Право: основы правовой культуры: учебник для 11 класса общеобразовательных организаций. Базовый и углублённый уровни: в 2 ч. Ч. 2

ФГОС

ИННОВАЦИОННАЯ ШКОЛА

Е.А. Певцова
ПРАВО
ОСНОВЫ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ

Учебник для 11 класса 
общеобразовательных организаций

Базовый и углублённый уровни

В двух частях
Часть 2

7-е издание

Рекомендовано Министерством просвещения 
Российской Федерации

Экспертное заключение № 004792 от 19.12.2016 г. 
(научная экспертиза)
Экспертное заключение № 004794 от 19.12.2016 г. 
(педагогическая экспертиза)
Экспертное заключение № ОЭ/16-0335 от 26.12.2016 г. 
(общественная экспертиза)

Соответствует Федеральному государственному 
образовательному стандарту

Москва
«Русское слово»
2020

УДК 373.167.1:34*11(075.3)
ББК 60я72
       П23

А в т о р:
Певцова Е.А. — доктор юридических наук, 
доктор педагогических наук, профессор

Певцова Е.А.
Право: основы правовой культуры: учебник для 11 класса обще-
образовательных организаций. Базовый и углублённый уровни: в 2 ч. 
Ч. 2 / Е.А. Певцова. — 7-е изд. — М.: ООО «Русское слово — учеб-
ник», 2020. — 296 с. — (ФГОС. Инновационная школа).
ISBN 978-5-533-01414-4 (ч. 2)
ISBN 978-5-533-01415-1

В учебнике «Право. Основы правовой культуры» представлены необхо-
димые для обеспечения правовой грамотности и защиты своих прав матери-
алы по административному, уголовному, образовательному, экологическому 
праву и др. В учебнике раскрываются особенности юридического образова-
ния и юридических профессий, международного права и прав человека.
Содержание учебника полностью соответствует Федеральному государст-
венному образовательному стандарту среднего общего образования, Пример-
ной основной образовательной программе среднего общего образования. 
Учебник предназначен для общеобразовательных организаций.

УДК 373.167.1:34*11(075.3)
ББК 60я72

ISBN 978-5-533-01414-4 (ч. 2) 
© Е.А. Певцова, 2014, 2020
ISBN 978-5-533-01415-1 
© ООО «Русское слово — учебник», 2014, 2020

П23

ГЛАВА V

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО 
И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

Административное право (от лат. administratio — управ-
ление) называют одной из ведущих отраслей российского 
права. Оно регулирует отношения, возникающие в сфере го-
сударственного управления. Нормы административного пра-
ва устанавливают порядок организации государственных ор-
ганов, разъясняют обязанности и права этих органов, а также 
их служащих, обеспечивают соблюдение и охрану обществен-
ного порядка. 

§ 23. Административное право 
и административные правоотношения

Что регулирует административное право? Какими мето-
дами осуществляется государственное управление? Какие 
меры административного принуждения устанавливает за-
кон? Каковы особенности административных правоотно-
шений? Что важно знать тому, кто хочет быть государствен-
ным служащим?

Особенности административного права

Более ста лет тому назад юристы обратили внимание на 
важную роль административного права как права внутренне-
го управления, под которым понималось полицейское право. 
Оно регулировало деятельность государства по предоставлению 
гражданам различных благ, услуг, а также его правоохранитель-
ную деятельность: обеспечение государственной и обществен-
ной безопасности, выявление, пресечение и предупреждение 
правонарушений. Под понятием «полицейская деятельность» 
понималась организация промышленного производства, транс-
порта, связи, печати, образования, здравоохранения, обще-
ственного призрения и благотворительности.  

