Избирательные системы зарубежных стран

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ 
СИ СТЕМЫ 
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Ю.Г. ФЕДОТОВА

3-е издание, переработанное и дополненное

Москва
ИНФРА-М
2023

УЧЕБНИК

Рекомендовано в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлениям подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»,
38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» 
(квалификация (степень) «бакалавр»)

УДК 342.8(075.8)
ББК 67.400.8я73
 
Ф34

Федотова Ю.Г.

Ф34  
Избирательные си стемы зарубежных стран : учебник / Ю.Г. Фе
дотова. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 
263 с. — (Высшее образование). — DOI 10.12737/1989251.

ISBN 978-5-16-018381-7 (print)
ISBN 978-5-16-111403-2 (online)
В учебнике рассмотрены понятия, содержание, принципы избиратель
ного права, институт выборов и его виды, понятия и виды избирательных 
си стем, стадии избирательного процесса и порядок финансирования выборов; раскрыты особенности избирательного процесса и применяемых 
избирательных си стем отдельных зарубежных стран.

Соответствует требованиям федеральных государственных образова
тельных стандартов высшего образования последнего поколения.

Предназначен для студентов, аспирантов, преподавателей юридиче
ских вузов и факультетов, для обучения организаторов выборов и иных 
участников избирательного процесса, а также для широкого круга читателей, интересующихся конституционно-правовыми проблемами и проблемами избирательного права.

УДК 342.8(075.8)
ББК 67.400.8я73

Р е ц е н з е н т ы:

Красинский В.В., доктор юридических наук, доцент, заместитель 

начальника Управления противодействия экстремизму и терроризму 
Главного управления региональной безопасности Московской области;

Алиев Т.Т., доктор юридических наук, профессор, заведующий ка
федрой гражданского и арбитражного процесса Российской государственной академии интеллектуальной собственности

ISBN 978-5-16-018381-7 (print)
ISBN 978-5-16-111403-2 (online)

© Федотова Ю.Г., 2017
© Федотова Ю.Г., 2023, 

с изменениями

Оглавление

Предисловие...........................................................................................................6

Раздел I 
ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. Общая характеристика избирательного права зарубежных 
стран ........................................................................................................................9

1.1.  Понятие и содержание избирательного права ...........................................................................9
1.2.  Источники избирательного права. Место избирательного права 
в си стеме права ........................................................................................................................................13
1.3.  Понятие и социальная функция выборов ....................................................................................18
1.4.  Виды выборов ............................................................................................................................................22
1.5.  Принципы избирательного права ...................................................................................................25
Вопросы для самоконтроля ............................................................................................................................35
Темы для подготовки докладов .....................................................................................................................36
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ...................................................37
Тестовые задания ................................................................................................................................................37

Глава 2..Избирательные си стемы ................................................................... 39

2.1.  Понятие избирательной си стемы ....................................................................................................39
2.2.  Мажоритарная избирательная си стема ........................................................................................42
2.3. 
Пропорциональная избирательная си стема ..............................................................................46
2.4.  Смешанные избирательные си стемы .............................................................................................53
Вопросы для самоконтроля ............................................................................................................................56
Темы для подготовки докладов .....................................................................................................................57
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ...................................................57
Тестовые задания ................................................................................................................................................58

Глава 3..Избирательный процесс .................................................................... 60

3.1. 
Понятие и стадии избирательного процесса .............................................................................60
3.2. 
Финансирование выборов ..................................................................................................................76
3.3. 
Концепции избирательных си стем ..................................................................................................83
3.4. 
Участие граждан в избирательном процессе как гарантия законности выборов 
и безопасности государства ...............................................................................................................87
Вопросы для самоконтроля ............................................................................................................................91
Темы для подготовки докладов .....................................................................................................................92
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ...................................................92
Тестовые задания ................................................................................................................................................93

Раздел II 
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 4. .Избирательное право Соединенных Штатов Америки .............. 95

