Право: основы правовой культуры: учебник для 11 класса общеобразовательных организаций. Базовый и углублённый уровни: в 2 ч. Ч. 2

ФГОС

ИННОВАЦИОННАЯ ШКОЛА

Е.А. Певцова
ПРАВО
ОСНОВЫ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ

Учебник для 11 класса 
общеобразовательных организаций

Базовый и углублённый уровни

В двух частях
Часть 2

6-е издание

Рекомендовано Министерством просвещения 
Российской Федерации

Экспертное заключение № 004792 от 19.12.2016 г. 
(научная экспертиза)
Экспертное заключение № 004794 от 19.12.2016 г. 
(педагогическая экспертиза)
Экспертное заключение № ОЭ/16-0335 от 26.12.2016 г. 
(общественная экспертиза)

Соответствует Федеральному государственному 
образовательному стандарту

Москва
«Русское слово»
2019

УДК 373.167.1:34*11(075.3)
ББК 60я72
       П23

А в т о р:
Певцова Е.А. — доктор юридических наук, 
доктор педагогических наук

Певцова Е.А.
Право: основы правовой культуры: учебник для 11 класса общеобразовательных организаций. Базовый и углублённый уровни: в 2 ч. 
Ч. 2 / Е.А. Певцова. — 6-е изд. — М.: ООО «Русское слово — учебник», 2019. — 296 с. — (ФГОС. Инновационная школа).
ISBN 978-5-533-00785-6 (ч. 2)
ISBN 978-5-533-00786-3

В учебнике «Право. Основы правовой культуры» представлены необходимые для обеспечения правовой грамотности и защиты своих прав материалы по административному, уголовному, образовательному, экологическому 
праву и др. В учебнике раскрываются особенности юридического образования и юридических профессий, международного права и прав человека.
Содержание учебника полностью соответствует Федеральному государственному образовательному стандарту среднего общего образования, Примерной основной образовательной программе среднего общего образования. 
Учебник предназначен для общеобразовательных организаций.

УДК 373.167.1:34*11(075.3)
ББК 60я72

ISBN 978-5-533-00785-6 (ч. 2) 
© Е.А. Певцова, 2014, 2019
ISBN 978-5-533-00786-3 
© ООО «Русское слово — учебник», 2014, 2019

П23

ГЛАВА V

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО 
И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

Административное право (от лат. administratio — управление) называют одной из ведущих отраслей российского 
права. Оно регулирует отношения, возникающие в сфере государственного управления. Нормы административного права устанавливают порядок организации государственных органов, разъясняют обязанности и права этих органов, а также 
их служащих, обеспечивают соблюдение и охрану общественного порядка. 

§ 23. Административное право 
и административные правоотношения

Что регулирует административное право? Какими методами осуществляется государственное управление? Какие 
меры административного принуждения устанавливает закон? Каковы особенности административных правоотношений? Что важно знать тому, кто хочет быть государственным служащим?

Особенности административного права

Более ста лет тому назад юристы обратили внимание на 
важную роль административного права как права внутреннего управления, под которым понималось полицейское право. 
Оно регулировало деятельность государства по предоставлению 
гражданам различных благ, услуг, а также его правоохранительную деятельность: обеспечение государственной и общественной безопасности, выявление, пресечение и предупреждение 
правонарушений. Под понятием «полицейская деятельность» 
понималась организация промышленного производства, транспорта, связи, печати, образования, здравоохранения, общественного призрения и благотворительности.  

В XX в. учёные стали рассматривать административное 
право как совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе государственного управления, в ходе исполнительно-распорядительной деятельности 
органов государства.    
Известный французский математик Р. Декарт однажды заметил: «Дайте понятиям точное толкование, и вы освободите мир от половины заблуждений». Зачем же нужно административное право? 
С его помощью осуществляется защита личности, прав 
и свобод человека и гражданина. Оно охраняет здоровье граждан, защищает общественный порядок и бе зо пасность, окружающую среду, соб ственность. С его помощью предупреждаются административные правонарушения.
Основой административного права служат многочисленные источники. Важнейшими являются Конституция РФ, федеральные конституционные законы (например, «О Правительстве Российской Федерации»), федеральные законы — Кодекс 
Российской Федерации об административных правонарушениях 
(КоАП РФ), Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных 
органов государ ственной власти субъектов Российской Федерации», законы субъектов Федерации и подзаконные акты — 
указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, акты исполнительных органов 
власти. В качестве источников административного права следует выделить международные правовые акты.

