Финансовый механизм государственной поддержки АПК в России и Беларуси

Москва

ИНФРА-М

202ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ 

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ 

АПК В РОССИИ И БЕЛАРУСИ

МОНОГРАФИЯ

Под редакцией доктора экономических наук М.Р. Пинской, 

доктора экономических наук Е.Ф. Киреевой

Ф59 

 
Финансовый механизм государственной поддержки АПК в России 

и Беларуси : монография / М.Р. Пинская, Е.Ф. Киреева, Т.В. Сорокина ; под ред. д-ра экон. наук М.Р. Пинской, д-ра экон. наук 
Е.Ф. Киреевой. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 258 с. — (Научная 
мысль). — DOI 10.12737/monography_59311b84627c12.11737276.

ISBN 978-5-16-012749-1 (print)
ISBN 978-5-16-105880-0 (online)

В монографии исследованы актуальные проблемы развития финансо
вого механизма государственной поддержки агропромышленного комплекса России и Беларуси. Сформулированы предложения, нацеленные 
на совершенствование налоговых и бюджетных инструментов государственной поддержки АПК.   

Монография адресована экономистам, юристам, менеджерам, руко
водителям и специалистам федеральных служб, администраций регионов 
и муниципалитетов, а также преподавателям, аспирантам, магистрантам 
экономических и аграрных вузов и факультетов, слушателям системы повышения квалификации. 

УДК 338.43(075.4)

ББК 65.32

Монография публикуется при финансовой поддержке Российского 
гуманитарного научного фонда (грант № 15-22-01004) и БРФФИ 

(грант № Г15Р-015)

УДК 338.43(075.4)
ББК 65.32
 
Ф59

©  Коллектив авторов, 2017

ISBN 978-5-16-012749-1 (print)
ISBN 978-5-16-105880-0 (online)

Р е ц е н з е н т ы: 

Шаров В.Ф., доктор экономических наук, профессор Департамента об
щественных финансов ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»;

Домбровский Е.А., кандидат экономических наук, начальник отдела 

бюджетной политики Департамента бюджетной политики и стратегического планирования Министерства финансов Российской Федерации;

Вегера С.Г., доктор экономических наук, профессор, первый проректор 

УО «Полоцкий государственный университет»

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 
АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ ..................................................................... 5 
 
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................... 6 
 
Глава 1. ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ  
АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ......................................... 8 
1.1. Основополагающие принципы государственной финансовой  
поддержки сельского хозяйства ................................................................... 8 
1.2. Налоговое и бюджетное стимулирование развития  
агропромышленного комплекса ................................................................. 22 
 
Глава 2. НАЛОГОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ФИНАНСОВОГО 
МЕХАНИЗМА ПОДДЕРЖКИ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО 
КОМПЛЕКСА ............................................................................................ 27 
2.1. Налоговое поле АПК России и Беларуси: сравнительная  
характеристика ............................................................................................. 27 
2.2. Оценка российской практики применения налоговых  
инструментов финансовой поддержки АПК ............................................. 37 
2.3. Оценка белорусской практики применения налоговых  
инструментов финансовой поддержки АПК ............................................. 53 
 
Глава 3. БЮДЖЕТНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ФИНАНСОВОГО 
МЕХАНИЗМА ПОДДЕРЖКИ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО 
КОМПЛЕКСА ............................................................................................ 71 
3.1. Оценка российской практики применения бюджетных  
инструментов финансовой поддержки АПК ............................................. 71 
3.2. Формы и методы бюджетного финансирования АПК  
в Республике Беларусь ................................................................................ 83 
3.3. Анализ бюджетного финансирования сельского хозяйства  
в Республике Беларусь ................................................................................ 96 
3.4. Бюджетное финансирование сельского хозяйства  
из бюджета Союзного государства: Российская Федерация  
и Республика Беларусь .............................................................................. 117 
 
Глава 4. МИРОВОЙ ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО 
КОМПЛЕКСА .......................................................................................... 123 
4.1. Оценка мировой практики налогового стимулирования  
агропромышленного комплекса ............................................................... 123 
4.2. Зарубежный опыт финансирования и кредитования АПК.............. 138 
4.3. Согласованная аграрная политика государств – членов ЕАЭС ...... 154 

 
 
Глава 5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО 
МЕХАНИЗМА ПОДДЕРЖКИ АПК РОССИИ И БЕЛАРУСИ ....... 167 
5.1. Основные направления совершенствования государственной  
финансовой поддержки агропромышленного комплекса Беларуси ..... 167 
5.2. Основные направления совершенствования государственной  
финансовой поддержки агропромышленного комплекса России ......... 177 
 
