Экологическое право

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ 

ПРАВО

Н.В. БАРБАШОВА

 

Москва
ИНФРА-М

2022

УЧЕБНИК

 Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 

профессионального образования в качестве учебника для студентов 

высших учебных заведений, обучающихся по юридическим направлениям подготовки 

(квалификация «юрист») (протокол № 6 от 16.06.2021)

УДК 349.6(075.8)
ББК 67.407я73
 
Б24

Барбашова Н.В.
Б24  
Экологическое право : учебник / Н.В. Барбашова. — Москва : 
ИНФРА-М, 2022. — 538 с. — (Высшее образование: Специалитет). — 
DOI 10.12737/1081758.

ISBN 978-5-16-016098-6 (print)
ISBN 978-5-16-108467-0 (online)
В учебнике излагается курс «Экологическое право». Особое внимание 
уделено современным проблемам экологического права и новациям в экологическом законодательстве России. С использованием научной литературы освещаются вопросы экологической безопасности, роли инноваций 
и региональных факторов в осуществлении охраны окружающей среды. 
Рассматриваются такие вопросы, как экологические права человека, гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения 
и проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности.
Нормативный материал приведен по состоянию на 1 июня 2021 г.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Для студентов специалитета, аспирантов, преподавателей юридических 
вузов, а также специалистов, осуществляющих деятельность в природоохранной сфере.

УДК 349.6(075.8)
ББК 67.407я73

Р е ц е н з е н т ы:
В.В. Круглов, доктор юридических наук, профессор, заведующий 
кафедрой земельного и экологического права Уральского государственного юридического университета, заслуженный юрист Российской Федерации;
Н.А. Саттарова, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой финансового и экологического права Института права Башкирского государственного университета

ISBN 978-5-16-016098-6 (print)
ISBN 978-5-16-108467-0 (online)
© Барбашова Н.В., 2021

Принятые сокращения

Нормативные правовые акты
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, 
принята всенародным голосованием 12.12.1993 (РГ. 1993. № 237) 
с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации 
о поправках к Конституции Российской Федерации.
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации 
от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
ВК РФ — Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 
№ 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301); часть 
вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ (СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410).
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской 
Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 
4532.
ГрК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации 
от 29.12.2004 № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 16.
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации 
от 25.10.2001 № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. 
№ 1 (ч. 1). Ст. 1.
ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 
№ 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 
№ 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации 
от 13.06.1996 № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954–2955.
Закон о животном мире — Федеральный закон от 24.04.1995 
№ 52-ФЗ «О животном мире» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.
Закон о защите населения и территорий от ЧС — Федеральный 
закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий 
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.
Закон о недрах — Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

Закон о промышленной безопасности опасных ПО — Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // СЗ РФ. 1997. 
№ 30. Ст. 3588.
Закон о радиационной безопасности населения — Федеральный закон от 09.01.1999 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141.
Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения — Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. 
№ 14. Ст. 1650.
Закон о техническом регулировании — Федеральный закон 
от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // 
СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.
Закон об использовании атомной энергии — Федеральный закон 
от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // 
СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.
Закон об особо охраняемых природных территориях — Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.
Закон об отходах производства и потребления — Федеральный 
закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009.
Закон об охране атмосферного воздуха — Федеральный закон 
от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // 
СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.
Закон об охране окружающей среды — Федеральный закон 
от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 
2002. № 2. Ст. 133.
Закон об экологической экспертизе — Федеральный закон 
от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 
1995. № 48. Ст. 4556.

Органы власти
Минприроды России — Министерство природных ресурсов 
и экологии Российской Федерации (с 1996 по 1998 г. Министерство 
природных ресурсов Российской Федерации, с 1992 по 1996 г. Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации)
Минстрой России — Министерство строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации

Минэкономразвития России — Министерство экономического 
развития Российской Федерации
МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам 
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Рослесхоз — Федеральное агентство лесного хозяйства
Росприроднадзор — Федеральная служба по надзору в сфере 
природопользования
Ростехнадзор — Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

Прочие сокращения
АЭС — атомная электростанция
ГЭС — гидроэлектростанция
ЕЭК — Европейская экономическая комиссия
ООН — Организация Объединенных Наций
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
РГ — «Российская газета»
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации
ТЭС — тепловая электростанция

