всех сферах, где назрели 
глубокие противоречия, не предотвратили революцию 
1905–1907 гг.;

 
• массовые социальные волнения подталкивают государственную власть к проведению реформ. Например, крестьянская война под руководством Е. Пугачева побудила Ека