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................ 194 
 
ПРИЛОЖЕНИЯ ....................................................................................... 207 
А .................................................................................................................. 207 
Б ................................................................................................................... 208 
В .................................................................................................................. 221 
Г ................................................................................................................... 223 
Д .................................................................................................................. 225 
Е ................................................................................................................... 242 
Ж .................................................................................................................. 243 
И .................................................................................................................. 244 
К .................................................................................................................. 245 
 

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ 
 
Пинская М.Р., доктор экономических наук, доцент, профессор Департамента налоговой политики и таможенно-тарифного регулирования 
ФГОБУВО «Финансовый университет при Правительстве Российской 
Федерации», г. Москва (введение, научное редактирование, подразделы 
1.2, 4.1);∗ 
Киреева Е.Ф., доктор экономических наук, профессор, заведующий 
кафедрой налогов и налогообложения УО «Белорусский государственный экономический университет», г. Минск (научное редактирование, 
подраздел 4.3, приложение Б);**1 
Сорокина Т.В., доктор экономических наук, профессор, профессор 
кафедры налогов и налогообложения УО «Белорусский государственный экономический университет», г. Минск (подразделы 3.2–3.4, приложения В, Г, Д);** 
Тихонова А.В., кандидат экономических наук, ассистент Департамента 
налоговой 
политики 
и таможенно-тарифного 
регулирования 
ФГОБУВО «Финансовый университет при Правительстве Российской 
Федерации», г. Москва (подразделы 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 3.1, 4.1, 5.2, приложение А);* 
Верезубова Т.А., доктор экономических наук, доцент, доцент кафедры налогов и налогообложения УО «Белорусский государственный экономический университет», г. Минск (подразделы 4.1, 4.2, приложения Е, 
Ж, И);** 
Наумчик С.О., кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры налогов и налогообложения УО «Белорусский государственный экономический университет», г. Минск (подразделы 2.1, 5.1);** 
Лукьянова И.А., кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры налогов и налогообложения УО «Белорусский государственный 
экономический университет», г. Минск (подраздел 2.3);** 
Шередеко Е.В., научный сотрудник Центра налоговой политики 
и налогового администрирования Департамента налоговой политики 
и таможенно-тарифного регулирования ФГОБУВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», г. Москва (подразделы 1.1, 4.1)*. 
 
 

                                                           
* Материал публикуется при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (грант № 15–22–01004). 
** Материал публикуется при финансовой поддержке Белорусского республиканского фонда фундаментальных исследований (грант № Г15Р-015). 

ВВЕДЕНИЕ 
 
 
Необходимость исследования финансового механизма государственной поддержки агропромышленного комплекса (АПК) определяется 
важной ролью отрасли, которую она играет в качестве драйвера экономического роста. Проблема поиска и внедрения наиболее перспективных способов государственного финансирования отрасли сельского хозяйства сегодня выходит на первый план. АПК – это сектор экономики, 
от эффективного функционирования которого напрямую зависят экономическая и продовольственная безопасность государства. 
Российская Федерация и Республика Беларусь имеют схожие проблемы при выборе приоритетов при реализации экономической политики в сфере АПК. Государственное регулирование развития агропромышленного комплекса – это сложный механизм, включающий инструменты воздействия на прибыль сельскохозяйственных товаропроизводителей, в особенности фермерских хозяйств, на структуру сельскохозяйственного производства, аграрный и продовольственный рынок, 
формирование межотраслевых и межхозяйственных связей. 
Перед агропромышленным комплексом поставлен целый ряд серьезных задач: технологических (реиндустриализация, переход на инновационный тип производства), экономических (повышение инвестиционной привлекательности отрасли) и социальных (рост уровня и качества 
жизни в сельской местности). Для решения этих задач необходим значительный объем финансовой поддержки в развитие АПК, что предопределяет необходимость совершенствования финансового механизма в направлении сбалансированного сочетания налоговых, бюджетных и кредитных инструментов.  
В Российской Федерации основной объем государственной поддержки агропромышленного комплекса с 2008 г. осуществляется в форме 
предоставления субсидий в рамках реализации следующих программ: 
«Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 гг.» и «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, 
сырья и продовольствия на 2013–2020 гг.». В Республике Беларусь основные направления совершенствования финансовой поддержки АПК 
определены Концепцией национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь, Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 гг., Государственной программой устойчивого развития села на 2011–2015 гг., Директивой № 4 
«О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» и прочими документами. 
В монографии представлены результаты научного исследования коллектива российских и белорусских ученых о совершенствовании налоговых и бюджетных инструментов государственной финансовой под

