Бюджетная система Российской Федерации

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ф.И. НИНАЛАЛОВА

Москва
ИНФРА-М

202УЧЕБНИК

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 

профессионального образования в качестве учебника для студентов 

высших учебных заведений, обучающихся по экономическим направлениям подготовки 

(квалификация (степень) «бакалавр») (протокол № 11 от 09.11.2020)

УДК 336.14(470+571)(075.8)
ББК 65.261.3(2Рос)я73
 
Н67

Ниналалова Ф.И.

Н67  
Бюджетная 
система 
Российской 
Федерации 
: 
учебник 
/ 

Ф.И. Ниналалова. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 297 с. + 
Доп. материалы [Электронный ресурс]. — (Высшее образование). — 
DOI 10.12737/1095040.

ISBN 978-5-16-018683-2 (print)
ISBN 978-5-16-108601-8 (online)
В учебнике дана характеристика бюджета и бюджетной си стемы Российской 
Федерации, рассмотрены состав и структура доходов и расходов 
бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, особенности 
организации бюджетного процесса в Российской Федерации, содержание 
бюджетного федерализма и межбюджетных отношений в стране, 
особенности формирования государственных внебюджетных фондов, 
а также основы организации бюджетно-финансового контроля в стране.

Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных 
стандартов высшего образования последнего поколения.

Предназначен для студентов, аспирантов, преподавателей экономических 
направлений, а также для научных и практических работников, занимающихся 
проблемами государственных финансов и финансовой системы.

УДК 336.14(470+571)(075.8)

ББК 65.261.3(2Рос)я73

А в т о р:

Ниналалова Ф.И., кандидат экономических наук, доцент, доцент 

Дагестанского государственного университета

Р е ц е н з е н т ы:

Панскова Р.Г., кандидат экономических наук, доцент;
Алиев Б.Х., доктор экономических наук, профессор

ISBN 978-5-16-018683-2 (print)
ISBN 978-5-16-108601-8 (online)
© Ниналалова Ф.И., 2021

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны 

в электронно-библиотечной системе Znanium

ВВедение

Бюджетная система государства выступает центральным звеном финансовой 
системы любой страны и сердцевиной ее экономики. Бюджетная 
система связана со всеми сферами деятельности государства, 
и от ее сбалансированности зависит устойчивость и стабильность экономики 
страны.
Важнейшим направлением государственного регулирования экономики 
выступает бюджетная политика, а бюджет является важнейшим 
инструментом экономического механизма страны. Как и другие экономические 
инструменты, бюджет активно используется государством 
для решения социально-экономических проблем и задач.
В связи с этим изучение бюджетной системы РФ является неотъемлемой 
составной частью современного экономического образования. 
Учебник «Бюджетная система Российской Федерации» предполагает 
изучение бюджетной системы Российской Федерации, принципов 
ее построения и развития, механизмов сбалансированности 
бюджетов, вопросов формирования доходов и финансирования расходов 
бюджетов и их планирования, межбюджетных отношений, 
основ бюджетного процесса и бюджетного контроля.
Целью изучения дисциплины является освоение студентами теоретических 
основ бюджетного устройства и бюджетной системы РФ, на базе 
которых они должны уметь анализировать складывающиеся тенденции 
в развитии бюджетной системы РФ.
Предметом изучения данного курса является система экономических 
отношений, связанных с процессом формирования, распределения 
и использования централизованных денежных фондов на всех уровнях 
бюджетной системы страны.
Основная задача изучения курса заключается в том, чтобы на основе 
рассмотрения теоретических и практических вопросов построения 
и функционирования бюджетной системы познакомить студентов с особенностями 
российской бюджетной системы.
Задачами освоения данной дисциплины являются:
• определение содержания бюджета как экономической категории, 
его функций и роли в социально-экономическом развитии общества;
• рассмотрение бюджетного устройства и принципов построения 
бюджетной системы РФ;

