Комментарий к Федеральному Закону от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (постатейный)

А.Н. БОРИСОВ

КОММЕНТАРИЙ

К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

ОТ 3 ИЮЛЯ 2016 Г. № 237-ФЗ

«О ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКЕ»

(Постатейный)

Москва

ЮСТИЦИНФОРМ

2017

ББК 67.404
УДК 349.41
         Б825

Борисов А.Н.
Комментарий к Федеральному Закону от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О 

государственной кадастровой оценке» (постатейный) /  А.Н. Борисов. 
— М.: Юстицинформ, 2017. — 216 с.

В книге подробно рассмотрены процедуры подготовки к проведению 

государственной кадастровой оценки (ГКО), в т.ч. формирование перечня 
объектов недвижимости, подлежащих ГКО, и процедуры, которые включает в себя непосредственно ГКО: принятие решения о проведении ГКО; 
определение кадастровой стоимости и составление отчёта об итогах ГКО; 
утверждение результатов определения кадастровой стоимости. Проведён 
сравнительный анализ с нормами «предшественника» – Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (глава III.1 «Государственная кадастровая оценка»).

Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей – пользо
вателей сведениями о кадастровой стоимости, должностных лиц органа регистрации прав, должностных лиц уполномоченных органов субъектов РФ, 
принимающих решения о проведении ГКО, работников бюджетных учреждений, проводящих ГКО. Книга также будет полезна всем, кто интересуется 
вопросами проведения ГКО в России.

Ключевые слова: кадастровая оценка недвижимости, регулирование 

в сфере государственной кадастровой оценки, определение кадастровой 
стоимости.

Б825

ББК 67.404
УДК 349.41

© ООО «Юстицинформ», 2017

ISBN 978-5-7205-1403-7 

ISBN 978-5-7205-1403-7 

Moscow

YUSTITSINFORM

2017

A.N. BORISOV

COMMENTARY 

TO FEDERAL LAW 

OF 3 JULY 2016 No. 237-FZ 

«ON STATE CADASTRAL 

VALUATION»

(Itemized)

ББК 67.404
УДК 349.41
         Б825

Borisov A.N.
Commentary to Federal Law of 3 July 2016 No. 237-FZ «On state 

cadastral valuation» (Itemized) / A.N. Borisov. — M.: Yustitsinform, 2017. — 
216 p.

In this book the procedures for preparing for the conduct of the state cadastral 

valuation are discussed in detail, among them the formation of a list of real estate 
objects subject to state cadastral valuation and procedures that include directly 
the state cadastral valuation: the decision to conduct a state cadastral valuation; 
determination of cadastral value and preparation of a report on results of the 
state cadastral valuation; approval of results of the cadastral value determining. 
A comparative analysis with the norms of the «predecessor» — Federal Law of 29 
July 1998 No. 135-FZ «On Valuation Activities in the Russian Federation» (Chapter 
III.1 «State Cadastral Valuation») — was performed.

The book is intended primarily for law enforcement as the users of cadastral 

value information, officials of the registration authority of rights, officials of 
authorized bodies of the subjects of the Russian Federation, making decisions 
on conducting state cadastral assessments, employees of budgetary institutions 
conducting state cadastral valuation. The book will also be useful to anyone who 
is interested in the issues of conducting a state cadastral valuation in Russia.

Keywords: cadastral valuation of real estate, regulation in the sphere of state 

cadastral valuation, determination of cadastral value.

Б825

ББК 67.404
УДК 349.41

©  LLC «Yustitsinform», 2017

ISBN 978-5-7205-1403-7 

ISBN 978-5-7205-1403-7 

СОДЕРЖАНИЕ

Список сокращений .............................................................  7

Введение .............................................................................11

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федераль
ного закона ................................................................. 15

Статья 2. Законодательство Российской Федерации и иные

акты, регулирующие проведение государственной
кадастровой оценки ................................................... 16

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем 

Федеральном законе .................................................. 19

Статья 4. Принципы проведения государственной кадаст
ровой оценки ............................................................. 24

Статья 5. Регулирование в сфере государственной кадаст
ровой оценки ............................................................. 26

Статья 6. Порядок проведения государственной кадаст
ровой оценки ............................................................. 31

Статья 7. Полномочия бюджетных учреждений, связанные 

с определением кадастровой стоимости .................. 35

Статья 8. Обязанности бюджетного учреждения ................. 46
Статья 9. Федеральный государственный надзор за про
ведением государственной кадастровой оценки ..... 51

Статья 10. Основные требования к работникам бюджет
ного учреждения ........................................................ 58

Статья 11. Принятие решения о проведении государствен
ной кадастровой оценки ........................................... 63