держки агропромышленного комплекса в целях обеспечения экономической и продовольственной безопасности, проведенного в 2015–2016 гг. 
В первой главе монографии рассмотрены основы финансового механизма государственной поддержки АПК: принципы, налоговые и бюджетные стимулирующие меры развития АПК. 
Во второй главе исследованы налоговые инструменты финансового 
механизма поддержки АПК. Приведена сравнительная характеристика 
применения указанных инструментов в России и Беларуси. 
В третьей главе представлены бюджетные инструменты финансового механизма поддержки АПК. Проведена оценка российской практики 
бюджетного субсидирования, показаны формы и методы бюджетного 
финансирования в Республике Беларусь. В свете неблагоприятных событий, связанных с вынужденным принятием Российской Федерацией 
защитных мер в отношении сельскохозяйственной продукции стран Европы и США, рассмотрены особенности поддержки сотрудничества 
России и Беларуси из бюджета Союзного государства. 
В четвертой главе охарактеризован мировой опыт государственной 
финансовой поддержки АПК в части налогового стимулирования, финансирования и кредитования. Особое внимание уделено согласованной 
аграрной политике государств – членов ЕАЭС, в состав которой входят 
Россия и Беларусь. 
В пятой главе предложены меры, направленные на совершенствование финансового механизма государственной поддержки АПК в обеих 
странах в разрезе налоговых и бюджетных инструментов. 
 

Глава 1 
ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ 
АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА 
 
1.1. Основополагающие принципы государственной финансовой 
поддержки сельского хозяйства1 
 
Во все времена одной из основных задач любого государства являлось обеспечение продовольственной безопасности, так она является неотъемлемой составной частью национальной безопасности страны. 
В России, как и в большинстве стран мира, этот аспект безопасности остается важным направлением государственной политики, законотворческой деятельности, научных исследований. 
Мировой опыт свидетельствует о том, что страна является продовольственно независимой, если доля импорта к внутреннему потреблению колеблется в пределах 20–25%. В России, по статистическим данным, она составляет 30% и выше. В связи с этим первоочередным инструментом снижения импортной зависимости по продовольствию 
должна быть рациональная, справедливая, экономически обоснованная и базирующаяся на научных предпосылках система государственной финансовой поддержки. Ведь именно от финансирования и стимулирования отрасли во многом зависит ее потенциал и темпы развития, 
а также состояние субъектов стимулирования [115]. 
В настоящий момент отечественная система государственной финансовой поддержки состоит из пяти структурных элементов: льготное кредитование, льготное внешнеторговое (таможенно-тарифное) регулирование, налоговое стимулирование, ценовое регулирование и бюджетное 
субсидирование [89]. Вместе с тем, несмотря на достаточно большое количество стимулов, отрасль до сих пор находится в состоянии упадка, 
отдельные подотрасли (мясное скотоводство) – на стадии глубокого затяжного кризиса. По нашему мнению, главная системная причина низкой эффективности государственной поддержки сельского хозяйства заключается в отсутствии научной составляющей, в первую очередь – 
в отсутствии основополагающих принципов господдержки, являющихся 
методологической основой для определения взаимосвязи между элементами системы, обеспечения равнодоступности и адресности льгот.  
Научные подходы к установлению принципов государственного 
регулирования сельского хозяйства 
Большинство исследователей, рассматривая государственное регулирование сельского хозяйства, лишь косвенно, в небольшой степени, уделяют внимание вопросу качественного состава и роли принципиального 
подхода. Анализ научной и практической литературы, посвященной 
принципам государственного регулирования сельского хозяйства, выявил фактическое отсутствие трудов, широко и детально раскрывающих 
                                                           
1 Показатели денежных единиц представлены в российских рублях. 