• изучение организационно-правовых основ бюджетной системы, 
бюджетных прав органов государственной власти и органов местного 
самоуправления;
• изучение бюджетной классификации и особенностей бюджетного 
процесса в РФ;
• выявление проблем в функционировании бюджетной системы 
и рассмотрение возможных путей их решения;
• рассмотрение других вопросов, связанных с функционированием 
бюджетов разных уровней, организацией бюджетного контроля, межбюджетных 
отношений.
Дисциплина «Бюджетная система РФ» ориентирует студентов на формирование 
умений и навыков, необходимых для их будущей профессиональной 
деятельности в бюджетной сфере.
В качестве законодательной базы, используемой при освоении данного 
курса, служат правовые (законодательные) акты государства, такие, 
как Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, 
другие подзаконные акты и правовые нормы.
Изучение дисциплины «Бюджетная система РФ» ориентирует студентов 
на фор мирование знаний, умений и навыков, необходимых 
для их будущей профессио нальной деятельности в бюджетной сфере. 
В результате освоения курса студенты должны:
знать
• социально-экономическую сущность бюджета;
• организационно-правовые основы построения бюджетной системы 
Российской Федерации;
• структуру бюджетной системы Российской Федерации;
• принципы построения и функционирования бюджетной системы 
Российской Федерации;
• основы формирования доходов и расходов бюджетов в разрезе 
бюджетной классификации;
• основные методики, используемые при планировании и прогнозировании 
бюджетных показателей;
уметь
• рассчитывать показатели проектов бюджетов бюджетной системы 
Российской Федерации;
• составлять проекты бюджетов разных уровней, смет доходов и рас-
ходов казенных учреждений;
• анализировать и оценивать состояние всех звеньев бюджетной сис-
темы Российской Федерации, определять оптимальные пути их развития;
• выявлять и решать на основе полученных знаний возникающие 
на практике проблемы в развитии бюджетной системы Российской Фе-
дерации;
владеть
• методиками расчетов показателей проектов бюджетов бюджетной 
системы Российской Федерации;

• навыками составления баланса исполнения бюджета соответст-
вующего уровня бюджетной системы Российской Федерации.
Учебник «Бюджетная система Российской Федерации» предназна-
чен для студентов бакалавриата очной, заочной и дистанционной форм 
обучения, а также для аспирантов и преподавателей экономи ческих на-
правлений, для научных и практических работников, занима ющихся 
проблемами государственных финансов и финансовой системы.

Глава 1.  
Содержание и значение бюджета

1.1 
Понятие и сущность бюджета

Вмешательство государства в экономическую жизнь общества, как 
известно, осуществляется по двум направлениям: административно-
му и экономическому. Более эффективными по степени воздействия 
на социально-экономические процессы являются экономические ме-
тоды, среди которых наиболее распространены бюджетные методы, 
связанные с использованием системы государственных расходов, и на-
логи. Бюджет является важнейшей составной частью экономического 
механизма страны. Одновременно это и рычаг, с помощью которого го-
сударство воздействует на весь процесс производства и распределения.
Финансовой основой социально-экономического развития любо-
го государства являются многочисленные фонды денежных средств и, 
прежде всего, централизованный в руках органов власти фонд денежных 
средств — государственный бюджет. Бюджет выступает ведущим звеном 
финансовой системы страны. Бюджет необходим каждому государству 
для выполнения многообразных экономических, социальных, полити-
ческих, культурных и иных функций.
С помощью бюджета органы государственной власти и местного са-
моуправления получают финансовые ресурсы для содержания своего 
аппарата, армии, реализации экономических задач, осуществления со-
циальных мероприятий и т.д.
Бюджет представляет собой сложное явление. Он одновременно касается 
и экономики, и финансов, и права и политики. Эта многосторонность 
бюджета обусловила трудности исследования государственного 
бюджета и определения самого понятия бюджета на всех этапах 
развития финансовой науки. Очень распространенным было определение 
бюджета как росписи доходов и расходов. Однако «бюджет» — более 
широкое понятие и нельзя его сводить только к росписи. Бюджет 
определяет общие нормы составления и утверждения финансового плана, 
а роспись представляет собой финансовый план на данный период.
В экономической литературе встречаются различные определения 
бюджета. Он используется для обозначения различных по своей природе 
определяемых объектов. Например, профессор В.Д. Фетисов в своем 
учебнике «Бюджетная система РФ» дает следующее определение: «Бюджет 
выражает планомерные отношения между экономическими субъ-

