Избирательные системы зарубежных стран

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ 

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Ю.Г. ФЕДОТОВА

2-е издание, переработанное и дополненное

Москва

ИНФРА-М

201УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано в качестве учебного пособия 

для студентов высших учебных заведений,

обучающихся по направлениям подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»,

38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» 

(квалификация (степень) «бакалавр»)

УДК 342.8(075.8)
ББК 67.400.8я73
 
Ф34

Федотова Ю.Г.

Ф34  
Избирательные системы зарубежных стран : учеб. пособие / 

Ю.Г. Федотова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : ИНФРА-М, 2019. — 
239 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). — www.dx.doi.org/
10.12737/textbook_5aa012efb34071.93290872.

ISBN 978-5-16-013600-4 (print)
ISBN 978-5-16-106262-3 (online)

В учебном пособии рассмотрены понятия, содержание, принципы 

избирательного права, институт выборов и его виды, понятия и виды избирательных систем, стадии избирательного процесса и порядок финансирования выборов; раскрыты особенности избирательного процесса 
и применяемых избирательных систем отдельных зарубежных стран.

Соответствует требованиям Федерального государственного образова
тельного стандарта высшего образования последнего поколения.

Учебное пособие предназначено для студентов, аспирантов, преподава
телей юридических вузов и факультетов, для обучения организаторов выборов и иных участников избирательного процесса, а также для широкого 
круга читателей, интересующихся конституционно-правовыми проблемами и проблемами избирательного права.

УДК 342.8(075.8)
ББК 67.400.8я73

Р е ц е н з е н т ы:

Красинский В.В., доктор юридических наук, эксперт Российского 

общественного института избирательного права;

Алиев Т.Т., доктор юридических наук, профессор, профессор ка
федры административного и финансового права Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации

ISBN 978-5-16-013600-4 (print)
ISBN 978-5-16-106262-3 (online)
© Федотова Ю.Г., 2017

Оглавление

Предисловие...........................................................................................................6

Глава 1. Общая характеристика избирательного права зарубежных 
стран ........................................................................................................................9

1.1.  Понятие и содержание избирательного права ...........................................................................9
1.2.  Источники избирательного права. Место избирательного права 
в системе права ........................................................................................................................................12
1.3.  Понятие и социальная функция выборов ....................................................................................18
1.4.  Виды выборов ............................................................................................................................................22
1.5.  Принципы избирательного права ...................................................................................................24
Вопросы для самоконтроля ............................................................................................................................34
Темы для подготовки докладов .....................................................................................................................35
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ...................................................36
Тестовые задания ................................................................................................................................................36

Глава 2..Избирательные системы ................................................................... 38

2.1.  Понятие избирательной системы ....................................................................................................38
2.2.  Мажоритарная избирательная система ........................................................................................41
2.3. 
Пропорциональная избирательная система ..............................................................................45
2.4.  Смешанные избирательные системы .............................................................................................52
Вопросы для самоконтроля ............................................................................................................................55
Темы для подготовки докладов .....................................................................................................................56
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ...................................................56
Тестовые задания ................................................................................................................................................56

Глава 3..Избирательный процесс .................................................................... 58

3.1. 
Понятие и стадии избирательного процесса .............................................................................58
3.2. 
Финансирование выборов ..................................................................................................................74
3.3. 
Концепции избирательных систем ..................................................................................................81
3.4. 
Участие граждан в избирательном процессе как гарантия законности выборов 
и безопасности государства ...............................................................................................................85
Вопросы для самоконтроля ............................................................................................................................89
Темы для подготовки докладов .....................................................................................................................90
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ...................................................90
Тестовые задания ................................................................................................................................................91

Глава 4. .Избирательное право Соединенных Штатов Америки .............. 93

4.1.  Источники избирательного права США ........................................................................................93
4.2.  Принципы избирательного права США ........................................................................................95
4.3.  Особенности избирательного процесса в США .....................................................................100
4.4.  Особенности проведения общефедеральных выборов в США .....................................109
4.5.  Особенности финансирования в избирательном процессе в США .............................112
Вопросы для самоконтроля .........................................................................................................................116
Темы для подготовки докладов ..................................................................................................................117
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ................................................117
Тестовые задания .............................................................................................................................................117

Глава 5..Избирательное право Соединенного Королевства 
Великобритании и Северной Ирландии ...................................................... 119

5.1.  Развитие избирательного права Великобритании
и Северной Ирландии в XX–XXI веках ........................................................................................119
5.2.  Особенности избирательного права 
Соединенного Королевства .............................................................................................................123
5.3.  Особенности проведения выборов в палату общин
парламента Соединенного Королевства ...................................................................................127
5.4.  Особенности формирования палаты лордов
парламента Соединенного Королевства ...................................................................................131
Вопросы для самоконтроля .........................................................................................................................135
Темы для подготовки докладов ..................................................................................................................136
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ................................................136
Тестовые задания .............................................................................................................................................136