4.1.  Источники избирательного права США ........................................................................................95
4.2.  Принципы избирательного права США ........................................................................................98
4.3.  Особенности избирательного процесса в США .....................................................................103

4.4.  Особенности проведения общефедеральных выборов в США .....................................112
4.5.  Особенности финансирования в избирательном процессе в США .............................115
Вопросы для самоконтроля .........................................................................................................................119
Темы для подготовки докладов ..................................................................................................................120
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ................................................120
Тестовые задания .............................................................................................................................................121

Глава 5..Избирательное право Соединенного Королевства 
Великобритании и Северной Ирландии ...................................................... 123

5.1.  Развитие избирательного права Великобритании
и Северной Ирландии в XX–XXI веках ........................................................................................123
5.2.  Особенности избирательного права 
Соединенного Королевства .............................................................................................................127
5.3.  Особенности проведения выборов в палату общин
пар ламента Соединенного Королевства ...................................................................................132
5.4.  Особенности формирования палаты лордов
пар ламента Соединенного Королевства ...................................................................................136
Вопросы для самоконтроля .........................................................................................................................140
Темы для подготовки докладов ..................................................................................................................141
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ................................................141
Тестовые задания .............................................................................................................................................141

Глава 6. Избирательное право Французской Республики ........................ 143

6.1.  Принципы избирательного права Франции ............................................................................143
6.2.  Особенности избирательного процесса во Франции .........................................................146
6.3.  Избирательные си стемы во Франции .........................................................................................152
6.4.  Особенности формирования французского пар ламента..................................................154
Вопросы для самоконтроля .........................................................................................................................157
Темы для подготовки докладов ..................................................................................................................158
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ................................................158
Тестовые задания .............................................................................................................................................159

Глава 7. Избирательное право Федеративной Республики 
Германия ............................................................................................................ 160

7.1. 
Особенности избирательного процесса в ФРГ ......................................................................160
7.2. 
Избирательные си стемы в ФРГ.......................................................................................................166
7.3. 
Особенности проведения выборов в Бундестаг ФРГ ..........................................................171
Вопросы для самоконтроля .........................................................................................................................175
Темы для подготовки докладов ..................................................................................................................175
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ................................................175
Тестовые задания .............................................................................................................................................176

Глава 8. Избирательное право Итальянской Республики ........................ 177

8.1. 
Принципы избирательного права Италии ................................................................................177
8.2. 
Виды выборов и избирательные си стемы в Италии ............................................................179
8.3. 
Пар ламентские выборы в Италии .................................................................................................183
Вопросы для самоконтроля .........................................................................................................................188
Темы для подготовки докладов ..................................................................................................................189
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ................................................189
Тестовые задания .............................................................................................................................................189

Глава 9. Избирательное право Китайской Народной Республики ......... 191

9.1.  Активное и пассивное избирательное право в КНР ............................................................191
9.2.  Виды и организация выборов в КНР ...........................................................................................198
9.3.  Особенности избирательного процесса в КНР ......................................................................201
Вопросы для самоконтроля .........................................................................................................................207
Темы для подготовки докладов ..................................................................................................................208
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ................................................208
Тестовые задания .............................................................................................................................................209

Глава 10. Избирательное право Японии ...................................................... 210

10.1. Принципы избирательного права Японии ...............................................................................210
10.2. Виды выборов и избирательные си стемы в Японии ...........................................................214
10.3. Пар ламентские выборы в Японии ................................................................................................216
Вопросы для самоконтроля .........................................................................................................................222
Темы для подготовки докладов ..................................................................................................................223
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ................................................223
Тестовые задания .............................................................................................................................................223

Заключение ........................................................................................................ 225

Перечень вопросов к зачету .......................................................................... 236

Библиографический список ........................................................................... 237

Нормативные правовые акты ...................................................................................................................237
Международные правовые акты и иные официальные источники ...........................................239
Монографии, диссертации. Учебная и иная методическая литература ..............................240
Научные и иные статьи ................................................................................................................................244
Зарубежная литература ...............................................................................................................................260

