Безопасность в чрезвычайных ситуациях

БЕЗОПАСНОСТЬ 
В  ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ 
СИТУАЦИЯХ 
Учебник
Москва
РИОР
ИНФРА-М

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11
УДК 614.8.084(075.8)
ББК 68.9я7
          Б 39
Авторы:
Бондаренко В.А. — инженер кафедры БЖД и ООС ЮРГПУ (НПИ);
Евтушенко С.И. — профессор, д-р техн. наук НИУ МГСУ;
Лепихова В.А. — доцент, канд. техн. наук ЮРГПУ(НПИ);
Чибинев Н.Н. — доцент, канд. техн. наук ЮРГПУ(НПИ);
Версилов С.О. — д-р техн. наук, профессор кафедры ГД ЮРГПУ (НПИ)
Рецензенты:
Волосухин В.А. — д-р техн. наук, профессор, академик МАНЭБ, академик РАВН, заслуженный деятель науки РФ, заведующий кафедрой 
строительной механики ФГОУ ВПО НГМА;
Шевченко А.С. — помощник директора по безопасности и охране труда ФКОУ СПО «НТТИ» Минтруда России 
Б 39 
 
Безопасность в чрезвычайных ситуациях : учебник / В.А. Бондаренко, С.И. Евтушенко, В.А. Лепихова, Н.Н. Чибинев, С.О. Версилов. — Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2023. — 224 с. — (Высшее образование). — DOI: https://doi.org/10.29039/1784-5
ISBN 978-5-369-01929-0 (РИОР)
ISBN 978-5-16-018629-0 (ИНФРА-М, print)
Учебник «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» составлен на основании многолетнего опыта преподавания дисциплины «Безопасность 
в чрезвычайных ситуациях» в ЮРГПУ(НПИ).
Рассмотрены вопросы по классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного происхождения и безопасные условия жизнедеятельности для сохранения природной среды; причины; признаки и последствия опасностей, способы защиты от чрезвычайных ситуаций и военных 
конфликтов; принципы организации безопасности труда на предприятии; 
технические средства защиты людей в условиях чрезвычайной ситуации.
Приведены основные положения об организации гражданской обороны, рассмотрена структура Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Уделено внимание вопросам обороны государства, а также порядку и правилам оказания первой помощи пострадавшим.
В целях обеспечения методического единства с теоретической частью 
курса в учебнике приведены тестовые вопросы по самоконтролю студентов, а также примеры выполнения практических работ.
Учебник предназначен для обучения студентов вузов всех направлений, изучающих дисциплину «Безопасность жизнедеятельности».
УДК 614.8.084(075.8)
ББК 68.9я7
ISBN 978-5-369-01929-0 (РИОР)
ISBN 978-5-16-018629-0 (ИНФРА-М, print) 
© Коллектив авторов

ПРЕДИСЛОВИЕ 
В связи с ростом опасностей техногенного и антропогенного происхождения в различных сферах деятельности человека возникла необходимость выработки идеологии безопасности, формирования безопасного мышления и поведения в любой среде обитания. Поскольку 
человек постоянно взаимодействует не только с производственной средой, но и с бытовой, городской, социальной и природной средами, где 
аварии и несчастные случаи происходят во много раз чаще, целесообразность подготовки высококвалифицированных специалистов в вузах 
с изучением безопасности жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях не вызывает сомнения.  
Обеспечение безопасности жизнедеятельности в ЧС представляет собой комплекс организационных, инженерно-технических мероприятий и 
средств, направленных на сохранение жизни и здоровья человека во всех 
сферах его деятельности. Человек постоянно находится в мире опасностей, от которых зависят его здоровье и продолжительность жизни. Умение распознавать их, оценивать степень риска и своевременно принимать 
защитные меры позволяет предупреждать неблагоприятные воздействия 
вредных и опасных факторов окружающей среды. Несмотря на усилия, 
предпринимаемые человечеством, катастрофы и аварии не прекращаются. 
Какова должна быть стратегия, способная удовлетворительно разрешать 
это диалектическое противоречие? 
Прежде всего, требуется квалифицированное и широкое информирование общественности о важности проблем обеспечения безопасности, необходимы объединенные усилия специалистов всех областей 
знаний, направленные на более безопасное и надежное использование 
достижений научно-технического прогресса. Обстоятельный анализ 
причин аварий и несчастных случаев приводит, как правило, к заключению, что первопричиной негативных следствий, порождаемых опасностями во всех сферах нашей деятельности, являются неправильные 
опасные действия людей (нарушения, ошибки), некомпетентность в 
области безопасности специалистов, которые причастны к профилактике опасностей и ликвидации их последствий. 
Некомпетентность происходит из-за недостатков в системе образования, обучения тех специалистов, которые будут решать эти проблемы. Важно не забывать, что техника и технология (даже самые совершенные) требуют, чтобы ими управляли хорошо обученные и дисциплинированные люди, и что осознанные действия человека (в том 
числе и трудовые) обычно диктуются его потребностями, а его трудовые возможности определяются в основном его психофизиологическими и моральными состояниями и уровнем подготовки к труду. Коренной причиной высокой производственной аварийности является 
3 