Чтобы продвигаться вперед, для человечества необходима простая и ясная установка, 
под эгидой которой люди вели бы долгую, 
многолетнюю и кропотливую работу и в конечном счете изменили бы свой тип мышления, свое понимание человеческих ценностей. Думается, имущественное богатство 
и благоприятная природная среда должны 
уравновешивать друг друга в системе человеческих ценностей. И экологическое право 
должно сыграть здесь колоссальную историческую роль — оно должно стать противовесом всего остального права, стоящего 
на страже имущественного богатства и сопряженной с ним власти.
Доктор юридических наук, 
профессор О.С. Колбасов

Введение

По мере научно-технического прогресса происходит видоизменение и усложнение взаимоотношений человеческого общества 
и окружающей его природной среды. Практически все созданные 
человеком технологии характеризуются, с одной стороны, потреблением ресурсов биосферы, а с другой — увеличением объемов промышленных отходов, возвращаемых в окружающую среду. Уровень 
развития производительных сил в настоящее время стал настолько 
высоким, что можно уверенно говорить об определяющем влиянии 
техногенной деятельности человека на состояние окружающей природной среды. Классические примеры такого негативного влияния 
в глобальном масштабе — разрушение озонового слоя планеты 
и парниковый эффект, которые являются результатом техногенной 
деятельности человека.
Выдающийся ученый В.И. Вернадский уже в первой половине 
XX в. предвидел, что человеческий фактор станет доминирующим 
в развитии биосферы, а человеческая деятельность — в эволюции 
Земли. Он выдвинул идею существования ноосферы — гармоничной планетарной биосферы, сопряженной с интеллектуальным 
потенциалом человечества, становление которой должно произойти 

через достижение органичного соответствия между социальными 
и планетарными процессами.
Действия по разрешению дилеммы «экономика — экология» 
были предприняты на международном уровне в Концепции устойчивого развития (Рио-де-Жанейро, 1992 г.). Устойчивое развитие 
в ней определяется как удовлетворение настоящих потребностей 
общества и отсутствие угрозы способности будущих поколений 
удовлетворять свои потребности. В данной Концепции окружающая природная среда рассматривается как условие, одновременно порождающее экономический рост и препятствующее ему, 
а экологические цели общества не конкурируют с экономическими 
целями и наоборот.
Изменения окружающей природной среды, обусловленные хозяйственной деятельностью человека, наблюдаются во всех масштабах — локальном, региональном и глобальном — и характерны 
для всех сред — литосферы, гидросферы, атмосферы и ближнего 
космоса. Результаты вредного воздействия хозяйственной деятельности особенно явно заметны в промышленно развитых регионах, 
насыщенных предприятиями металлургической, топливно-энергетической и химической промышленности. Многие регионы стали 
зонами экологического бедствия.
В программном документе «Основы государственной политики 
в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года»1 отмечается, что экологическая ситуация в Российской Федерации в настоящее время характеризуется высоким 
уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями прошлой экономической 
деятельности. В 40 субъектах РФ более 54% городского населения 
находится под воздействием высокого и очень высокого загрязнения атмосферного воздуха. Объем сточных вод, сбрасываемых 
в поверхностные водные объекты без очистки или недостаточно 
очищенных, остается высоким. Практически во всех регионах сохраняется тенденция к ухудшению состояния почв и земель. Интенсивно развиваются процессы, ведущие к потере плодородия 
сельскохозяйственных угодий и к выводу их из хозяйственного 
оборота.
Экологическое законодательство, по мнению Ю.С. Шемшученко, является самой гуманистической отраслью нашего законо
1 
Утверждены Президентом РФ 30.04.2012 (СПС «КонсультантПлюс». URL: 
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129117/ (дата обращения: 03.05.2021)).

