Экологическое право
Экологическое право: основы и актуальные вопросы
В учебнике Н.В. Барбашовой представлен курс "Экологическое право", посвященный ключевым аспектам взаимодействия общества и окружающей среды. Особое внимание уделяется современным проблемам и новациям в российском экологическом законодательстве.
Комплексная отрасль права: история и принципы
Экологическое право рассматривается как комплексная отрасль, регулирующая общественные отношения, возникающие в сфере охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности. Автор подчеркивает историческую эволюцию экологического права, начиная с древних времен, когда человек уже оказывал воздействие на окружающую среду, и до современности, когда экологические проблемы приобрели глобальный масштаб. Рассматриваются экологическая функция государства, его экологическая политика, предмет, объекты и субъекты экологического права, а также методы правового регулирования. Особое внимание уделяется принципам экологического права, таким как право человека на благоприятную окружающую среду, ответственность за экологические правонарушения и необходимость устойчивого развития.
Источники экологического права: иерархия и виды
В книге подробно рассматриваются источники экологического права, включая Конституцию РФ, международные договоры, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств, а также нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления. Анализируется иерархия этих источников, их виды и особенности. Отдельное внимание уделяется судебному прецеденту и обычаю как источникам экологического права.
Экологические права и обязанности граждан
Центральное место в учебнике занимает рассмотрение экологических прав и обязанностей человека и гражданина. Автор анализирует основные экологические права, такие как право на благоприятную окружающую среду, право на доступ к информации о состоянии окружающей среды и право на возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями. Рассматриваются также экологические права общественных объединений и некоммерческих организаций. Подчеркивается взаимосвязь между экологическими правами и экологическими интересами, а также обязанности граждан в сфере экологии.
Право собственности и природопользование
В учебнике анализируется право собственности на природные ресурсы, его содержание, формы (частная, государственная, муниципальная) и основания возникновения и прекращения. Подробно рассматривается право природопользования, его виды (общее и специальное), принципы и правомочия пользователей природных объектов.
Обеспечение экологической безопасности
Отдельная глава посвящена правовому обеспечению экологической безопасности. Рассматривается юридическая природа этого понятия, его виды, субъекты и объекты. Анализируется соотношение понятий "охрана окружающей среды" и "обеспечение экологической безопасности", а также взаимосвязь между экологической безопасностью и экологическим риском. Подробно рассматриваются правовые меры обеспечения экологической безопасности.
Управление природопользованием и охраной окружающей среды
В книге рассматриваются правовые основы управления природопользованием и охраной окружающей среды. Анализируется компетенция органов государственного и муниципального управления в этой сфере, включая полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Подробно рассматриваются органы государственного управления общей и специальной компетенции, а также особенности государственного управления на территориях экосистемного характера (водные бассейны, прибрежная полоса морей, городские агломерации).
Экономико-правовой механизм и хозяйственная деятельность
В учебнике анализируется экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды, включая платежи за негативное воздействие на окружающую среду, стимулирование внедрения наилучших доступных технологий, финансирование природоохранных мероприятий и экологическое страхование. Рассматриваются особенности регулирования хозяйственной деятельности, связанной с использованием ядерной энергии.
Ответственность за экологические правонарушения
В книге рассматриваются вопросы юридической ответственности за экологические правонарушения, включая понятие, виды и структуру экологических правонарушений. Подробно анализируются административная, уголовная, дисциплинарная и гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения, а также особенности компенсации морального вреда.
Правовой режим природных объектов
В Особенной части учебника рассматриваются правовые формы рационального использования и охраны природных объектов неживой и живой природы, включая правовой режим использования и охраны земель, водных ресурсов, недр, атмосферного воздуха, лесов, растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов, а также курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных зон.
Международное экологическое право
В заключительной главе рассматриваются вопросы международного экологического права, его понятие, принципы и источники. Анализируется международно-правовое регулирование использования природных ресурсов и охраны объектов окружающей среды, а также международный организационный механизм охраны окружающей среды. Рассматриваются особенности имплементации норм международного права в экологическое законодательство России.
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО Н.В. БАРБАШОВА УЧЕБНИК Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом профессионального образования в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим направлениям подготовки (квалификация «юрист») (протокол № 6 от 16.06.2021) Москва ИНФРА-М 202
УДК 349.6(075.8) ББК 67.407я73 Б24 Барбашова Н.В. Б24 Экологическое право : учебник / Н.В. Барбашова. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 538 с. — (Высшее образование: Специалитет). — DOI 10.12737/1081758. ISBN 978-5-16-016098-6 (print) ISBN 978-5-16-108467-0 (online) В учебнике излагается курс «Экологическое право». Особое внимание уделено современным проблемам экологического права и новациям в экологическом законодательстве России. С использованием научной литературы освещаются вопросы экологической безопасности, роли инноваций и региональных факторов в осуществлении охраны окружающей среды. Рассматриваются такие вопросы, как экологические права человека, гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения и проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности. Нормативный материал приведен по состоянию на 1 июня 2021 г. Соответствует требованиям федеральных государственных образова тельных стандартов высшего образования последнего поколения. Для студентов специалитета, аспирантов, преподавателей юридических вузов, а также специалистов, осуществляющих деятельность в природоохранной сфере. УДК 349.6(075.8) ББК 67.407я73 Р е ц е н з е н т ы: В.В. Круглов, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой земельного и экологического права Уральского государственного юридического университета, заслуженный юрист Российской Федерации; Н.А. Саттарова, доктор юридических наук, профессор, заведу ющий кафедрой финансового и экологического права Института права Башкирского государственного университета ISBN 978-5-16-016098-6 (print) ISBN 978-5-16-108467-0 (online) © Барбашова Н.В., 2021
Принятые сокращения Нормативные правовые акты Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (РГ. 1993. № 237) с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации. БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823. ВК РФ — Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381. ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301); часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ (СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410). ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532. ГрК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 16. ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147. КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278. ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3. УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954–2955. Закон о животном мире — Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462. Закон о защите населения и территорий от ЧС — Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648. Закон о недрах — Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.