Глава 6. Избирательное право Французской Республики ........................ 138

6.1.  Принципы избирательного права Франции ............................................................................138
6.2.  Особенности избирательного процесса во Франции .........................................................141
6.3.  Избирательные системы во Франции .........................................................................................146
6.4.  Особенности формирования французского парламента..................................................148
Вопросы для самоконтроля .........................................................................................................................152
Темы для подготовки докладов ..................................................................................................................152
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ................................................152
Тестовые задания .............................................................................................................................................153

Глава 7. Избирательное право Федеративной Республики Германия ....154

7.1. Особенности избирательного процесса в ФРГ ..........................................................................154
7.2.  Избирательные системы в ФРГ .........................................................................................................160
7.3.  Особенности проведения выборов в Бундестаг ФРГ ............................................................164
Вопросы для самоконтроля .........................................................................................................................168
Темы для подготовки докладов ..................................................................................................................168
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ................................................169
Тестовые задания .............................................................................................................................................169

Глава 8. Избирательное право Итальянской Республики ........................ 171

8.1.  Принципы избирательного права Италии ..................................................................................171
8.2.  Виды выборов и избирательные системы в Италии ..............................................................173
8.3.  Парламентские выборы в Италии ...................................................................................................176
Вопросы для самоконтроля .........................................................................................................................180
Темы для подготовки докладов ..................................................................................................................181
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ................................................181
Тестовые задания .............................................................................................................................................181

Глава 9. Избирательное право Китайской Народной Республики ......... 183

9.1.  Активное и пассивное избирательное право в КНР ............................................................183
9.2.  Виды и организация выборов в КНР ...........................................................................................190
9.3.  Особенности избирательного процесса в КНР ......................................................................193
Вопросы для самоконтроля .........................................................................................................................198
Темы для подготовки докладов ..................................................................................................................199
Задания для работы на практических (семинарских) занятиях ................................................199
Тестовые задания .............................................................................................................................................200

Заключение ........................................................................................................ 202

Перечень вопросов к зачету .......................................................................... 212

Библиографический список ........................................................................... 213

Нормативные правовые акты ...................................................................................................................213
Международные правовые акты и иные официальные источники ...........................................214
Монографии, диссертации. Учебная и иная методическая литература ..............................215
Научные и иные статьи ................................................................................................................................220
Зарубежная литература ...............................................................................................................................236

Ответы на тестовые задания.......................................................................... 238

Предисловие

Многообразие избирательных систем в современном мире существует в условиях повсеместного признания основополагающих 
принципов избирательного права. В то же время законодательство 
зарубежных государств отличается разнообразием подходов к установлению особенностей реализации активного и пассивного избирательного права. Сформировавшееся в различных странах мира 
нормативно-правовое регулирование процедуры проведения выборов, их видов и условий проведения также достаточно неоднородно. Высокую актуальность представляют вопросы финансирования в избирательном процессе и применения мер ответственности 
за нарушение законодательства о выборах как гарантии реализации 
избирательных прав и прозрачности выборных процедур.
Целью учебного пособия является характеристика избирательных 
систем зарубежных стран посредством решения таких задач, как 
установление понятия, содержания, принципов избирательного 
права, определение понятия, значения и вида выборов, рассмотрение понятия, содержания и видов избирательных систем, стадий 
избирательного процесса и порядка финансирования выборов, 
а также раскрытие особенностей избирательного процесса и применяемых избирательных систем в ряде зарубежных государств.
Вопросам избирательного права и избирательных систем зарубежных государств посвящено значительно меньшее количество 
литературы, нежели избирательному праву России, а также конституционно-правовому регулированию иных институтов зарубежных 
правовых систем. Недостаточность учебной литературы вызвала 
необходимость подготовки данного учебного пособия, уделившего 
внимание как общей части учебной дисциплины, так и особенной 
части путем рассмотрения избирательных систем в странах различных правовых систем со специфическими чертами их исторического развития. Особое внимание уделено динамике развития 
общественных отношений, регулируемых избирательным правом, 
а также проводимым в зарубежных странах реформам порядка 
формирования государственных органов и проведения выборов, 
связанным с политическими, экономическими проблемами, необходимостью обеспечения безопасности государства и др. Помимо 
этого, учебное пособие будет полезно при изучении конституционного (государственного) права России, конституционного (государственного) права зарубежных стран, а также избирательного 

права России в рамках сравнительно-правовых исследований конституционно-правовых институтов и оценки возможности использования зарубежного опыта регулирования электоральных отношений в Российской Федерации.
В результате изучения дисциплины студенты бакалавриата и магистратуры будут на соответствующем компетентностном уровне:
знать
 
• сущность, предмет, значение, классификации, принципы функционирования избирательных систем в различных зарубежных 
странах;
уметь
 
• свободно ориентироваться в источниках избирательного права 
зарубежных стран и применять на практике приобретенные навыки анализа нормативных правовых актов;
 
• проводить критический анализ правовых норм в целях совершенствования законодательства по отдельным вопросам применения различных избирательных систем;
 
• излагать подходы к избирательным системам в зарубежных 
странах как в устной, так и письменной формах;
владеть
 
