Комментарий к Федеральному закону от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (постатейный)

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2024

КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
ОТ 3 ИЮЛЯ 2016 Г. № 237-ФЗ
«О ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКЕ»

(постатейный)

2-е издание, переработанное и дополненное

А.Н. БОРИСОВ

© ООО «Юстицинформ», 2024

Б82
    Борисов А.Н.
    Комментарий к Федеральному закону от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (постатейный) / А. Н. Борисов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.:  
Юстицинформ, 2024. — 308 с.

ISBN 978-5-7205-1939-1 

В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от 3 июля 2016 
г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» с учетом внесенных в него 
изменений, в том числе Федеральными законами от 5 декабря 2022 г. № 513-ФЗ 
и от 19 декабря 2022 г. № 546-ФЗ. Подробно рассмотрены процедуры подготовки 
к проведению государственной кадастровой оценки (ГКО), в том числе формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих ГКО, и процедуры, которые 
включает в себя непосредственно ГКО. Проведен сравнительный анализ с нормами 
«предшественника» – Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об 
оценочной деятельности в Российской Федерации» (глава III.1. «Государственная 
кадастровая оценка»).
Второе издание книги содержит анализ нововведений Федерального закона 
от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ, внесшего изменения в рамках совершенствования 
порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в целях 
недопущения применения при налогообложении величины кадастровой стоимости 
объекта недвижимости, превышающей величину его рыночной стоимости.
Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей – пользователей 
сведений о кадастровой стоимости, должностных лиц органа регистрации прав 
(Росреестра), должностных лиц уполномоченных органов субъектов РФ, принимающих решения о проведении ГКО, работников ППК «Роскадастр», ФГБУ «ФКП 
Росреестра», бюджетных учреждений субъектов РФ, участвующих в ГКО. Книга 
также будет полезна всем, кто интересуется вопросами правовой регламентации 
проведения ГКО в России.
Ключевые слова: кадастровая оценка недвижимости, регулирование в сфере 
государственной кадастровой оценки, определение кадастровой стоимости.

ISBN 978-5-7205-1939-1

ББК 67.404
УДК 349.41 
        Б82 

ББК 67.404 
УДК 349.41

Moscow
YUSTITSINFORM
2024

COMMENTARY TO FEDERAL  
LAW OF 3 JULY 2016 NO. 237-FZ
“ON STATE CADASTRAL 
VALUATION” 

(itemized)

2nd edition, revised and expanded

A.N. BORISOV

© LLC «Yustitsinform», 2024
 ISBN 978-5-7205-1939-1

Б825
    Borisov A.N.
   Commentary to Federal Law of 3 July 2016 No. 237-FZ “On State Cadastral Valuation” 
(itemized) / A. N. Borisov. — 2nd ed., rev. and exp. — M.: Yustitsinform, 2024. — 308 p.

ISBN 978-5-7205-1939-1 

The book contains an article-by-article commentary on Federal Law No. 237-FZ 
of July 3, 2016 “On State Cadastral Valuation”, taking into account the amendments 
made to it, including Federal Laws No. 513-FZ of December 5, 2022 and No. 546-FZ 
of December 19, 2022. The procedures for preparing for the state cadastral valuation 
(GKO), including the formation of a list of real estate objects subject to GKO, and the 
procedures that include GKO directly, are considered in detail. A comparative analysis 
was carried out with the norms of the “predecessor” – the Federal Law of July 29, 1998. 
No. 135-FZ “On Valuation Activities in the Russian Federation” (Chapter III.1. “State 
Cadastral valuation”).
The second edition of the book contains an analysis of the innovations of Federal 
Law No. 269-FZ of July 31, 2020, which introduced changes in the framework of 
improving the procedure for determining the cadastral value of real estate objects 
in order to prevent the use of the cadastral value of a real estate object exceeding 
its market value in taxation.
The book is intended primarily for law enforcement officers – users of information 
on cadastral value, officials of the registration authority of rights (Rosreestr), officials 
of authorized bodies of subjects of the Russian Federation making decisions on the 
conduct of state cadastral valuation, employees of the Roskadastr, Federal State 
Budgetary Institution “FKP Rosreestr”, budgetary institutions of subjects of the Russian 
Federation participating in GKO. The book will also be useful to anyone interested in 
the legal regulation of GKO in Russia.
Keywords: cadastral valuation of real estate, regulation in the field of state 
cadastral valuation, determination of cadastral value.

