Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов
Покупка
Основная коллекция
Издательство:
НИЦ ИНФРА-М
Год издания: 2023
Кол-во страниц: 240
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-16-009878-4
ISBN-онлайн: 978-5-16-101441-7
Артикул: 282400.09.01
Доступ онлайн
В корзину
Учебное пособие раскрывает правовую и документационную регламентацию подготовки к изданию нормативных правовых актов с учетом требований современного законодательства и алгоритм организации и документирования процедуры антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Основное внимание уделено методам оформления реквизитов и текста официальных письменных документов нормативного характера с целью исключения коррупциогенных факторов.
Предназначено для студентов, обучающихся по направлениям высшего образования «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр»), а также может быть полезным для руководителей государственных органов, органов местного самоуправления, депутатов представительных органов, работников юридических служб, государственных и муниципальных служащих, ответственных за подготовку и издание нормативных правовых актов.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- Среднее профессиональное образование
- 40.02.02: Правоохранительная деятельность
- 40.02.04: Юриспруденция
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.04: Государственное и муниципальное управление
- 40.03.01: Юриспруденция
- 44.03.05: Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки)
- ВО - Магистратура
- 38.04.04: Государственное и муниципальное управление
- 40.04.01: Юриспруденция
- ВО - Специалитет
- 40.05.01: Правовое обеспечение национальной безопасности
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
- 40.05.03: Судебная экспертиза
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРГАНИЗАЦИЯ И ВОПРОСЫ ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ С.Ю. КАБАШОВ Ю.С. КАБАШОВ Рекомендовано Советом Учебно-методического объединения по образованию вузов России в области менеджмента в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по направлению 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» (квалификация (степень) «бакалавр») Москва ИНФРА-М 2023 УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
УДК 340(075.8) ББК 67я73 К12 Кабашов С.Ю. К12 Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: организация и вопросы до- кументирования : учебное пособие / С.Ю. Кабашов, Ю.С. Кабашов. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 240 с. — (Высшее образование: Бакалав- риат). — DOI 10.12737/5240. ISBN 978-5-16-009878-4 (print) ISBN 978-5-16-101441-7 (online) Учебное пособие раскрывает правовую и документационную регла- ментацию подготовки к изданию нормативных правовых актов с учетом требований современного законодательства и алгоритм организации и до- кументирования процедуры антикоррупционной экспертизы норматив- ных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Основное внимание уделено методам оформления реквизитов и текста официальных письменных документов нормативного характера с целью исключения коррупциогенных факторов. Предназначено для студентов, обучающихся по направлениям высшего образования «Государственное и муниципальное управление», «Менедж- мент», «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр»), а также может быть полезным для руководителей государственных органов, орга- нов местного самоуправления, депутатов представительных органов, ра- ботников юридических служб, государственных и муниципальных служа- щих, ответственных за подготовку и издание нормативных правовых актов. УДК 340(075.8) ББК 67я73 ISBN 978-5-16-009878-4 (print) ISBN 978-5-16-101441-7 (online) © Кабашов С.Ю., Кабашов Ю.С., 2015
Предисловие Одним из средств борьбы с коррупцией является антикоррупци- онная экспертиза нормативных правовых актов. Данное средство имплементировано в российское законодательство из международ- ных антикоррупционных конвенций, и этот факт во многом обус- лавливает отсутствие сложившейся практики его применения в рос- сийских условиях. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов должна стать важнейшим инструментом осуществления антикоррупционной политики Российской Федерации, приобретая в организации противодействия коррупции важное, а иногда основополагающее значение. Это обстоятельство стало основной причиной разработки учебного пособия и обусловило структуру издания, в котором основное внимание уделено вопросам организации и документирования антикоррупционной экспертизы. Дисциплины, включенные в Основную образовательную программу направления 081100 «Государственное и муниципальное управление» (квалификация (степень) «бакалавр»), такие как «Основы государственного и муниципального управления», «Государственная и муниципальная служба», «Методы принятия управленческих решений», « Принятие и исполнение государственных решений», «Основы делопроизводства» освещают механизмы государственного и муниципального управления. Раскрыть студентам их содержание невозможно без акцентированного рассмотрения или указания на правила подготовки и организации исполнения нормативных правовых и ненормативных (индивидуально-правовых) актов органов публичной власти и на возможные способы выявления и устранения в них коррупциогенных факторов, существенно снижающих эффективность государственного и муниципального управления. Учитывая постоянно возрастающую заинтересованность политического руководства государства вопросами реализации антикоррупционной политики, появляется острая необходимость в преподавании отдельной дисциплины «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Данная дисциплина является логическим продолжением и конкретизацией основных положений курсов по теории государственного и муниципального управления. Целью освоения дисциплины является формирование у студентов комплексного представления о методах и способах проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, ее месте в практике подготовки
