Памятники истории и культуры: правовой статус и охрана

Памятники истории и культуры: правовой статус и охрана

Светлой памяти моего отца
Романа Соломоновича Клебанова
посвящается эта работа

Российский университет дружбы народов

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2021

Памятники истории
и культуры:
правовой статус
и охрана

Л. Р. Клебанов

Под научной редакцией
доктора юридических наук, профессора
А. В. Наумова

3е издание, исправленное

УДК 719:34
ББК 79.0к1
К48

Сведения об авторе

Лев Романович Клебанов — доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики Юридического института РУДН.

Клебанов Л. Р.
К48
Памятники истории и культуры: правовой статус и охрана :
монография / Л. Р. Клебанов ; под науч. ред. А. В. Наумова. —
3е изд., испр. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2021. — 168 с.

ISBN 9785001561040 (Норма)
ISBN 9785160165677 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9795161091319 (ИНФРАМ, online)

В книге рассматривается широкий круг вопросов, связанных с правовой охраной недвижимых памятников истории и культуры: понятие, значение, признаки и виды памятников истории и культуры; основные антропогенные угрозы памятникам в современный период; исторический опыт
правовой охраны памятников истории и культуры, а также опыт такой охраны в зарубежных странах; составы некоторых преступлений, посягающих на памятники истории и культуры.
Для сотрудников министерств культуры (федерального и субъектов РФ), членов парламентских комитетов по культуре, дознавателей, следователей, прокуроров, судей, экспертов, застройщиков, членов общественных организаций, обеспокоенных сохранностью культурного наследия,
преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, а также для
всех интересующихся вопросами охраны памятников истории и культуры.

УДК 719:34
ББК 79.0к1

ISBN 9785001561040 (Норма)
© Клебанов Л. Р., 2015
ISBN 9785160165677 (ИНФРАМ, print)
© Клебанов Л. Р., 2021,
ISBN 9795161091319 (ИНФРАМ, online)
© с изменениями

Введение

«Погубим памятники — лишимся памяти». Эта пугающая перспектива уже не кажется несбыточной. Памятникам истории и культуры
сегодня угрожают самые различные факторы, многие из которых имеют антропогенный, «очеловеченный» характер.
Стремление человека к созданию шедевров возникло давно, но такой же давней «традицией» стало разрушение этих шедевров. Наглядными примерами могут служить бесчисленные войны, которые знала
история, когда подвергались разграблению и уничтожению сокровищницы культурных ценностей, рушились дворцы, усадьбы, храмы и
музеи. Не случайно истоки современного международного права их
охраны лежат в праве, существовавшем во время войн, когда предпринимались отчаянные попытки сберечь от гибели выдающиеся культурные ценности, имеющие значение для всего человечества.
Памятники истории и культуры составляют стержень отечественного культурного наследия — гигантского ресурса, который может
быть успешно использован в глобальной конкуренции государств в
современный период.
Актуальность настоящей работы объясняется, помимо названного,
стремительным развитием научнотехнического прогресса, урбанизации, строительным бумом, при которых нашествие цивилизации несет угрозу памятникам истории и культуры. Жертвами застроек все чаще становятся старинные дома, особняки, даже наличие охранного
статуса не спасает их от разрушения. Неуважение к своему прошлому
может дорого обойтись — народы, лишенные исторической памяти,
как правило, исчезают с лица земли.
Рассматриваемая в работе проблематика уже неоднократно исследовалась культурологами, философами, историками и юристами. Сегодня необходимость освоения всего массива знаний, связанных с охраной памятников истории и культуры, осознают и представители
бизнеса, прежде всего строительные компании, поскольку практика
знает немало примеров, когда, казалось бы, выгодное во всех отношениях строительство того или иного объекта наталкивалось на «памятникоохранное» законодательство. По некоторым сведениям, в крупных строительных компаниях даже существуют вакансии для специалистов, хорошо знающих соответствующую нормативноправовую

базу и способных, как сейчас модно говорить, «решать вопросы по памятникам», в том числе со специальными органами по охране культурного наследия.
Настоящая работа написана на основе обширного нормативного,
теоретического и эмпирического материала, а ее положения могут
быть использованы как в правотворческой, так и в правоприменительной деятельности.
Автор готов к дискуссии и будет признателен за все отзывы, критические замечания и предложения, которые следует направлять по адресу: klеbanov73@mail.ru.