В XX в. учёные стали рассматривать административное 
право как совокупность правовых норм, регулирующих отно-
шения, возникающие в процессе государственного управле-
ния, в ходе исполнительно-распорядительной деятельности 
органов государства.    
Известный французский математик Р. Декарт однажды за-
метил: «Дайте понятиям точное толкование, и вы освободи-
те мир от половины заблуждений». Зачем же нужно админи-
стративное право? 
С его помощью осуществляется защита личности, прав 
и свобод человека и гражданина. Оно охраняет здоровье граж-
дан, защищает общественный порядок и бе зо пасность, окру-
жающую среду, соб ственность. С его помощью предупрежда-
ются административные правонарушения.
Основой административного права служат многочислен-
ные источники. Важнейшими являются Конституция РФ, феде-
ральные конституционные законы (например, «О Правитель-
стве Российской Федерации»), федеральные законы — Кодекс 
Российской Федерации об административных правонарушениях 
(КоАП РФ), Кодекс административного судопроизводства Рос-
сийской Федерации (КАС РФ), «Об общих принципах органи-
зации законодательных (представительных) и исполнительных 
органов государ ственной власти субъектов Российской Феде-
рации», законы субъектов Федерации и подзаконные акты — 
указы и распоряжения Президента РФ, постановления и рас-
поряжения Правительства РФ, акты исполнительных органов 
власти. В качестве источников административного права следу-
ет выделить международные правовые акты.

Возникновение административного права обусловлено по-
требностями общества сначала в создании стабильных, организо-
ванных отношений между людьми, а затем и правовом регулиро-
вании вопросов совместной жизни путём управления. Управление 
позволяет целенаправленно решать многие проблемы, вести хо-
зяйство. Социальное управление предполагает наличие определён-
ной власти у одних людей и необходимость подчиняться этой 
власти со стороны членов общества. Специальный механизм управ-
ления обеспечивает целостность общества, его совершенствование 
и развитие. 

Гессен Владимир Матвеевич
(1868—1920)
Юрист, общественный и политический де-
ятель, профессор государственного и ад-
министративного права. Депутат II Госу-
дарственной Думы, на общих заседаниях 
которой выступал с докладами по вопросу 
отмены смертной казни, неприкосновен-
ности личности. Один из основателей жур-
нала «Право».

Управление осуществляется в разных сферах обществен-
ной жизни, существуют также и разнообразные субъекты 
и объекты этого процесса. Управленческие отношения имеют 
свои особенности в зависимости от сферы, где они функци-
онируют, и средств, которыми они обеспечиваются. От того, 
насколько развито управление инфраструктуры всей госу-
дарственно-правовой системы, её элементов, будет зависеть 
эффективность существования общества и его дальнейшее 
развитие.
С момента зарождения государство воздействовало на 
общество и жизнь людей, что привело к появлению государ-
ственного управления, осуществляемого системно и организо-
ванно. 
Государственное управление обеспечивается методами 
предписаний (команд), убеждения и принуждения. 

Метод предписаний обязывает субъектов права осуществить 
определённые действия (например, устранить выявленные заме-
чания).

Метод убеждения — система воспитательных, разъяснительных 
и поощрительных действий государственных и общественных ор-
ганов, направленных на формирование в сознании граждан уве-
ренности в справедливости правовых предписаний, необходимос-
ти их выполнять.

В сфере управления важным представляется стимулирова-
ние граждан, поддержание правомерного поведения. Напри-

мер, предусмотрены награждения за заслуги в полезной для 
общества деятельности. 
Однако без принуждения в управлении не обойтись. Ког-
да люди нарушают закон и сознательно не выполняют свои 
обязанности, проводятся разъяснительные мероприятия, 
предусматриваются предупреждения за совершение правона-
рушений. 

Государственное принуждение — внешнее, силовое воздей-
ствие государства на людей.

Государственное принуждение выступает в форме адми-
нистративного, дисциплинарного, уголовного и граждан-
ско-правового принуждения. 
Административное принуждение — это часть государ-
ственного принуждения. 