Ответы на тестовые задания.......................................................................... 262

Предисловие

Многообразие избирательных си стем в современном мире 
существует в условиях повсеместного признания основополагающих принципов избирательного права, обусловленных формой 
государства, сложившимися историческим традициями и современными потребностями и вызовами. В то же время законодательство зарубежных государств отличается разнообразием 
подходов к установлению особенностей реализации активного 
и пассивного избирательного права. Сформировавшееся в различных странах мира нормативно-правовое регулирование процедуры проведения выборов, их видов и условий проведения также 
достаточно неоднородно. Многие зарубежные страны с течением 
времени демонстрируют различные конфигурации избирательных 
си стем даже в условиях существующего правового регулирования 
выборов. Высокую актуальность представляют также вопросы финансирования в избирательном процессе и применения мер ответственности за нарушение законодательства о выборах как гарантии 
реализации избирательных прав и прозрачности выборных процедур.
Целью настоящего учебника является характеристика избирательных си стем зарубежных стран посредством решения таких 
задач, как установление понятия, содержания, принципов избирательного права, определение понятия, значения и вида выборов, 
рассмотрение понятия, содержания и видов избирательных си стем, 
стадий избирательного процесса и порядка финансирования выборов, а также раскрытие особенностей избирательного процесса 
и применяемых избирательных си стем в ряде зарубежных государств.
Вопросам избирательного права и избирательных си стем зарубежных государств посвящено значительно меньшее количество 
литературы, нежели избирательному праву России, а также конституционно-правовому регулированию иных институтов зарубежных 
правовых си стем. Востребованность си стематизированной учебной 
литературы вызвала необходимость подготовки данного учебника, 
уделившего внимание как общей части учебной дисциплины, так 
и особенной части путем рассмотрения избирательных си стем 
в странах различных правовых си стем со специфическими чертами 
их исторического развития. Особое внимание уделено динамике 
развития общественных отношений, регулируемых избирательным 

правом, а также проводимым в зарубежных странах реформам 
порядка формирования государственных органов и проведения 
выборов, связанным с политическими, экономическими проблемами, необходимостью обеспечения безопасности государства 
и др. Помимо этого, учебник будет полезен при изучении конституционного (государственного) права России, конституционного 
(государственного) права зарубежных стран, а также избирательного права России в рамках сравнительно-правовых исследований 
конституционно-правовых институтов и оценки возможности использования зарубежного опыта регулирования электоральных отношений в Российской Федерации.
В результате изучения дисциплины студенты высших учебных 
заведений будут на соответствующем компетентностном уровне:
знать
 
• сущность, предмет, значение, классификации, принципы функционирования избирательных си стем в различных зарубежных 
странах;
уметь
 
• свободно ориентироваться в источниках избирательного права 
зарубежных стран и применять на практике приобретенные навыки анализа нормативных правовых актов;
 
• проводить критический анализ правовых норм в целях совершенствования законодательства по отдельным вопросам применения различных избирательных си стем;
 
• излагать подходы к избирательным си стемам в зарубежных 
странах как в устной, так и письменной формах;
владеть
 
• навыками сравнительно-правового и формально-юридического 
анализа, методами толкования правовых норм, а также самостоятельно расширять полученные знания.
В главах 1–3 учебника, посвященных общей части избирательного права зарубежных стран и объединенных в раздел I, представлены понятие избирательного права и его содержание, установлены правоотношения, входящие в предмет его регулирования, 
а также определено место избирательного права в общей си стеме 
права, изложены основные принципы избирательного права и освещены особенности их реализации в зарубежных странах. Особое 
внимание уделено понятию, социальному предназначению и виду 
выборов. Раскрыты виды избирательных си стем, существующих 
в современном мире, а также стадии избирательного процесса и порядок осуществления мер финансового контроля в избирательном 
процессе.