ББК 67.404
УДК 349.41 
        Б825

ББК 67.404 
УДК 349.41

СОДЕРЖАНИЕ

Список сокращений ..................................................................... 7
Введение .....................................................................................12
Статья 1. Предмет регулирования настоящего 
 
Федерального закона ............................................................19
Статья 2. Законодательство Российской Федерации 
 
и иные акты, регулирующие проведение государственной 

 
кадастровой оценки ..............................................................21
Статья 3. Основные понятия, используемые 
 
в настоящем Федеральном законе .......................................24
Статья 4. Принципы проведения государственной 
 
кадастровой оценки ..............................................................32
Статья 5. Регулирование в сфере государственной 
 
кадастровой оценки ..............................................................35
Статья 6. Порядок проведения государственной 
 
кадастровой оценки ..............................................................41
Статья 7. Полномочия бюджетных учреждений 
 
в сфере государственной кадастровой оценки ....................46
Статья 8. Обязанности бюджетного учреждения ....................58
Статья 9. Государственный мониторинг проведения 
 
государственной кадастровой оценки ..................................63
Статья 10. Основные требования к работникам 
 
бюджетного учреждения .......................................................82
Статья 11. Принятие решения о проведении 
 
государственной кадастровой оценки ..................................90
Статья 12. Подготовка к проведению государственной 
 
кадастровой оценки ............................................................103
Статья 13. Порядок формирования, предоставления 
 
и обработки перечня объектов недвижимости, 

 
подлежащих государственной кадастровой оценке ..........115
Статья 14. Определение кадастровой стоимости ..................123
Статья 15. Утверждение результатов определения 
 
кадастровой стоимости .......................................................153

Содержание

Статья 16. Определение кадастровой стоимости вновь 
 
учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных 

 
объектов недвижимости в случае внесения в Единый 

 
государственный реестр недвижимости сведений о них 

 
и объектов недвижимости, в сведения Единого 

 
государственного реестра недвижимости о которых 

 
внесены изменения .............................................................163
Статья 17. Внесение в Единый государственный реестр 
 
недвижимости сведений о кадастровой стоимости ...........176
Статья 18. Применение сведений о кадастровой 
 
стоимости ............................................................................181
Статья 19. Утратила силу .......................................................192
Статья 191. Индексы рынка недвижимости ..........................193
Статья 20. Предоставление разъяснений, связанных 
 
с определением кадастровой стоимости ............................198
Статья 21. Рассмотрение заявлений об исправлении 
 
ошибок, допущенных при определении кадастровой 

 
стоимости ............................................................................204
Статья 22. Рассмотрение споров о результатах 
 
определения кадастровой стоимости .................................226
Статья 221. Установление кадастровой стоимости 
 
в размере рыночной стоимости ..........................................254
Статья 23. Фонд данных государственной 
 
кадастровой оценки ............................................................271
Статья 24. Заключительные положения ................................277
Статья 25. Порядок вступления в силу настоящего 
 
Федерального закона ..........................................................288
Список использованных правовых актов ..................................290

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

Органы государственной власти, иные государственные органы 
и организации:
КС России — Конституционный Суд Российской Федерации.
ВС России — Верховный Суд Российской Федерации.
СКАД ВС России — Судебная коллегия по административным 
делам Верховного Суда Российской Федерации.
Минприроды России — Министерство природных ресурсов 
и экологии Российской Федерации.
Минстрой России — Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Минэкономразвития России — Министерство экономического 
развития Российской Федерации, Министерство экономического 
развития и торговли Российской Федерации.
ФНС России — Федеральная налоговая служба.
Росреестр — Федеральная служба государственной регистрации, 
кадастра и картографии.
ФГБУ «ФКП Росреестра» — федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной 
службы государственной регистрации, кадастра и картографии».
ППК «Роскадастр» — публично-правовая компания «Роскадастр».