Статья 12. Подготовка к проведению государственной 

кадастровой оценки ................................................... 69

Статья 13. Порядок формирования, предоставления и 

обработки перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке ... 74

Статья 14. Определение кадастровой стоимости ................. 82
Статья 15. Утверждение результатов определения кадаст
ровой стоимости ........................................................ 105

Содержание

Статья 16. Определение кадастровой стоимости вновь учтен
ных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и 
объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой
оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки .............................................. 110

Статья 17. Внесение в Единый государственный реестр 

недвижимости сведений о кадастровой стоимости .120

Статья 18. Применение сведений о кадастровой стоимости .123
Статья 19. Особенности проведения внеочередной госу
дарственной кадастровой оценки ............................. 129

Статья 20. Предоставление разъяснений, связанных с опре
делением кадастровой стоимости ............................. 134

Статья 21. Рассмотрение обращений об исправлении оши
бок, допущенных при определении кадастровой 
стоимости ................................................................... 139

Статья 22. Рассмотрение споров о результатах определения 

кадастровой стоимости .............................................. 160

Статья 23. Фонд данных государственной кадастровой 

оценки ...............................................................................185

Статья 24. Заключительные положения ............................... 190
Статья 25. Порядок вступления в силу настоящего 

Федерального закона ................................................. 198

Список использованных правовых актов .............................201

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

Органы государственной власти, иные государственные орга
ны и организации:

КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;
ВС России – Верховный Суд Российской Федерации;
Минприроды России – Министерство природных ресурсов 

и экологии Российской Федерации; 

Минстрой России – Министерство строительства и жи
лищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

Минэкономразвития России – Министерство экономиче
ского развития Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;

ФНС России – Федеральная налоговая служба;
Росземкадастр – Федеральная служба земельного кадастра 

России;

Росреестр – Федеральная служба государственной реги
страции, кадастра и картографии;

ФГБУ «ФКП Росреестра» – федеральное государственное 

бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и 
картографии».

Правовые акты:
часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть пер
вая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ1;

часть вторая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть вто
рая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ2;

УК РФ – Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63
ФЗ3;

Закон 1998 г. об оценке – Федеральный закон от 29 июля 

1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской 
Федерации»4;

1   СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.
2   СЗ РФ, 1996, № 5, ст. 410.

3   СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954.
4   СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3813.

Список сокращений

часть первая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть пер
вая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ5;

часть вторая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть вто
рая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ6;

ЗК РФ – Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 

136-ФЗ7;

ТК РФ – Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197
ФЗ8;

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 

июля 2002 г. № 95-ФЗ9;

ЛК РФ – Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200
ФЗ10;

Закон 2007 г. о кадастровой деятельности – Федеральный 

закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (наименование в ред. Федерального закона от 3 июля 
2016 г. № 361-ФЗ)11;

Закон 2008 г. о защите прав при осуществлении контроля – 

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите 
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 
при осуществлении государственного контроля (надзора) и 
муниципального контроля»12;

Закон 2010 г. № 167-ФЗ – Федеральный закон от 22 июля 

2010 г. № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» 
и отдельные законодательные акты Российской Федерации»13;

Закон 2014 г. № 225-ФЗ – Федеральный закон от 21 июля 

2014 г. № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»14;

5   СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3824.

6   СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3340.
7   СЗ РФ, 2001, № 44, ст. 4147.

8   СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 3.
9   СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012.
10   СЗ РФ, 2006, № 50, ст. 5278.

11   СЗ РФ, 2007, № 31, ст. 4017; pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.
12   СЗ РФ, 2008, № 52 (ч. I), ст. 6249.

13   СЗ РФ, 2010, № 30, ст. 3998.

14   pravo.gov.ru, 2014, 22 июля.

Список сокращений

КАС РФ – Кодекс административного судопроизводства 

РФ от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ15;

Закон 2015 г. о регистрации недвижимости – Федеральный 

закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»16;

Закон 2016 г. № 360-ФЗ – Федеральный закон от 3 июля 

2016 г. № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»17;

Закон 2016 г. № 361-ФЗ – Федеральный закон от 3 июля 

2016 г. № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений 
законодательных актов) Российской Федерации»18;

Постановление Пленума ВС России 2015 г. № 28 – По
становление Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 
г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения 
кадастровой стоимости объектов недвижимости»19;

Методические указания о ГКО (2016 г.) – Методические 

указания о государственной кадастровой оценке, утверждены 
Приказом Министерства экономического развития РФ от 7 
июня 2016 г. № 358 «Об утверждении методических указаний 
о государственной кадастровой оценке»20;

проект Методических указаний по кадастровой оценке 

(2016 г.) – проект Методических указаний по кадастровой 
оценке объектов недвижимости, подготовлен Министерством 
экономического развития РФ21.

Источники правовых актов:
pravo.gov.ru – «Официальный интернет-портал правовой 

информации http://www.pravo.gov.ru»;

15   pravo.gov.ru, 2015, 9 марта.
16   pravo.gov.ru, 2015, 14 июля.