Особенности реализации активного и пассивного избирательного права, источники закрепления правовых норм, 
стадии избирательного процесса и виды выборов раскрыты 
в главах 4–10 учебника, объединенных в раздел II, на основе анализа применяемых избирательных си стем в таких зарубежных 
странах, как Соединенные Штаты Америки, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Французская Республика, Федеративная Республика Германия, Итальянская Республика, Китайская Народная Республика, Япония.
Каждая глава учебника сопровождается перечнем контрольных 
вопросов и тем для дополнительного изучения и докладов, а также 
письменными и тестовыми заданиями, которые могут быть применены как в процессе самоподготовки, так и в ходе индивидуальной 
или групповой работы на практических (семинарских) занятиях, 
при проверке знаний. В заключении кратко обобщены теоретические выводы и выявленные отличительные особенности рассмотренных избирательных си стем зарубежных государств, представлены вопросы к зачету по дисциплине и список литературы.

Раздел I. 

 ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. 
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИЗБИРАТЕЛЬНОГО 
ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

1.1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

Понятие «избирательное право» традиционно употребляется 
в трех значениях: как свод правовых норм, регулирующих общественные отношения, как совокупность теоретических положений 
и как учебная дисциплина1 (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Содержание понятия «избирательное право»

Кроме того, термин «избирательное право» также имеет в литературе два значения — объективное и субъективное.
Объективное избирательное право — это си стема правовых норм, 
регулирующих общественные отношения, связанные с выборами 
органов государства и местного самоуправления. Это один из институтов конституционного права, который в то же время включает 

1 
Биктагиров Р. Т. Становление избирательного права России как научная 
и практическая проблема // Национальные интересы. 2009. № 2. С. 32.

 

 
 

 
 

 
 

     Свод правовых норм, 
регулирующих общественные 
отношения, складывающиеся 
в связи с назначением, 
подготовкой и проведением 
выборов в органы 
публичной власти 

Избирательное право

Совокупность теоретических 
положений и научных знаний 
об избирательном праве 
и процессе 

Учебная дисциплина

отдельные нормы других отраслей права: трудового, гражданского, 
административного, уголовного, судебно-процессуального.
Субъективное избирательное право — это гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления. Оно представляет собой комплекс конкретных прав лица, среди которых 
следует выделить активное и пассивное избирательное право.
Активное избирательное право — это право гражданина избирать, 
пассивное избирательное право — право быть избранным в органы 
государственной и муниципальной власти1. Кроме того, в состав 
субъективного избирательного права можно отнести право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, в работе избирательных комиссий, в том числе в установлении итогов 
проведенного голосования и определении результатов выборов, 
в других избирательных действиях.
Предметом избирательного права считаются связанные с выборами общественные отношения, в которых прямо или косвенно 
участвуют граждане. В науке электоральные отношения классифицируют по целому ряду признаков2 (рис. 1.2).
Отметим, что предмет избирательного права, как указывают 
ученые, не может быть сведен только к субъективным избирательным правам и процедурам их реализации. Он охватывает собой 
механизмы воспроизводства представительной государственной 
и муниципальной власти, призванной обеспечить ее гармоничное 
согласование с потребностями и интересами гражданского общества, предполагающими ответственный характер участия граждан 
в формировании выборных политических институтов, а также подконтрольность электорату выборных органов и должностных лиц3. 
В целом избирательное право регулирует не только общественные 
отношения, возникающие непосредственно при проведении выборов; в регулирование вовлекаются общественные отношения, 
возникающие и в межвыборный период. В качестве примера можно 
привести отношения по регистрации (учету) избирателей, формированию постоянно действующих избирательных комиссий. Такие 
отношения имеют связь с выборами.

1 
Михалева Н.А. Пар ламентские и президентские выборы в России (в вопросах и ответах). 2-е изд., изм. и доп. М., 2012. 344 с.
2 
Белоновский В.Н. Избирательное право: общая часть: учеб.-метод. комплекс. М., 2008. 266 с.
3 
Князев С.В. Современное российское избирательное право: понятие, 
принципы, источники: монография. Владивосток, 1999. С. 9.