Административное принуждение состоит в психическом, фи-
зическом, экономическом воздействии на сознание и поведение 
людей, применяемом в сфере государственного управления в це-
лях привлечения виновных лиц к административной ответствен-
ности, пресечения и предупреждения административных право-
нарушений.

В большинстве случаев оно применяется в отношении 
субъектов (физических и юридических лиц), совершивших 
административное правонарушение. Оно может осуществляться 
и при отсутствии правонарушения. Например, если 
гражданин совершил проступок, не представляющий большой 
общественной опасности. Скажем, Сидоров пнул ногой 
урну, и весь мусор оказался на дороге. В другом случае гражданин 
может совершить правонарушение и необходимо применить 
такую меру административного принуждения, как 
личный досмотр. 
Меры административного принуждения исходят от компетентных 
органов государственного управления. Таких органов 
много. Административное принуждение применяют суд, административные 
комиссии, различные инспекции, органы внутренних 
дел и т.д. Порядок административного принуждения 
строго регламентирован нормативными правовыми актами. 

МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

Меры административного 
предупреждения

Восстановительные меры

Меры административного 
пресечения

Меры административного 
наказания

Административные меры 
процессуального обеспечения

Административно-предупредительные 
меры 
носят 
профилактический 
характер и направлены на предотвращение 
правонарушений. К административно-предупредительным 
мерам относят: административный надзор за лицами, осво-
бождёнными из мест лишения свободы, введение карантина, 
прекращение движения транспортных средств и пешеходов 
при возникновении угрозы общественной безопасности и др.
Меры административного пресечения направлены на при-
нудительное прекращение противоправного поведения. Они 
как бы принуждают правонарушителя вести себя правомер-
но, создают условия для возможного привлечения виновных 
лиц к административной ответственности. Меры админис-
тративного пресечения многообразны. К ним относятся: ад-
министративное задержание человека, совершившего адми-
нистративное правонарушение; личный досмотр и досмотр 
вещей; запрещение эксплуатации транспортных средств, если 
их техническое состояние не отвечает требованиям, и т.д. 
Возможно и закрытие предприятия общественного питания 
в связи с антисанитарным состоянием. На основании зако-
на допускается применение специальных средств (резиновых 
палок, слезоточивого газа, наручников и т. п.) для пресечения 
массовых беспорядков, нарушающих работу транспорта, свя-
зи, предприятий и учреждений; применение и использование 
оружия и др. Например, в соответствии с законом «О поли-
ции» ей предоставлено право производить оцепление мест-
ности при пресечении массовых беспорядков. 
Административное наказание представляет собой меры ад-
министративной ответственности и применяется за соверше-
ние административного правонарушения. Оно носит штраф-
ной характер, то есть лишает правонарушителя определённых 

прав, благ и возлагает на него специальные (штрафные) обя-
занности в воспитательных целях. 
Меры процессуального обеспечения направлены на выяв-
ление правонарушения, установление личности нарушителя, 
обнаружение и исследование доказательств, необходимых для 
установления истины по делу. 
Восстановительные меры применяются с целью возмещения 
причинённого ущерба, восстановления прежнего положения 
вещей. К ним относятся: изъятие имущества и документов, 
принудительное прекращение права собственности, взыскание 
незаконно полученного, отмена незаконных актов и т.д.

Административные правоотношения

Условно административно-правовые отношения можно под-
разделить на внутриаппаратные отношения и взаимоотноше-
ния органов исполнительной власти с гражданами, юриди-
ческими лицами и иными органами государственной власти. 

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Внутриаппаратные
отношения

Взаимоотношения органов исполни-
тельной власти с гражданами, 
юридическими лицами, иными 
орга нами государственной власти

Управляющее воздействие исполни-
тельных органов власти на субъек-
тов, не входящих в систему 
исполнительной власти:
• отношения с гражданами;
•  отношения с общественными объ-
единениями;
• отношения с фирмами

Внутриорганизационные 
процессы в звеньях 
исполнительной власти:
•  отношения органов испол-
нительной власти с подчи-
нёнными организациями;
•  отношения администраций 
организаций (воинские час-
ти, вузы) с их служащими, 
учащимися

Взаимоотношения сторон в области административно-
го права неравные. Один из субъектов обязательно обладает 
властью, основанной на законе.