Закон о промышленной безопасности опасных ПО — Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588. Закон о радиационной безопасности населения — Федеральный закон от 09.01.1999 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141. Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения — Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650. Закон о техническом регулировании — Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140. Закон об использовании атомной энергии — Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552. Закон об особо охраняемых природных территориях — Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024. Закон об отходах производства и потребления — Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009. Закон об охране атмосферного воздуха — Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222. Закон об охране окружающей среды — Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133. Закон об экологической экспертизе — Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556. Органы власти Минприроды России — Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (с 1996 по 1998 г. Министерство природных ресурсов Российской Федерации, с 1992 по 1996 г. Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации) Минстрой России — Министерство строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации
Минэкономразвития России — Министерство экономического развития Российской Федерации МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Рослесхоз — Федеральное агентство лесного хозяйства Росприроднадзор — Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Ростехнадзор — Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Прочие сокращения АЭС — атомная электростанция ГЭС — гидроэлектростанция ЕЭК — Европейская экономическая комиссия ООН — Организация Объединенных Наций РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика РГ — «Российская газета» СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации ТЭС — тепловая электростанция
Чтобы продвигаться вперед, для человечества необходима простая и ясная установка, под эгидой которой люди вели бы долгую, многолетнюю и кропотливую работу и в конечном счете изменили бы свой тип мышления, свое понимание человеческих ценностей. Думается, имущественное богатство и благоприятная природная среда должны уравновешивать друг друга в системе человеческих ценностей. И экологическое право должно сыграть здесь колоссальную историческую роль — оно должно стать противовесом всего остального права, стоящего на страже имущественного богатства и сопряженной с ним власти. Доктор юридических наук, профессор О.С. Колбасов Введение По мере научно-технического прогресса происходит видоизменение и усложнение взаимоотношений человеческого общества и окружающей его природной среды. Практически все созданные человеком технологии характеризуются, с одной стороны, потреблением ресурсов биосферы, а с другой — увеличением объемов промышленных отходов, возвращаемых в окружающую среду. Уровень развития производительных сил в настоящее время стал настолько высоким, что можно уверенно говорить об определяющем влиянии техногенной деятельности человека на состояние окружающей природной среды. Классические примеры такого негативного влияния в глобальном масштабе — разрушение озонового слоя планеты и парниковый эффект, которые являются результатом техногенной деятельности человека. Выдающийся ученый В.И. Вернадский уже в первой половине XX в. предвидел, что человеческий фактор станет доминирующим в развитии биосферы, а человеческая деятельность — в эволюции Земли. Он выдвинул идею существования ноосферы — гармоничной планетарной биосферы, сопряженной с интеллектуальным потенциалом человечества, становление которой должно произойти
через достижение органичного соответствия между социальными и планетарными процессами. Действия по разрешению дилеммы «экономика — экология» были предприняты на международном уровне в Концепции устойчивого развития (Рио-де-Жанейро, 1992 г.). Устойчивое развитие в ней определяется как удовлетворение настоящих потребностей общества и отсутствие угрозы способности будущих поколений удовлетворять свои потребности. В данной Концепции окружающая природная среда рассматривается как условие, одновременно порождающее экономический рост и препятствующее ему, а экологические цели общества не конкурируют с экономическими целями и наоборот. Изменения окружающей природной среды, обусловленные хозяйственной деятельностью человека, наблюдаются во всех масштабах — локальном, региональном и глобальном — и характерны для всех сред — литосферы, гидросферы, атмосферы и ближнего космоса. Результаты вредного воздействия хозяйственной деятельности особенно явно заметны в промышленно развитых регионах, насыщенных предприятиями металлургической, топливно-энергетической и химической промышленности. Многие регионы стали зонами экологического бедствия. В программном документе «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года»1 отмечается, что экологическая ситуация в Российской Федерации в настоящее время характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности. В 40 субъектах РФ более 54% городского населения находится под воздействием высокого и очень высокого загрязнения атмосферного воздуха. Объем сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты без очистки или недостаточно очищенных, остается высоким. Практически во всех регионах сохраняется тенденция к ухудшению состояния почв и земель. Интенсивно развиваются процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и к выводу их из хозяйственного оборота. Экологическое законодательство, по мнению Ю.С. Шемшученко, является самой гуманистической отраслью нашего законо 1 Утверждены Президентом РФ 30.04.2012 (СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129117/ (дата обращения: 03.05.2021)).