условия и необходимость их формирования. Следует выделить позицию 
Быстрова Г.Е., который в качестве главного и коренного вопроса государственного регулирования сельского хозяйства определяет вопрос 
о принципах государственной аграрной политики [77]. Попытки установления принципов государственного регулирования сельского хозяйства в своих работах также проводили В.Г. Брыжко, В.И. Нечаев, 
П.Ф. Марамонов, В.В. Пушкин (табл. 1.1). На законодательном уровне 
утверждены принципы государственной аграрной политики (ФЗ «О развитии сельского хозяйства»). Отдельно ни в научных, ни в практических кругах принципы государственной поддержки не выделены. Однако, несмотря на то что эти термины (государственное регулирование 
и поддержка) отличаются друг от друга с точки зрения поставленных 
целей и задач, основные принципы их построения должны быть тождественны. 
С позиции государственного регулирования наиболее полными являются принципы, установленные Брыжко В.Г., Бейлиным М.М. и П.Ф. Парамоновым. Вместе с тем, первая группа ученых, по нашему мнению, 
сформулировала принципы более системно. Авторы выделяют три группы принципов – это принципы общеметодологического уровня, общего 
уровня и частного уровня. В работе мы исследовали семь принципов 
среднего уровня, так как именно они характеризуют систему государственного регулирования сельского хозяйства. При внимательном прочтении в перечне данных постулатов прослеживается четкая иерархия с центральной нитью, вокруг которой и может быть установлена система государственного регулирования, – это единство интересов, методов государственного регулирования и эффектов, получаемых от него. 
Таблица 1.1  
Научные подходы к установлению принципов государственного регулирования сельского хозяйства 

Авторы 
Принципы 

Брыжко В.Г.,  
Бейлин М.М. 
1. Первоочередной учет национальных, государственных, 
общественных интересов; приоритет развития сельского 
хозяйства. 
2. Соответствие современным экономическим условиям; 
обеспечение условий развития многоукладного и конкурентоспособного отечественного сельского хозяйства; создание равных условий всем субъектам сельскохозяйственной деятельности независимо от форм собственности и хозяйствования. 
3. Соблюдение требований законодательства в сфере регулирования аграрных отношений; обеспечение устойчивой 
связи с функциями и процессом управления сельским хозяйством.  
4. Комплексный характер регулирующих действий; единство экономических, нормативно-правовых, административных, институциональных методов государственного регулирования сельского хозяйства. 
5. Ориентация на достижение максимального совокупного 
экономического, экологического и социального эффекта 

Авторы 
Принципы 

в результате реализации системы государственного регулирования сельского хозяйства.  
6. Стабильность, последовательность, непрерывность действий по государственному регулированию сельского хозяйства; научная обоснованность системы регулирования. 
7. Практическая ценность системы государственного регулирования сельскохозяйственного производства [76] 

Нечаев В.И.,  
Бершицкий Ю.И.
 

1. Программно-целевой подход как стимул для сельскохозяйственных 
товаропроизводителей 
к интенсификации 
производства и повышению его эффективности.  
2. Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей как дополнительный источник финансирования сельскохозяйственного производства [58] 

Парамонов П.Ф. 
Аграрный протекционизм; сочетание экономических и социальных целей; сочетание индикативности и директивности; программное регулирование; стабилизация рынка; 
учет региональных условий и особенностей сельского хозяйства; поддержание эквивалентности обмена между 
сельским хозяйством и другими отраслями экономики, паритета и регулирования доходов сельхозтоваропроизводителей [59] 

Пушкин В.В. 
1. Устойчивость. 
2. Адресность. 
3. Гарантированность. 
4. Разграничение полномочий и соблюдение равных условий конкуренции.  
5. Учет международных обязательств. 
6. Ограничение размеров государственной поддержки. 
7. Равнодоступность [117] 

Источник: составлено авторами 
 
Главным преимуществом позиции авторов является установление 
двух важнейших принципов – это научная обоснованность и одновременно практическая ценность системы регулирования, однако в сложившейся практике такая синергия по многим элементам государственной 
поддержки отсутствует. Например, принцип экономической эффективности ведения деятельности не закладывается при выдаче сельскохозяйственным товаропроизводителям бюджетных субсидий, он заменен на 
принцип запретности. Вместе с тем данные принципы достаточно общи 
для целей установления рациональной системы государственной финансовой поддержки сельского хозяйства, они требуют конкретизации 
и уточнения.  
Подход В.И. Нечаева и Ю.И. Бершицкого слишком узок, достаточно 
спорно называть «государственную финансовую поддержку» принципом государственного регулирования сельского хозяйства.  
Несмотря на то что по сути своей принципы Пушкина В.В. относятся 
к государственной финансовой поддержке, а не регулированию, рациональность и эффективность установления отдельных пунктов вызывает