Административные правоотношения — правоотношения, в ко-
торых субъекты обладают властью, а их взаимоотношения осно-
вываются на началах «власть — подчинение».

Россинский Борис Вульфович  
Современный юрист, доктор юридических наук, 
профессор, заслуженный юрист РФ. Специа-
лист в области административного права, про-
блем обеспечения безопасности дорожного 
движения, автор 380 научных и учебно-методи-
ческих работ, среди них (в соавтор стве) — «Ис-
полнительная власть в России. История и совре-
менность, проблемы и перспективы развития», 
учебник для вузов «Административное право».

В административных отношениях важным является умение 
властвовать и подчиняться. Такие отношения складываются по 
волеизъявлению одной из сторон. Например, сотрудник поли-
ции штрафует водителя, нарушившего правила дорожного дви-
жения. Работник правоохранительных органов наделён влас-
тью и определённой компетенцией. А правонарушитель обязан 
подчиниться закону и власти сотрудника полиции.
Закон, например, позволяет отдельным лицам давать указа-
ния, не разрешать определённые действия, отказывать в просьбе. 
В зависимости от объёма и характера компетенции государ-
ственные органы Российской Федерации подразделяют на виды:

ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ

Органы исполнительной власти (государственного управления):
· Правительство РФ 
· министерства
· федеральные службы, федеральные агентства

Органы судебной власти:
· Конституционный Суд РФ 
· Верховный Суд РФ и другие

Президент РФ1 — глава государства

Органы законодательной власти (представительные):
· Федеральное Собрание РФ и другие

1 В науке ведутся споры о видах органов государственной власти. С.А. Авакьян: 
«Органом государственной власти является группа граждан или один гражданин, 
которым поручено осуществление задач и функций государства». М.В. Баглай: 
«Орган государства может быть в лице одного человека (Генеральный проку-
рор РФ)». Многие учёные с таким подходом не согласны.

Споры между различными сторонами административных 
отношений решаются, как правило, в административном по-
рядке — через вышестоящие властные органы и организации. 
Можно обратиться в суд.
Важными субъектами административных правоотноше-
ний выступают органы исполнительной власти. 

Органы исполнительной власти*1

К федеральным органам исполнительной власти относят-
ся: Правительство РФ, федеральные министерства, федераль-
ные службы России, федеральные агентства. Федеральное 
министерство осуществляет функцию по выработке государ-
ственной политики в определённой сфере. Его возглавля-
ет министр, который входит в состав Правительства РФ. 
Министерство осуществляет координацию и контроль де-
ятельности находящихся в его ведении федеральных служб 
и федеральных агентств. 
К территориальным (региональным) федеральным орга-
нам исполнительной власти относятся: государственная на-
логовая инспекция, военкоматы и др. Эти органы находятся 
в подчинении соответствующих вышестоящих федеральных 
органов исполнительной власти. 
Органы исполнительной власти различных субъектов 
Федерации отличаются друг от друга. Они могут иметь раз-
ные структуру и названия. Органы исполнительной власти 
субъектов Федерации могут быть представлены: правитель-
ством республики и других субъектов Федерации, президен-
тами республик, администрациями краёв, областей, городов 
федерального значения, автономной области, автономных 
округов, министерствами, отделами, департаментами.

Для реализации своих задач органы исполнительной власти изда-
ют соответствующие нормативные акты. Акты федеральных органов 
исполнительной власти обязательны для соответствующих органов 
исполнительной власти субъектов Федерации. В то же время органы 

1 Параграфы и пункты, отмеченные звёздочкой (*), предназначены для изучения 
только на углублённом уровне.