дательства и права1. Его цель — урегулирование комплекса общественных отношений, направленных на охрану окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности. Сохранение безопасного (здорового) состояния окружающей среды, ликвидация последствий негативного воздействия на него в результате производственной деятельности является основной задачей экологического права. Как отмечает С.А. Боголюбов, «экологическая безопасность — феномен не национального, а международного масштаба, следовательно, экологическое законодательство Российской Федерации должно исходить прежде всего из роли России в международном сообществе, из состояния окружающей среды на ее территории»2. Стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Основой для подготовки предлагаемого вниманию читателя учебника послужили научная и педагогическая деятельность автора в области экологического права. На формирование позиции автора по данной проблеме существенное влияние оказали работы отечественных и зарубежных ученых, специалистов в области экологического права: Д. Адлера, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, Р.М. Валеева, М.И. Васильевой, Д.С. Велиевой, Н.Д. Вершило, А.П. Гетьмана, А.К. Голиченкова, О.Л. Дубовик, Н.А. Духно, В.В. Ерофеева, Н.Г. Жаворонковой, О.С. Колбасова, М.Н. Копылова, В.В. Круглова, Т.И. Макаровой, Н.Р. Малышевой, Е.С. Навасардовой, В.В. Никишина, В.В. Петрова, В.К. Попова, Н.А. Робинсона, Б.Г. Розовского, Ю.С. Шемшученко, М.В. Шульги и др. Экологическое право является относительно новой отраслью права, и для нее, как и для всякой новой области науки, характерны свои «издержки роста». Это касается концептуальных основ развития экологического права в России, его структуры, понятийного аппарата и т.д. Дискуссионными вопросами экологического права 1 Шемшученко Ю.С. Национальные интересы и экологическое право // Журнал российского права. 2005. № 12. С. 92. 2 Боголюбов С.А. Развитие законодательства об охране окружающей среды // Экологическое право. 2004. № 1. С. 6.
в настоящее время являются необходимый уровень централизации государственного управления в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования, проблема обеспечения экологической безопасности и др. Логичным представляется наличие в учебнике материала, содержащего информацию об основных направлениях развития природоохранной деятельности мирового сообщества. Присутствие таких вопросов в учебнике по экологическому праву позволяет, по мнению автора, существенно активизировать творческие способности студентов и более эффективно решать задачу формирования их научного мировоззрения. Именно творческие способности человека во многом определяют его гражданскую позицию относительно решения проблемы обеспечения в стране безопасного (здорового) состояния окружающей среды. Отличительными чертами учебника являются учет последних изменений в экологическом законодательстве, широкое использование результатов научных исследований, что делает актуальным и научно обоснованным изложение соответствующих тем учебной дисциплины. Особое внимание автор уделил вопросам, связанным с экологическими правами и обязанностями граждан, в качестве основной задачи экологического права выделена проблема обеспечения экологической безопасности человека. Значимое место в учебнике отведено рассмотрению современных проблем экологического права: экологической модернизации, инновационного механизма охраны окружающей среды, особенностей охраны окружающей среды в масштабах агломерации и региона, ядерной и радиационной безопасности, специфике банкротства экологически опасных предприятий, развитию бассейнового принципа управления водными объектами, вопросу имплементации норм международного экологического права. При подготовке учебника автор ставил следующие цели: выработка у обучающихся системного представления об отрасли экологического права, рассмотрение основных институтов экологического права, ознакомление с современными исследованиями и существующими проблемами в данной отрасли права, формирование у обучающихся знаний, умений, навыков и компетенций в области экологического права, связанных с предметом правового исследования и объектами правового регулирования. Изучившие предлагаемый курс «Экологическое право» будут: • знать роль и место экологического права в системе российского права; предмет и методы правового регулирования общественных экологических отношений; источники экологического права; экологические права и обязанности человека и гражда
нина; сущность категории «экологическая безопасность» и ее правовое обеспечение; особенности права собственности и права пользования природными объектами; существующие правовые механизмы природопользования и охраны окружающей среды; юридическую ответственность за правонарушения в сфере природопользования и охраны окружающей среды; правовой режим использования и охраны различных природных ресурсов; требования в области охраны окружающей среды при осуществлении различных видов хозяйственной деятельности; особенности международно-правовой охраны окружающей природной среды; • уметь оперировать юридическими понятиями и категориями; анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы экологического законодательства; юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства; применять знания, полученные в результате изучения экологического права, на практике; обеспечивать соблюдение и защиту экологических прав человека; анализировать деятельность субъектов на предмет выявления нарушений экологического законодательства; • владеть навыками работы с правовыми актами; навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и отношений в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования, являющихся объектами профессиональной деятельности; навыками использования нормативно-правовой базы в области экологического права при регулировании общественных экологических отношений.