и издания нормативных правовых актов, обеспечивающих эффективность и результативность органов государственной власти и органов местного самоуправления в противодействии коррупции. Задачами дисциплины являются: • формирование системы знаний в области экспертной работы по выявлению коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов; • раскрытие и обоснование методики антикоррупционной экспертизы, включая лингвистическую экспертизу текстов нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов; • формирование навыков проведения антикоррупционной экспертизы с учетом установленных правил подготовки проектов нормативных правовых актов и издания нормативных правовых актов, необходимых для будущей профессиональной деятельности на должностях гражданской и муниципальной службы. Дисциплина «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» может входить в профессиональный цикл — в его вариативную часть или как дисциплина, по выбору студентов. Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих общекультурных компетенций: • стремление работать на благо общества (ОК-1); • способность использовать для решения коммуникативных задач современные технические средства и информационные технологии ( ОК-9); • умение критически оценивать информацию, переоценивать накопленный опыт и конструктивно принимать решение на основе обобщения информации; • способность к критическому анализу своих возможностей (ОК-14). Кроме того, в процессе изучения дисциплины у студентов вырабатываются следующие общепрофессиональные компетенции: • способность свободно ориентироваться в правовой системе России ( ПК-9); • умение разрабатывать проекты нормативных и ненормативных правовых актов, готовить заключения на нормативные правовые акты в соответствии с правилами юридической техники (ПК-15); • навыки разработки проектной документации (ПК-43); • умение вести делопроизводство и участвовать в ведении документооборота в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, предприятиях и учреждениях, политических партиях, общественно-политических и некоммерческих организациях (ПК-45).
В результате изучения дисциплины студент должен: знать: • нормативную правовую базу по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов; • установленные требования делопроизводства по подготовке и изданию нормативных правовых актов; • установленные требования к письменному тексту нормативных правовых актов (омонимия, полисемия и синонимия слов и синтаксических конструкций); уметь: • анализировать процедуру подготовки и издания нормативного правового акта и делать из анализа соответствующие выводы; • находить коррупциогенные факторы в тексте нормативного правового акта и проекта нормативного правового акта; • составлять заключение по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов; владеть: • навыками использования утвержденной методики антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов; • навыками формулировать необходимые выводы с использованием правовой и лингвистической терминологии. В настоящее время недостаточно рекомендованной литературы, способной помочь преподавательскому составу в разработке методического материала для лекций и практических занятий по дисциплине « Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Кроме того, обязательная ежегодная актуализация учебных планов и рабочих учебных программ дисциплин, основанная на результатах исследования рынка труда и анализе отзывов и потребностей работодателей, а также требует включения материала, связанного с проблемами противодействия коррупции (в частности антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов). Принимая во внимание рост интереса со стороны руководства государства к вопросам реализации антикоррупционной политики, появляется острая необходимость в разработке рекомендованной литературы, способной помочь преподавательскому составу в разработке методического материала для лекций и практических занятий. Кроме того, обязательная ежегодная актуализация учебных планов и рабочих учебных программ дисциплин, основанная на результатах исследования рынка труда и анализе отзывов и потребностей рабо- тодателей, также требует включения материала, связанного с про-
блемами противодействия коррупции, в частности антикоррупци- онной экспертизы нормативных правовых актов и проектов норма- тивных правовых актов. В учебном пособии авторы попытались в доступной форме изло- жить классификацию нормативных правовых актов, а также корруп- циогенных факторов, которые могут содержаться в текстах правовых актов и способствовать коррупционным правонарушениям. В посо- бии описываются основные характеристики и отличия нормативных правовых актов, издаваемых государственными органами и органами местного самоуправления; раскрываются установленные государ- ством правила делопроизводства в сфере создания нормативных правовых актов и организации их антикоррупционной экспертизы. Усвоению материала пособия будет способствовать прилагаемый терминологический словарь и образцы заключения по проведению антикоррупционной экспертизы. Представленный материал может быть также использован при организации курсов повышения квали- фикации и программ профессиональной переподготовки в системе дополнительного образования гражданских и муниципальных слу- жащих. Все федеральные правовые акты приводятся по состоянию на апрель 2014 г.