Возникновение административного права обусловлено потребностями общества сначала в создании стабильных, организованных отношений между людьми, а затем и правовом регулировании вопросов совместной жизни путём управления. Управление 
позволяет целенаправленно решать многие проблемы, вести хозяйство. Социальное управление предполагает наличие определённой власти у одних людей и необходимость подчиняться этой 
власти со стороны членов общества. Специальный механизм управления обеспечивает целостность общества, его совершенствование 
и развитие. 

Гессен Владимир Матвеевич
(1868—1920)
Юрист, общественный и политический деятель, профессор государственного и административного права. Депутат II Государственной Думы, на общих заседаниях 
которой выступал с докладами по вопросу 
отмены смертной казни, неприкосновенности личности. Один из основателей журнала «Право».

Управление осуществляется в разных сферах общественной жизни, существуют также и разнообразные субъекты 
и объекты этого процесса. Управленческие отношения имеют 
свои особенности в зависимости от сферы, где они функционируют, и средств, которыми они обеспечиваются. От того, 
насколько развито управление инфраструктуры всей государственно-правовой системы, её элементов, будет зависеть 
эффективность существования общества и его дальнейшее 
развитие.
С момента зарождения государство воздействовало на 
общество и жизнь людей, что привело к появлению государственного управления, осуществляемого системно и организованно. 
Государственное управление обеспечивается методами 
предписаний (команд), убеждения и принуждения. 

Метод предписаний обязывает субъектов права осуществить 
определённые действия (например, устранить выявленные замечания).

Метод убеждения — система воспитательных, разъяснительных 
и поощрительных действий государственных и общественных органов, направленных на формирование в сознании граждан уверенности в справедливости правовых предписаний, необходимости их выполнять.

В сфере управления важным представляется стимулирование граждан, поддержание правомерного поведения. Напри

мер, предусмотрены награждения за заслуги в полезной для 
общества деятельности. 
Однако без принуждения в управлении не обойтись. Когда люди нарушают закон и сознательно не выполняют свои 
обязанности, проводятся разъяснительные мероприятия, 
предусматриваются предупреждения за совершение правонарушений. 

Государственное принуждение — внешнее, силовое воздействие государства на людей.

Государственное принуждение выступает в форме административного, дисциплинарного, уголовного и гражданско-правового принуждения. 
Административное принуждение — это часть государственного принуждения. 

Административное принуждение состоит в психическом, физическом, экономическом воздействии на сознание и поведение 
людей, применяемом в сфере государственного управления в целях привлечения виновных лиц к административной ответственности, пресечения и предупреждения административных правонарушений.

В большинстве случаев оно применяется в отношении 
субъектов (физических и юридических лиц), совершивших 
административное правонарушение. Оно может осуществляться и при отсутствии правонарушения. Например, если 
гражданин совершил проступок, не представляющий большой общественной опасности. Скажем, Сидоров пнул ногой 
урну, и весь мусор оказался на дороге. В другом случае гражданин может совершить правонарушение и необходимо применить такую меру административного принуждения, как 
личный досмотр. 
Меры административного принуждения исходят от компетентных органов государственного управления. Таких органов 
много. Административное принуждение применяют суд, административные комиссии, различные инспекции, органы внутренних дел и т.д. Порядок административного принуждения 
строго регламентирован нормативными правовыми актами. 

МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

Меры административного предупреждения

Восстановительные меры

Меры административного пресечения

Меры административного наказания

Административные меры 
процессуального обеспечения

Административно-предупредительные 
меры 
носят 
профилактический характер и направлены на предотвращение 
правонарушений. К административно-предупредительным 
мерам относят: административный надзор за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы, введение карантина, 
прекращение движения транспортных средств и пешеходов 
при возникновении угрозы общественной безопасности и др.
Меры административного пресечения направлены на принудительное прекращение противоправного поведения. Они 
как бы принуждают правонарушителя вести себя правомерно, создают условия для возможного привлечения виновных 
лиц к административной ответственности. Меры административного пресечения многообразны. К ним относятся: административное задержание человека, совершившего административное правонарушение; личный досмотр и досмотр 
вещей; запрещение эксплуатации транспортных средств, если 
их техническое состояние не отвечает требованиям, и т.д. 
Возможно и закрытие предприятия общественного питания 
в связи с антисанитарным состоянием. На основании закона допускается применение специальных средств (резиновых 
палок, слезоточивого газа, наручников и т. п.) для пресечения 
массовых беспорядков, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждений; применение и использование 
оружия и др. Например, в соответствии с законом «О полиции» ей предоставлено право производить оцепление местности при пресечении массовых беспорядков. 
Административное наказание представляет собой меры административной ответственности и применяется за совершение административного правонарушения. Оно носит штрафной характер, то есть лишает правонарушителя определённых 

прав, благ и возлагает на него специальные (штрафные) обязанности в воспитательных целях. 
Меры процессуального обеспечения направлены на выявление правонарушения, установление личности нарушителя, 
обнаружение и исследование доказательств, необходимых для 
установления истины по делу. 
Восстановительные меры применяются с целью возмещения 
причинённого ущерба, восстановления прежнего положения 
вещей. К ним относятся: изъятие имущества и документов, 
принудительное прекращение права собственности, взыскание 
незаконно полученного, отмена незаконных актов и т.д.