ослабление управления безопасностью. Чтобы преодолеть это, необходимо придать управлению безопасностью превентивный характер, 
профилактическую направленность и последовательно внедрять элементы управления безопасностью профессиональными рисками на 
всех уровнях, начиная с государственного и заканчивая уровнем опасного производственного объекта. 
Целью безопасности жизнедеятельности в ЧС как науки является 
разработка научных основ и практических рекомендаций оптимального и безопасного поведения человека в мире опасностей. В процессе 
достижения этой цели устанавливаются общие закономерности, применимые для большого числа жизненных ситуаций, используя достижения различных наук, в первую очередь фундаментальных, естественных и социальных наук (физики, химии, биологии, математики, 
психологии, социологии, экологии, экономики, эргономики и др.), 
а также технических наук. 
Это позволит студентам, используя предлагаемый учебник, более детально изучить и овладеть методами по прогнозу и расчету последствий 
от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, 
а также расширить и углубить познания о количестве, причинах и последствиях чрезвычайных ситуаций, стратегии и принципах обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 
Авторы будут признательны за все замечания, направленные на 
улучшение и совершенствование данного учебника. 

РАЗДЕЛ 1
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
ГЛАВА 1
ПРАВОВЫЕ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ
И НОРМАТИВНЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
1.1. Назначение и задачи гражданской обороны
Гражданская оборона (ГО) ² это система мероприятий по защите
населения, материальных и культурных ценностей не только от опасностей, возникших от ведения военных действий, но и от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Основные планирующие документы на объекте в области гражданской обороны являются план ГО и защиты населения на военное время.
Мероприятия по ГО осуществляются в соответствии с ФЗ от 12.02.1998
№ 28 «О гражданской обороне». Основополагающими стандартами в
соответствии гражданской обороны являются ГОСТ Р 42-001-2001
«Гражданская оборона. Термины и определения основных понятий» и
ГОСТ Р 42-002-2000 «Гражданская оборона. Основные положения».
Основные задачи гражданской обороны:
- обучение населения способам защиты от различных опасностей;
- оповещение населения о различных опасностях;
- обеспечение населения индивидуальными и коллективными средствами защиты;
- эвакуация населения и материальных ценностей в безопасный
район;
- мероприятия по световой и другим видам маскировки;
- проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения
опасностей;
- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся химическому,
радиоактивному и биологическому воздействию;
- обеззараживание населения, техники и зданий;
- срочное захоронение трупов.
Для выполнения задач гражданской обороны создаются, оснащаются и обучаются специальные службы и внештатные аварийные формирования.
5