дательства и права1. Его цель — урегулирование комплекса общественных отношений, направленных на охрану окружающей среды, 
рациональное использование природных ресурсов и обеспечение 
экологической безопасности. Сохранение безопасного (здорового) 
состояния окружающей среды, ликвидация последствий негативного воздействия на него в результате производственной деятельности является основной задачей экологического права. Как отмечает С.А. Боголюбов, «экологическая безопасность — феномен 
не национального, а международного масштаба, следовательно, экологическое законодательство Российской Федерации должно исходить прежде всего из роли России в международном сообществе, 
из состояния окружающей среды на ее территории»2.
Стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических 
задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения 
потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права 
каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Основой для подготовки предлагаемого вниманию читателя 
учебника послужили научная и педагогическая деятельность автора в области экологического права. На формирование позиции 
автора по данной проблеме существенное влияние оказали работы 
отечественных и зарубежных ученых, специалистов в области 
экологического права: Д. Адлера, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, Р.М. Валеева, М.И. Васильевой, Д.С. Велиевой, Н.Д. Вершило, А.П. Гетьмана, А.К. Голиченкова, О.Л. Дубовик, Н.А. Духно, 
В.В. Ерофеева, Н.Г. Жаворонковой, О.С. Колбасова, М.Н. Копылова, В.В. Круглова, Т.И. Макаровой, Н.Р. Малышевой, Е.С. Навасардовой, В.В. Никишина, В.В. Петрова, В.К. Попова, Н.А. Робинсона, Б.Г. Розовского, Ю.С. Шемшученко, М.В. Шульги и др.
Экологическое право является относительно новой отраслью 
права, и для нее, как и для всякой новой области науки, характерны 
свои «издержки роста». Это касается концептуальных основ развития экологического права в России, его структуры, понятийного 
аппарата и т.д. Дискуссионными вопросами экологического права 

1 
Шемшученко Ю.С. Национальные интересы и экологическое право // 
Журнал российского права. 2005. № 12. С. 92.
2 
Боголюбов С.А. Развитие законодательства об охране окружающей среды // 
Экологическое право. 2004. № 1. С. 6.

в настоящее время являются необходимый уровень централизации 
государственного управления в сфере охраны окружающей среды 
и рационального природопользования, проблема обеспечения экологической безопасности и др. Логичным представляется наличие 
в учебнике материала, содержащего информацию об основных 
направлениях развития природоохранной деятельности мирового 
сообщества. Присутствие таких вопросов в учебнике по экологическому праву позволяет, по мнению автора, существенно активизировать творческие способности студентов и более эффективно 
решать задачу формирования их научного мировоззрения. Именно 
творческие способности человека во многом определяют его гражданскую позицию относительно решения проблемы обеспечения 
в стране безопасного (здорового) состояния окружающей среды.
Отличительными чертами учебника являются учет последних 
изменений в экологическом законодательстве, широкое использование результатов научных исследований, что делает актуальным 
и научно обоснованным изложение соответствующих тем учебной 
дисциплины. Особое внимание автор уделил вопросам, связанным 
с экологическими правами и обязанностями граждан, в качестве 
основной задачи экологического права выделена проблема обеспечения экологической безопасности человека. Значимое место 
в учебнике отведено рассмотрению современных проблем экологического права: экологической модернизации, инновационного 
механизма охраны окружающей среды, особенностей охраны окружающей среды в масштабах агломерации и региона, ядерной и радиационной безопасности, специфике банкротства экологически 
опасных предприятий, развитию бассейнового принципа управления водными объектами, вопросу имплементации норм международного экологического права.
При подготовке учебника автор ставил следующие цели: выработка у обучающихся системного представления об отрасли экологического права, рассмотрение основных институтов экологического права, ознакомление с современными исследованиями и существующими проблемами в данной отрасли права, формирование 
у обучающихся знаний, умений, навыков и компетенций в области 
экологического права, связанных с предметом правового исследования и объектами правового регулирования.
Изучившие предлагаемый курс «Экологическое право» будут:
 
• знать роль и место экологического права в системе российского права; предмет и методы правового регулирования общественных экологических отношений; источники экологического 
права; экологические права и обязанности человека и гражда

нина; сущность категории «экологическая безопасность» и ее 
правовое обеспечение; особенности права собственности и права 
пользования природными объектами; существующие правовые 
механизмы природопользования и охраны окружающей среды; 
юридическую ответственность за правонарушения в сфере природопользования и охраны окружающей среды; правовой режим 
использования и охраны различных природных ресурсов; требования в области охраны окружающей среды при осуществлении 
различных видов хозяйственной деятельности; особенности международно-правовой охраны окружающей природной среды;
 
• уметь оперировать юридическими понятиями и категориями; 
анализировать, толковать и правильно применять правовые 
нормы экологического законодательства; юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства; применять 
знания, полученные в результате изучения экологического 
права, на практике; обеспечивать соблюдение и защиту экологических прав человека; анализировать деятельность субъектов 
на предмет выявления нарушений экологического законодательства;
 
• владеть навыками работы с правовыми актами; навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и отношений в сфере охраны окружающей среды, 
обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования, являющихся объектами профессиональной 
деятельности; навыками использования нормативно-правовой 
базы в области экологического права при регулировании общественных экологических отношений.