Административные правоотношения

Условно административно-правовые отношения можно подразделить на внутриаппаратные отношения и взаимоотношения органов исполнительной власти с гражданами, юридическими лицами и иными органами государственной власти. 

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Внутриаппаратные
отношения

Взаимоотношения органов исполнительной власти с гражданами, 
юридическими лицами, иными 
орга нами государственной власти

Управляющее воздействие исполнительных органов власти на субъектов, не входящих в систему 
исполнительной власти:
• отношения с гражданами;
•  отношения с общественными объединениями;
• отношения с фирмами

Внутриорганизационные 
процессы в звеньях 
исполнительной власти:
•  отношения органов исполнительной власти с подчинёнными организациями;
•  отношения администраций 
организаций (воинские части, вузы) с их служащими, 
учащимися

Взаимоотношения сторон в области административного права неравные. Один из субъектов обязательно обладает 
властью, основанной на законе.

Административные правоотношения — правоотношения, в которых субъекты обладают властью, а их взаимоотношения основываются на началах «власть — подчинение».

Россинский Борис Вульфович  
Современный юрист, доктор юридических наук, 
профессор, заслуженный юрист РФ. Специалист в области административного права, проблем обеспечения безопасности дорожного 
движения, автор 380 научных и учебно-методических работ, среди них (в соавтор стве) — «Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития», 
учебник для вузов «Административное право».

В административных отношениях важным является умение 
властвовать и подчиняться. Такие отношения складываются по 
волеизъявлению одной из сторон. Например, сотрудник полиции штрафует водителя, нарушившего правила дорожного движения. Работник правоохранительных органов наделён властью и определённой компетенцией. А правонарушитель обязан 
подчиниться закону и власти сотрудника полиции.
Закон, например, позволяет отдельным лицам давать указания, не разрешать определённые действия, отказывать в просьбе. 
В зависимости от объёма и характера компетенции государственные органы Российской Федерации подразделяют на виды:

ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ

Органы исполнительной власти (государственного управления):
· Правительство РФ 
· министерства
· федеральные службы, федеральные агентства

Органы судебной власти:
· Конституционный Суд РФ 
· Верховный Суд РФ и другие

Президент РФ1 — глава государства

Органы законодательной власти (представительные):
· Федеральное Собрание РФ и другие

1 В науке ведутся споры о видах органов государственной власти. С.А. Авакьян: 
«Органом государственной власти является группа граждан или один гражданин, 
которым поручено осуществление задач и функций государства». М.В. Баглай: 
«Орган государства может быть в лице одного человека (Генеральный прокурор РФ)». Многие учёные с таким подходом не согласны.

Споры между различными сторонами административных 
отношений решаются, как правило, в административном порядке — через вышестоящие властные органы и организации. 
Можно обратиться в суд.
Важными субъектами административных правоотношений выступают органы исполнительной власти. 

Органы исполнительной власти*1

К федеральным органам исполнительной власти относятся: Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы России, федеральные агентства. Федеральное 
министерство осуществляет функцию по выработке государственной политики в определённой сфере. Его возглавляет министр, который входит в состав Правительства РФ. 
Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб 
и федеральных агентств. 
К территориальным (региональным) федеральным органам исполнительной власти относятся: государственная налоговая инспекция, военкоматы и др. Эти органы находятся 
в подчинении соответствующих вышестоящих федеральных 
органов исполнительной власти. 
Органы исполнительной власти различных субъектов 
Федерации отличаются друг от друга. Они могут иметь разные структуру и названия. Органы исполнительной власти 
субъектов Федерации могут быть представлены: правительством республики и других субъектов Федерации, президентами республик, администрациями краёв, областей, городов 
федерального значения, автономной области, автономных 
округов, министерствами, отделами, департаментами.

Для реализации своих задач органы исполнительной власти издают соответствующие нормативные акты. Акты федеральных органов 
исполнительной власти обязательны для соответствующих органов 
исполнительной власти субъектов Федерации. В то же время органы 

1 Параграфы и пункты, отмеченные звёздочкой (*), предназначены для изучения только на углублённом уровне.