ектами по поводу формирования и использования денежных средств 
различных экономических субъектов». В учебнике «Бюджетная система 
РФ» А.М. Година, И.С. Максимовой и И.В. Подпориной дается следующее 
определение: «Бюджет представляет собой систему финансовых 
отношений по поводу образования, распределения и расходования денежных 
ресурсов, необходимых для обеспечения функций органов государственной 
власти по предоставлению ими государственных услуг 
населению страны». Академик Б.А. Райзберг в учебнике «Экономика 
и управление» говорит, что бюджет — это смета денежных доходов 
и расходов на определенный срок, обычно на год, имеющая официальную 
силу. В толковом словаре С.И. Ожегова сказано, что бюджет — это 
роспись доходов и расходов государства, предприятия или отдельного 
лица на определенный срок.
Во всех этих определениях рассматривается лишь одна определенная 
сторона бюджета:
• «форма образования и расходования денежных средств»;
• «основной централизованный фонд денежных средств»;
• «совокупность денежных отношений»;
• «основной финансовый план» и т.д.
Бюджетный кодекс РФ (ст. 6) дает следующее определение бюджета.
Бюджет — это форма образования и расходования денежных средств, 
предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства 
и местного самоуправления.
Однако и это определение не отражает всех сторон бюджета.
Так как бюджет представляет собой многогранную категорию, то це-
лесообразным представляется его рассмотрение с различных сторон.
С материальной точки зрения бюджет представляет собой централи-
зованный в масштабах государства или отдельного административно-
территориального образования фонд денежных средств, находящий-
ся в распоряжении соответствующих органов государственной власти 
и местного самоуправления. Таким образом, в материальном понима-
нии бюджет — это определенная сумма денег, находящаяся в фонде фи-
нансовых ресурсов, находящемся в руках определенных органов власти.
С экономической точки зрения бюджет — это совокупность экономи-
ческих отношений, возникающих в процессе формирования, распре-
деления и использования централизованного фонда денежных средств. 
Эти отношения носят двусторонний характер, так как возникают между 
государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лица-
ми, с другой стороны, как в процессе формирования централизованно-
го денежного фонда с помощью налогов и иных платежей, так и в про-
цессе использования этого фонда на финансовое обеспечение различ-
ных функций органов власти всех уровней.
С юридической точки зрения бюджет — основной финансовый план 
государства либо административно-территориального образования, ут-

верждаемый соответствующими представительными органами власти 
в форме закона или иного нормативно-правового акта. 
Бюджет возник с появлением государства. Однако только с приходом 
к власти буржуазии бюджет приобрел форму документа, утверждаемо-
го законодательным органом страны. Родоначальником бюджета и про-
цесса его утверждения считается Англия, где после буржуазной револю-
ции 1686–1689 гг. король был вынужден отказаться от права устанавли-
вать доходы и расходы без согласия парламента.
«Бюджет» — слово английского происхождения, которое означает 
«мешок». Когда палата общин Англии в XVI—XVII вв. утверждала суб-
сидию королю на предстоящий год, то в конце заседания канцлер казна-
чейства (министр финансов) открывал свой портфель, в котором храни-
лась бумага с соответствующим законопроектом. Эта процедура называ-
лась открытием бюджета, а позднее название портфеля было перенесено 
и на сам документ. С конца XVII в. бюджетом стал называться и тот до-
кумент, который заключал в себе утверждаемый парламентом план до-
ходов и расходов государства.
В России первая роспись государственных доходов и расходов была 
составлена в 1722 г. на следующий, 1723, год. С 1802 г. эти росписи ста-
ли составляться ежегодно, однако лишь с 1811 г. начинается составле-
ние бюджета России. Однако этот бюджет носил формальный харак-
тер, так как каждое министерство распоряжалось выделенными ему 
средствами бесконтрольно и имело свои собственные источники до-
ходов. Только с 1862 г. в результате разработки бюджетного устрой-
ства средства министерств стали концентрироваться в руках государ-
ства по принципу единства кассы. Государственный бюджет России 
не публиковался и держался в строгой тайне. Даже члены Государст-
венного совета не знали фактического состояния финансов империи. 
С 1894 г. государственные расходы России стали делиться на обыкно-
венные и чрезвычайные. Последние включали военные расходы, рас-
ходы на содержание железных дорог и займы. С этого момента бюджет 
России стал гласным.
Таким образом, бюджет — это основной финансовый план государ-
ства, центральное звено финансовой системы. Его главное предназна-
чение заключается в создании финансовых условия для эффективного 
развития экономики, решения общегосударственных задач, формиро-
вания социальной политики государства и т.д.
Формирование и использование бюджета имеет ряд отличительных 
черт.
Во-первых, составление и исполнение бюджета имеет ярко выражен-
ный балансовый характер.
Балансовый метод разработки планов является важнейшим мето-
дом установления пропорций в народном хозяйстве. Балансовый ме-
тод формирования бюджета позволяет установить необходимые соот-