Правовые акты:
часть первая ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть первая) 
от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ1.
часть вторая ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть вторая) 
от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ2.
УК РФ — Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ3.

1 СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.

2 СЗ РФ, 1996, № 5, ст. 410.

3 СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954.

Список сокращений

Закон 1998 г. об оценке — Федеральный закон от 29 июля 
1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской 
Федерации»4.
часть первая НК РФ — Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 
31 июля 1998 г. № 146-ФЗ5.
часть вторая НК РФ — Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 
5 августа 2000 г. № 117-ФЗ6.
ЗК РФ — Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ7.
ТрК РФ — Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ8.
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 
2002 г. № 95-ФЗ9.
ЖК РФ — Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188ФЗ10.
ЛК РФ — Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ11.
Закон 2007 г. о кадастровой деятельности — Федеральный 
закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (наименование в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. 
№ 361-ФЗ)12.
Закон 2010 г. № 167-ФЗ — Федеральный закон от 22 июля 2010 г. 
№ 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»13.

4 СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3813.

5 СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3824.

6 СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3340.

7 СЗ РФ, 2001, № 44, ст. 4147.

8 СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 3.

9 СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012.

10 СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 14.

11 СЗ РФ, 2006, № 50, ст. 5278.

12 СЗ РФ, 2007, № 31, ст. 4017; pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.

13 СЗ РФ, 2010, № 30, ст. 3998.

Список сокращений

Закон 2014 г. № 225-ФЗ — Федеральный закон от 21 июля 2014 г. 
№ 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»14.
КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства РФ от 
8 марта 2015 г. № 21-ФЗ15.
Закон 2015 г. о регистрации недвижимости — Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации 
недвижимости»16.
Закон 2016 г. № 360-ФЗ — Федеральный закон от 3 июля 2016 г. 
№ 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные 
акты Российской Федерации»17.
Закон 2016 г. № 361-ФЗ — Федеральный закон от 3 июля 2016 г. 
№ 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные 
акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) 
Российской Федерации»18.
Закон 2020 г. № 269-ФЗ — Федеральный закон от 31 июля 2020 г. 
№ 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные 
акты Российской Федерации»19.
Закон 2021 г. № 170-ФЗ — Федеральный закон от 11 июня 2021 г. 
№ 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные 
акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального 
закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном 
контроле в Российской Федерации»20.

14 pravo.gov.ru, 2014, 22 июля.

15 pravo.gov.ru, 2015, 9 марта.

16 pravo.gov.ru, 2015, 14 июля.

17 pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.

18 pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.

19 pravo.gov.ru, 2020, 31 июля.

20 pravo.gov.ru, 2021, 11 июня.

Список сокращений

Закон 2021 г. № 449-ФЗ — Федеральный закон от 30 декабря 
2021 г. № 449-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»21.
Постановление Пленума ВС России 2015 г. № 28 — Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел 
об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости 
объектов недвижимости»22.
Обзор судебной практики ВС России № 2 (2021) — Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021)23, 
утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 30 июня 2021 г.
Методические указания Росреестра о ГКО (2021 г.) — Методические указания о государственной кадастровой оценке, 
утверждены Приказом Федеральной службы государственной 
регистрации, кадастра и картографии от 4 августа 2021 г. № П/0336 
«Об утверждении Методических указаний о государственной 
кадастровой оценке»24.

Источники правовых актов:
pravo.gov.ru — «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru».
regulation.gov.ru — «Официальный сайт для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной 
власти проектов нормативных правовых актов и результатах их 
общественного обсуждения http://regulation.gov.ru (федеральный 
портал проектов нормативных правовых актов)».
БВС РФ — «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации».
БНА ФОИВ — «Бюллетень нормативных актов федеральных 
органов исполнительной власти».
РГ — «Российская газета».

21 pravo.gov.ru, 2021, 30 декабря.

22 РГ, 2015, 10 июля, № 150.

23 БВС РФ, 2021, № 10.

24 pravo.gov.ru, 2021, 20 декабря.