Спасательные службы бывают общего и специального назначения.
Они включают в себя органы управления и формирования, комплектованные из числа работников объекта (не призываемых Министерством
обороны (МО) по первому призыву), зачисленные в соответствии с
трудовым или коллективным договором предприятия.
Силы гражданской обороны: воинские формирования для решения
задач в области ГО. Непосредственное руководство осуществляется
первым заместителем начальника ГО РФ, министром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий (МинЧС), штабом войск ГО. Руководит гражданской обороной председатель Правительства РФ.
В соответствие с Распоряжением Правительства от 27.12.2007
№ 1930 разрабатываются два регламента в области ГО:
1. Общие требования к продукции, обеспечивающей защиту населения и территория от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2. Общие требования к продукции, обеспечивающей ГО.
Приоритеты направлений в области ГО ² развитие РСЧС и гражданской обороны и объединение их в единую государственную систему
гражданской защиты.
1.2. Единая государственная система предупреждения
и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
В нашей стране выполнение мероприятий по защите населения и
территорий в мирное время возложено на Единую государственную
систему предупреждения и ликвидации ЧС. В переходный период и в
военное время функции защиты населения и территории страны берет
на себя Гражданская оборона Российской Федерации.
До 1986 г. вопросы защиты населения и территорий были возложены на ГО, причем только на военное время. Однако после катастрофы
на Чернобыльской АЭС в 1986 г. и землетрясения в Армении в 1988 г.
возникла необходимость в создании государственного механизма по
прогнозированию, предупреждению, локализации и ликвидации ЧС в
мирное время. Такой механизм был создан в 1990 г. в виде Российского
корпуса спасателей. Но реально задачи защиты населения и территорий
от ЧС природного и техногенного характера стала решать лишь РСЧС,
созданная в 1992 г. и реформированная в 1995 г. В настоящее время
действует положение о ней, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ситуаций» (с изменениями на 19 ноября
2012 г.). Это организационная система, объединяющая органы управления, силы и средства органов исполнительной власти всех уровней и
организаций, предназначенная для решения вопросов в области защиты
6

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера и осуществляющая свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями на 11 февраля 2013 г.).
Единая система, состоящая из функциональных и территориальных
подсистем, действует на федеральном, региональном, территориальном, местном, объектовом уровнях. Функциональные подсистемы
РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти в
министерствах, ведомствах (в том числе силовых) и организациях федерального подчинения для организации работы по защите населения и
территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях
экономики.
Территориальные подсистемы РСЧС создаются органами исполнительной власти в субъектах Российской Федерации (республиках, краях, областях, автономных образованиях) для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах своих территорий и состоят из окружных, городских, районных, объектовых и иных звеньев РСЧС, соответствующих
административно-территориальному делению конкретных территорий.
Каждый уровень РСЧС имеет координационные, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС (органы управления по делам ГОЧС); органы повседневного управления;
силы и средства системы связи, оповещения, информационного обеспечения; резервы финансовых и материальных ресурсов (рис. 1.1).
Координационными органами РСЧС являются:
- на федеральном уровне, охватывающем территорию РФ, ² Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (ПК ЧС и
ОПБ), КЧС федеральных органов исполнительной власти (министерств
и ведомств Российской Федерации);
- на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта
Российской Федерации (республики, края, области, автономного образования), ² КЧС и ОПБ органов исполнительной власти субъекта РФ;
- на местном уровне (в пределах территории муниципального образования) КЧС и ОПБ органов местного самоуправления;
- на объектовом уровне, охватывающем территорию организации,
учреждения, предприятия;
- комиссия по КЧС и ОПБ организации в пределах соответствующего федерального округа, функции и задачи по обеспечению координации деятельности осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе.
7

Рис. Органы взаимодействия, управления и обеспечения РСЧС,
АСС ² аварийно-спасательная служба; АСФ ² аварийно-спасательные формирования; ВС ² Вооруженные силы;
ГО ² гражданская оборона; ГУ ² главное управление; ГК ² городской комитет; ДДС ² дежурно-диспетчерская служба;
ИЦ ² информационный центр; КЧС ² комиссия по чрезвычайным ситуациям; ОВД ² отдел внутренних дел; ОПБ ² отдел
пожарной безопасности; РСЧС ² Российская государственная система предупреждения и ликвидации ЧС; РЦУ ² региональный
центр управления; РФ ² Российская Федерация; ЦУ ² центр управления; ЧС ² чрезвычайная ситуация