ношения между объемом денежных доходов и величиной расходов. Те-
кущий контроль за исполнением бюджета позволяет делать выводы 
о необходимости изменения тех или иных пропорций в плане поиска 
дополнительных источников доходов либо сокращения тех или иных  
расходов.
Во-вторых, перераспределительный характер бюджета. С помощью 
бюджета происходит перераспределение ВВП и национального дохода 
между производственной и непроизводственной сферами, различны-
ми отраслями народного хозяйства, субъектами РФ, отдельными кате-
гориями граждан.
В-третьих, народнохозяйственный характер бюджета. Бюджет свя-
зан со всеми отраслями народного хозяйства, а отрасли, в свою очередь, 
связаны с бюджетом как по поводу формирования бюджетных доходов 
за счет перечисления налогов и иных платежей, так и по поводу финан-
сирования данных отраслей за счет средств бюджета.

1.2 
Функции бюджета

Экономическая сущность бюджета, как и других экономических ка-
тегорий, находит свое отражение в его функциях.
Различные экономисты выделяют разные функции бюджета, одна-
ко все они сводятся к трем основным:
• распределительной;
• контрольной;
• регулирующей.
С помощью распределительной функции бюджета происходит рас-
пределение и перераспределение средств между производственной и не-
производственной сферами, межтерриториальное и межотраслевое рас-
пределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального 
целевого назначения, происходит концентрация денежных средств в ру-
ках государства и их использование с целью удовлетворения общегосу-
дарственных потребностей. 
Содержание данной функции проявляется в процессе реализации 
двух сторон бюджетных отношений:
• формирование доходов бюджета;
• использование бюджетных средств (расходов бюджета).
В процессе формирования бюджетных доходов происходит принуди-
тельное изъятие в пользу государства части валового внутреннего про-
дукта, созданного в процессе общественного воспроизводства. На дан-
ной стадии возникают финансовые взаимоотношения государства с на-
логоплательщиками.
С помощью бюджетных расходов финансируются бюджетополучате-
ли — то есть организации производственной и непроизводственной сфе-
ры, являющиеся получателями или распорядителями средств бюджета. 

Кроме того, за счет бюджетных средств происходит перераспределение 
денежных ресурсов по уровням бюджетной системы через межбюджет-
ные трансферты в форме дотаций, субсидий, субвенций.
С помощью распределительной функции осуществляется распре-
деление новой стоимости (на микроуровне) и перераспределение этой 
стоимости (на макроуровне).
Весь распределительный процесс условно делится на две стадии:
• первичное распределение. При первичном распределении на ми-
кроуровне возникают основные или первичные доходы (прибыль предприятий, 
амортизационный фонд, доходы работающих). Формирование 
первичных доходов материального производства — это начальный этап 
распределения, поскольку распределение национального дохода (НД) 
не ограничивается лишь его распределением между теми, кто его создавал, 
то есть среди участников материального производства. Первичное 
распределение продолжается на макроуровне и обеспечивает создание 
вторичных или производных доходов;
• вторичное (последующее) распределение. При вторичном распределении 
образуются доходы предприятий и работников сферы нематериального 
производства: доходы регионов, муниципальных образований, 
предприятий, организаций, граждан, посредством изъятия части 
созданных в сфере материального производства доходов и направления 
их в другие сферы (перераспределение НД).
Необходимость перераспределения национального дохода связана: 
• с межотраслевым и межтерриториальным перераспределением 
в интересах наиболее эффективного и рационального использования 
доходов и накоплений предприятий;
• с наличием двух сфер — производственной и непроизводствен-
ной (просвещение, здравоохранение, управление, оборона, где не со-
здается НД);
• с существованием различных социальных групп населения (пен-
сионеров, инвалидов, детей-сирот, одиноких матерей, многодетных се-
мей и т.п.).
Централизуемые в бюджетном фонде денежные средства с помощью 
налогов и иных обязательных платежей юридических и физических лиц 
в соответствии с проводимой государством социально-экономической 
политикой перераспределяются как в сферу материального производст-
ва, являющуюся основой народного хозяйства и источником формиро-
вания ВВП и национального дохода, так и в непроизводственную сфе-
ру, находящуюся на содержании государства. 
Непроизводственная сфера не участвует в создании национально-
го дохода страны, но является его активным потребителем. Из бюдже-
та выделяются средства на заработную плату работникам данных отра-
слей, на содержание учреждений непроизводственной сферы (образо-
вания, здравоохранения, культуры и т.д.) и т.д.