6
Введение

Глава I
Социальная обусловленность правовой охраны
памятников истории и культуры

§ 1. Памятники истории и культуры: понятие, признаки,
виды и социальноправовое значение

Культура всегда рассматривалась как важнейший фактор сохранения национальной идентичности. Значимость культуры для обеспечения национальной безопасности подчеркивают многие культурологи,
историки, государственные и общественные деятели, поскольку потеря
национальной идентичности равносильна гибели и полному разрушению. Примерами тому могут служить бесчисленные войны, когда с порабощенных неприятельских территорий победители вывозили все
культурные ценности поверженных народов и государств, когда центры
культуры подвергались варварскому разграблению и уничтожению.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации,
утвержденная Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683, относит культуру к стратегическим национальным приоритетам,
а укрепление национальной безопасности в сфере культуры реализуется в том числе через усиление государственного контроля за состоянием объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), повышение ответственности за нарушение требований их сохранения, использования и государственной охраны1.
Основой всякой культуры и ядром культурного наследия являются
культурные ценности, значение которых поистине уникально и многогранно. Они имеют определяющее значение в воспитании патриотизма
и гражданской позиции; позволяют изучать и осознавать тысячелетнюю историю России и ее народов; приобщают людей к пониманию
выдающихся достижений мирового и отечественного художественного
искусства; помогают сохранять самобытность и духовную неповторимость народов России в эпоху глобализации и не допускать культурной
ассимиляции; укрепляют государственноконфессиональные отношения и способствуют улучшению духовнорелигиозного климата; положительно влияют на душевное состояние человека; содействуют друже1 СЗ РФ. 2016. № 1. Ч. II. Ст. 212.

скому диалогу культур разных народов и стран; играют важную роль
для развития такой сферы национальной и международной экономики,
как туризм1.
Туризм в наше время является наиболее очевидным и традиционным способом капитализации объектов культурного наследия и обеспечения возврата инвестиций в реконструкцию и содержание памятников. По своему вкладу в мировую экономику рынок туризма сопоставим только с рынком нефти. Ежегодный рост инвестиций в
индустрию туризма составляет около 35%. Туризм сегодня стал одним
из самых прибыльных видов бизнеса и использует до 7% мирового капитала. С середины 1990х гг. доля туризма в мировой торговле услугами составляет более 30%2.
Сохранение, использование и приумножение культурных богатств
нашей страны немыслимы без надлежащего правового регулирования. Культурные ценности сформировали и продолжают формировать огромную нормативноправовую базу, в которую входят различные акты, включая обширный массив актов международного уровня.
Значение последних очень важно, поскольку именно они создают
единые правила международного культурного сотрудничества и международного оборота культурных ценностей, придают ускорение развитию национального нормотворчества в данной сфере. Нормы Конституции РФ также содержат права и обязанности в области культуры.
Специалисты уже говорят о появлении такой новой отрасли права,
как культурное право, а некоторые прогнозируют принятие в будущем
особого кодифицированного акта, регулирующего вопросы культуры, — кодекса культурного наследия РФ.
Право наслаждаться искусством, свободно участвовать в культурной жизни общества и научном прогрессе, пользоваться его благами
предоставлено человеку Всеобщей декларацией прав человека, принятой 10 декабря 1948 г. (ст. 27). Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый 16 декабря 1966 г.,
предоставляет право на образование, творчество, пользование благами культуры. В соответствии с Уставом ЮНЕСКО, принятым 16 ноября 1945 г., задачей этой Организации является содействие укреплению мира и безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры в интересах обеспечения

8
Глава I. Социальная обусловленность правовой охраны памятников

1 См.: Вершков В. В. Уголовная ответственность за невозвращение на территорию
Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического
достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран: автореф. дис. ... канд.
юрид. наук. М., 2005. С. 10, 11.
2 См.: URL: http://www.urbanpractice.com/EN/articles/chapter5/part2.