Основными задачами данных комиссий являются координация деятельности органов управления, сил и средств РСЧС соответствующего уровня, обеспечение согласованности действий органов исполнительной власти при выполнении мероприятий по защите населения и
территорий в ЧС и ОПБ, а также восстановительных работ.
Постоянно действующими органами РСЧС являются:
- на федеральном уровне ² МЧС России по делам ГОЧС; в министерствах, ведомствах и организациях Российской Федерации ² органы управления (ОУ) по делам ГОЧС;
- на региональном уровне ² региональные центры (РЦ) по делам
ГОЧС, МЧС;
- на территориальном уровне ² министерства, государственные
комитеты (ГК) и главные управления (ГУ) по делам ГОЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- на местном уровне ² управления (в категорированных городах и
районах городов с районным делением), отделы (в сельских районах,
некатегорированных городах и других населенных пунктах) по делам
ГОЧС, создаваемые при органах местного самоуправления;
- на объектовом уровне ² отделы, секторы, (работники) по делам
ГОЧС организаций (объектов).
Эти органы управления предназначены для непосредственной организации ежедневного планирования и руководства выполнением
мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС. Все они, за исключением региональных центров, создаются при соответствующих
органах государственной, исполнительной или местной власти и
имеют двойное подчинение: по территориальной (ведомственной)
линии ² соответствующим органам власти; в части руководства по
предназначению ² вышестоящим органам управления по делам
ГОЧС вплоть до МЧС России.
Органами повседневного управления РСЧС являются:
- центры управления (ЦУ) в кризисных ситуациях, информационные центры (ИЦ), дежурно-диспетчерские службы (ДДС) федеральных органов исполнительной власти;
- центры управления в кризисных ситуациях региональных центров (РЦУ);
- центры управления в кризисных ситуациях органов управления
по делам ГОЧС, информационные центры, дежурно-диспетчерские
службы территориальных органов исполнительной власти;
- единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС) муниципальных
образований;
- дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов) (ДДСО).
Органы повседневного управления являются органами оперативного управления, осуществляют круглосуточное дежурство и разме9

щаются в специально оборудованных пунктах управления, оснащенных соответствующими средствами оповещения, сбора, обработки и
передачи информации.
В повседневной деятельности управление деятельностью РСЧС
организуется с рабочих мест соответствующих руководителей. При
ликвидации ЧС в мирное время могут использоваться, как правило,
стационарные, подвижные и вспомогательные пункты управления
(ПУ) ГО, если руководство мероприятиями не осуществляется с места
постоянного размещения органа управления РСЧС.
Штатные оперативные дежурные службы МЧС России созданы на
федеральном, региональном, территориальном и местном уровнях
(вплоть до категорированных городов) и размещаются на пунктах
управления ОУ ГОЧС.
Система пунктов управления МЧС России (ОУ ГОЧС) состоит из
системы ПУ ГО и специализированных ПУ РСЧС.
К силам и средствам РСЧС относятся специально подготовленные
силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС. Силы и средства РСЧС каждого уровня
включают силы и средства постоянной готовности, предназначенные
для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации.
Основу сил постоянной готовности составляют аварийноспасательные службы (АСС), аварийно-спасательные формирования
(АСФ), иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с
учетом обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных
работ (АС и ДНР) в зоне ЧС в течение не менее 3 суток.
Специально подготовленные силы и средства Вооруженных сил
РФ, других войск и воинских формирований могут привлекаться к
ликвидации ЧС только в порядке, определяемом Президентом РФ.
Силы и средства органов внутренних дел РФ, включая территориальные органы, применяются для ликвидации ЧС в соответствии с
задачами и нормативными правовыми актами РФ.
При отсутствии угрозы возникновения ЧС на объектах, территориях и акваториях органы управления и силы РСЧС функционируют в
режиме повседневной деятельности. Режим повышенной готовности
устанавливается руководителем соответствующего уровня при угрозе
возникновения ЧС, а режим ЧС ² при возникновении и ликвидации
ЧС.
Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и
силами РСЧС, являются:
10