• навыками сравнительно-правового и формально-юридического 
анализа, методами толкования правовых норм, а также самостоятельно расширять полученные знания.
В главах 1–3 учебного пособия, посвященных общей части 
избирательного права зарубежных стран, представлены понятие 
избирательного права и его содержание, установлены правоотношения, входящие в предмет его регулирования, а также определено 
место избирательного права в общей системе права, изложены основные принципы избирательного права и освещены особенности 
их реализации в зарубежных странах. Особое внимание уделено 
понятию, социальному предназначению и виду выборов. Раскрыты 
виды избирательных систем, существующих в современном мире, 
а также стадии избирательного процесса и порядок осуществления 
мер финансового контроля в избирательном процессе.
Особенности реализации активного и пассивного избирательного права, источники закрепления правовых норм, стадии избирательного процесса и виды выборов раскрыты в главах 4–9 на 
основе анализа применяемых избирательных систем в зарубежных 
странах, таких как Соединенные Штаты Америки, Соединенное 
Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Французская 
Республика, Федеративная Республика Германия, Итальянская 
Республика, Китайская Народная Республика.

Каждая глава сопровождается перечнем контрольных вопросов 
и тем для дополнительного изучения и докладов, а также письменными и тестовыми заданиями, которые могут быть применены 
как в процессе самоподготовки, так и в ходе индивидуальной или 
групповой работы на практических (семинарских) занятиях, при 
проверке знаний. В заключении кратко обобщены теоретические 
выводы и выявленные отличительные особенности рассмотренных 
избирательных систем зарубежных государств, представлены вопросы к зачету по дисциплине и список литературы.

Глава 1.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИЗБИРАТЕЛЬНОГО 

ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

1.1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

Понятие «избирательное право» традиционно употребляется 

в трех значениях: как свод правовых норм, регулирующих общественные отношения, как совокупность теоретических положений 
и как учебная дисциплина1 (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Содержание понятия «избирательное право»

Кроме того, термин «избирательное право» также имеет в лите
ратуре два значения — объективное и субъективное.

Объективное избирательное право — это система правовых норм, 

регулирующих общественные отношения, связанные с выборами 
органов государства и местного самоуправления. Это один из институтов конституционного права, который в то же время включает 
отдельные нормы других отраслей права: трудового, гражданского, 
административного, уголовного, судебно-процессуального.

Субъективное избирательное право — это гарантированная гра
жданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления. Оно пред
1
Биктагиров Р.Т. Становление избирательного права России как научная 
и практическая проблема // Национальные интересы. 2009. № 2. С. 32.

Свод правовых норм, 

регулирующих общественные
отношения, складывающиеся

в связи с назначением, 

подготовкой и проведением

выборов в органы
публичной власти

Избирательное право

Совокупность теоретических 
положений и научных знаний 

об избирательном праве 

и процессе 

Учебная дисциплина

ставляет собой комплекс конкретных прав лица, среди которых 
следует выделить активное и пассивное избирательное право.
Активное избирательное право — это право гражданина избирать, 
пассивное избирательное право — право быть избранным в органы 
государственной и муниципальной власти1. Кроме того, в состав 
субъективного избирательного права можно отнести право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, в работе избирательных комиссий, в том числе в установлении итогов 
проведенного голосования и определении результатов выборов, 
в других избирательных действиях.
Предметом избирательного права считаются связанные с выборами общественные отношения, в которых прямо или косвенно 
участвуют граждане. В науке электоральные отношения классифицируют по целому ряду признаков2 (рис. 1.2).
Отметим, что предмет избирательного права, как указывают 
ученые, не может быть сведен только к субъективным избирательным правам и процедурам их реализации. Он охватывает собой 
механизмы воспроизводства представительной государственной 
и муниципальной власти, призванной обеспечить ее гармоничное 
согласование с потребностями и интересами гражданского общества, предполагающими ответственный характер участия граждан 
в формировании выборных политических институтов, а также подконтрольность электорату выборных органов и должностных лиц3. 
В целом избирательное право регулирует не только общественные 
отношения, возникающие непосредственно при проведении выборов; в регулирование вовлекаются общественные отношения, 
возникающие и в межвыборный период. В качестве примера можно 
привести отношения по регистрации (учету) избирателей, формированию постоянно действующих избирательных комиссий. Такие 
отношения имеют связь с выборами.
В предмет избирательного права не входят общественные отношения, возникающие в связи с отзывом депутатов и выборных 
должностных лиц. Институт отзыва противоположен выборам: если 
посредством выборов лицо наделяется мандатом, совокупностью 
вытекающих из него специальных полномочий и специальной ответственностью, то отзыв означает досрочное лишение мандата по воле 

1 
Михалева Н.А. Парламентские и президентские выборы в России (в вопросах и ответах). 2-е изд., изм. и доп. М., 2012. 344 с.
2 
Белоновский В.Н. Избирательное право: общая часть: учеб.-метод. комплекс. М., 2008. 266 с.
3 
Князев С.В. Современное российское избирательное право: понятие, 
принципы, источники: монография. Владивосток, 1999. С. 9.