всеобщих уважения, справедливости, законности и прав человека,
а также основных свобод, провозглашенных в Уставе Организации,
для всех народов без различия расы, пола, языка или религии. Основной закон РФ содержит ст. 44, в соответствии с которой каждый имеет
право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями
культуры, доступ к культурным ценностям. При этом каждый обязан
заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Согласно ст. 12 «Право на приобщение к культурным ценностям» Основ законодательства РФ о
культуре от 9 октября 1992 г. № 3612I каждый человек имеет право на
приобщение к культурным ценностям, доступ к государственным
библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во
всех областях культурной деятельности.
Изучив более 20 нормативных и доктринальных дефиниций культурных ценностей, мы можем предложить свое определение.
Культурными ценностями являются материальные движимые и недвижимые предметы религиозного или светского характера, созданные
человеком, природой либо человеком и природой, имеющие особую историческую, научную, архитектурную, художественную, археологическую, палеонтологическую, анатомическую, минералогическую, документальную, градостроительную, нумизматическую, филателистическую и иную культурную значимость для части общества, всего
общества и государства независимо от формы собственности на них и
времени их создания1.
Действующее законодательство оперирует такими понятиями, как
«культурные ценности», «культурное наследие», «памятники истории
и культуры», «объекты культурного наследия», «культурное достояние». Этот терминологический разнобой не способствует улучшению
охраны историкокультурного наследия, однако на сегодняшний день
это реальность, с которой приходится мириться. Одной из основных
проблем является проблема регулирования отношений, возникающих
по поводу создания, воссоздания, использования, владения, распоряжения, сохранения, популяризации и пропаганды памятников истории и культуры (объектов культурного наследия). Следовательно, необходимо рассмотреть вопрос о соотношении понятия «памятники
истории и культуры» и понятия «культурные ценности». Изучение
множества нормативных и доктринальных источников позволяет нам
сделать следующий вывод: культурные ценности и памятники истории
и культуры соотносятся друг с другом как род и вид.

§ 1. Памятники истории и культуры: понятие, признаки, виды
9

1 См. подробнее: Клебанов Л. Р. Уголовноправовая охрана культурных ценностей.
М., 2011. С. 32—52.

В связи с этим интересна классификация М. В. Васильевой и
И. В. Савельевой. Анализ законодательства о культурных ценностях
позволил им выделить три группы объектов: 1) достижения культуры,
2) культурные ценности, 3) памятники истории и культуры. Достижения культуры рассматриваются названными авторами как самая широкая категория, включающая не только те блага, которые признаны
культурными ценностями, но и те, которые находятся в процессе совершенствования и освоения, а также те, которые появятся в будущем. Культурные ценности характеризуются как имущество, имеющее значительную историческую, художественную или иную ценность для общества (ст. 142 ГК РСФСР). Это понятие уже понятия
«достижения культуры», поскольку относится лишь к тому результату
культурной деятельности, который обладает значительной ценностью. Наконец, памятники истории и культуры характеризуются как
культурные ценности, которые признаны таковыми компетентными государственными органами, что влечет постановку их на государственный учет и предоставление им особой государственной охраны1.
Эту же точку зрения разделяют другие авторы. Как отмечает
М. А. Александрова, «понятие «культурные ценности» и понятие
«объекты культурного наследия» соотносятся как целое и часть. Под
объектами культурного наследия следует понимать культурные ценности, взятые под охрану государства в установленном законом порядке»2.
Практически то же самое пишет Л. Д. Прохорова: «Памятники истории и культуры являются по своей природе разновидностью культурных ценностей. Между этими терминами есть единственное отличие: памятниками истории и культуры можно считать только те объекты, которые состоят на учете в соответствующих органах»3.
Аналогичную точку зрения ранее высказал и обосновал А. П. Сергеев при классификации памятников по различным основаниям, объяснив это не только теоретической возможностью, но и практической
необходимостью. При этом данный автор указал особенности памятников в зависимости от того, движимыми или недвижимыми они являются: «Недвижимые памятники... как правило, связаны с окружающей средой, чем во многом определяется их историческая, научная и
художественная ценность. Данная особенность обусловливает специ10
Глава I. Социальная обусловленность правовой охраны памятников

1 См.: Васильева М. В., Савельева И. В. Памятники истории и культуры как объекты
гражданскоправовой охраны // Советское государство и право. 1985. № 10. С. 106, 107.
2 Александрова М. А. Гражданскоправовой режим культурных ценностей в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2007. С. 7.
3 Прохорова Л. Д. Памятники истории и культуры и их охрана. Омск, 2008. С. 9.