17   pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.
18   pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.
19   РГ, 2015, 10 июля, № 150.

20   СПС.
21   regulation.gov.ru, 2016, 6 октября.

Список сокращений

regulation.gov.ru – «Официальный сайт для размещения 

информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения http://regulation.gov.
ru (федеральный портал проектов нормативных правовых актов)»;

БНА ФОИВ – «Бюллетень нормативных актов федераль
ных органов исполнительной власти»;

РГ – «Российская газета»;
СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Феде
рации»;

СПС – справочные правовые системы.

Иные сокращения:
ГКН – государственный кадастр недвижимости;
ГКО – государственная кадастровая оценка;
ЕГРН – Единый государственный реестр недвижимости;
ЕГРП – Единый государственный реестр прав на недвижи
мое имущество и сделок с ним;

МФЦ – многофункциональный центр предоставления го
сударственных и муниципальных услуг;

СРО – саморегулируемая организация (саморегулируемые 

организации).

ВВЕДЕНИЕ

Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О госу
дарственной кадастровой оценке», регулирующий отношения, 
возникающие при проведении государственной кадастровой 
оценки на территории России, принят в рамках совершенствования процедур определения кадастровой стоимости.

Начало соответствующему регулированию было положе
но с изданием Постановлений Правительства РФ от 25 августа 1999 г. № 945 «О государственной кадастровой оценке 
земель»22 и от 8 апреля 2000 г. № 316 «Об утверждении Правил 
проведения государственной кадастровой оценки земель»23.

На законодательном уровне соответствующее регулирова
ние закреплено с принятием Закона 2010 г. № 167-ФЗ, который дополнил новой главой III1 «Государственная кадастровая 
оценка» Закон 1998 г. об оценке. Как отмечалось разработчиками законопроекта, принятого в качестве Закона 2010 г. № 
167-ФЗ, предполагается установление общих принципов проведения кадастровой оценки и требований к оценщикам, привлекаемым к ГКО, определение порядка утверждения результатов кадастровой оценки и урегулирования споров о результатах 
её определения; предметом правового регулирования являются 
отношения, возникающие при осуществлении ГКО; учитывая, 
что определение кадастровой стоимости недвижимости, несмотря на наличие некоторых специфических особенностей, является частью общей системы стоимостной оценки имущества, 
регулируемой Законом 1998 г. об оценке, целесообразно соответствующие нормы, посвящённые определению кадастровой 
стоимости, отразить в названном Законе.

В свою очередь, названная глава III1 Закона 1998 г. об оцен
ке изложена полностью в новой редакции Законом 2014 г. № 
225-ФЗ. В пояснительной записке к проекту названного Закона указывалось, что он направлен на совершенствование государственной кадастровой оценки и решение задач, выявленных в ходе практики проведения ГКО после концептуальных 

22   СЗ РФ, 1999, № 35, ст. 4326.
23   СЗ РФ, 2000, № 16, ст. 1709.

Введение

изменений системы кадастровой оценки, внесённых Законом 
2010 г. № 167-ФЗ; принятие и реализация данного законопроекта будут способствовать повышению эффективности проведения процедур ГКО, что является условием дальнейшего 
развития земельного рынка, участниками которого выступают 
государство, муниципальные образования, граждане и юридические лица, совершенствования системы платного землепользования и реформирования принципов налогообложения 
объектов недвижимости.

На текущий момент на замену названной главы III1 За
кона 1998 г. об оценке принят комментируемый Закон, но с 
установлением переходного периода 2017-2020 гг., в течение 
которого ГКО может проводиться в соответствии с комментируемым Законом или в соответствии с Законом 1998 г. об 
оценке. Разработчиками законопроекта, принятого в качестве 
комментируемого Закона, в отношении необходимости его 
принятия и его концепции отмечалось следующее:

– проведение работ по определению кадастровой стоимо
сти относится к высокотехнологичным видам деятельности и должно предусматривать непрерывный процесс 
мониторинга рыночных цен и тенденций, преемственность, актуализацию и постоянное совершенствование 
моделей кадастровой оценки и применение единого 
методологического подхода, наличие достаточной информации об объектах недвижимости, постоянное накопление дополнительных данных об объектах оценки 
и их ценообразующих факторах, участие в оспаривании 
и отстаивание бюджета субъекта РФ;

– в настоящее время оценщик или организация, осущест
вляющие определение кадастровой стоимости, не имеют доступа к необходимым сведениям, и заказчик не 
всегда может обеспечить оценщика материалами, которыми располагают иные органы или организации;

– кроме того, исполнитель работ по определению када
стровой стоимости после исполнения соответствующего 
государственного контракта несёт ответственность только в рамках гарантийных обязательств;