Глава 1 Государство и Противодействие корруПции как можно классифицировать Проявления корруПции? Проявления коррупции можно классифицировать по ряду критериев: типы взаимодействующих субъектов (нация и политиче- ское руководство государства, граждане и служащие, коммерческие фирмы и чиновники); типы получаемой выгоды (получение доходов или уменьшение расходов); направленность (внутренняя и внеш- няя); способы взаимодействия субъектов и т.д.1 В истории России XVII–XIX вв. коррупция различалась тем, было ли получение непра- вомерных преимуществ за совершение законных действий, что на- зывалось старинным словом «мздоимство», или же были незаконные действия, что называлось «лихоимством»2. Различные проявления коррупции различаются и этической оценкой: одни действия счита- ются преступными, другие всего лишь аморальными3. Самые опас- ные для государства и общества формы коррупции квалифицируются как уголовные преступления. К ним относятся растрата (хищение) и взятки на регулярной основе. От обычного воровства растрата отличается тем, что изначально лицо получает право распоряжаться ресурсами легально. Взятка является разновидностью коррупции, при которой действия должностного лица связаны с оказанием каких- либо услуг физическому или юридическому лицу в обмен на предоставление определенной выгоды4. 1 См.: Хабриева Т.Я. Коррупция и право: доктринальные подходы к постановке проблемы // Журнал российского права. 2012. № 6. С. 10; Коррупция: природа, проявления, противодействие: монография / отв. ред. Т.Я. Хабриева. М., 2012. С. 14. 2 Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. СПб., 1997. С. 18. См. также: Залывский Н.П., Залывский Р.Н. Коррумпированность и воровство — бытие или сознание в России. Архангельск, 2006. С. 43; Акимова Н.В. Истоки коррупции и особенности борьбы с ней в России XIV–XVII веков // История государства и права. 2008. № 8. С. 17–19. 3 См.: Калугина Н.Г. К вопросу о понятии коррупционного правонарушения // Административное и муниципальное право. 2010. № 6. С. 56, 57. 4 См.: Годунов И.В. Азбука противодействия коррупции от А до Я. М., 2012. С. 69.
Коррупция порождается взаимодействием физических и юриди- ческих лиц и чиновников. Это различные подарки и услуги должност- ному лицу и членам его семьи. К этой категории также относится кумовство (непотизм). Коррупция возникает также при взаимодей- ствии власти и бизнеса. На практике наиболее распространена внеш- няя (децентрализованная) коррупция, когда коррупционные право- нарушения возникают в результате сделок между должностным ли- цом и частным лицом1. Распространение коррупции среди чиновников приводит к тому, что в ней оказываются заинтересован- ными и подчиненные, и руководители. На практике подчиненные делят взятки не только с начальством, но и между собой. Борьба между чиновниками за такие позиции формирует внутренний «ры- нок труда». По мере развития коррупции происходит некоторая централиза- ция рынка, начиная с уровня отдельных ведомств, когда чиновники вырабатывают тарифы за принятие конкретных решений, чтобы сни- зить внутреннюю конкуренцию за каждую взятку и повысить общий доход. Вымогательство практикуется чиновниками, обладающими дискреционной властью препятствовать кому-либо в получении ли- цензий, специальных разрешений или любых других государствен- ных или муниципальных услуг, входящих в компетенцию чиновника. Если чиновник имеет полномочия оценивать сумму надлежащих выплат (например, налогов или пошлин), это также открывает воз- можности для вымогательства2. Одним из основных путей коррупционного обогащения для бю- рократии, прежде всего для управленческой элиты, являются госу- дарственные расходы. Государственные и муниципальные закупки, как правило, предполагают выбор объективно лучшего предложения из нескольких на основе конкурса, но часто чиновник может обес- печить победу продавца, пообещавшего наибольшие «комиссион- ные» («откат») со сделки3. Для этого ограничивается участие в кон- курсе, его правила полностью не объявляются и т.п. В результате закупки осуществляются по завышенной цене. Среди других облас- тей, наиболее прибыльных в плане коррупции, следует выделить: 1) налоговые льготы; 2) продажа сырьевых товаров по ценам ниже рыночных; 3) районирование, поскольку оно влияет на стоимость земли; 4) добыча природных ресурсов; 1 См.: Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство: причины, следствия, реформы / пер. с англ. О.А. Алякринского. М., 2003. С. 303. 2 См.: Долгова А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. М., 2003. С. 112. 3 См.: Тижина Э.Н. К вопросу о коррупции в государственных закупках // Следователь. 2012. № 4. С. 37.
5) продажа государственных активов, в особенности приватизация государственных предприятий; 6) предоставление монополии определенному виду коммерческой (в особенности экспортно-импортной) деятельности; 7) контроль над теневой экономикой и нелегальным бизнесом (вымогательство, защита от преследования, устранение конкурентов и т.д.); 8) назначение на ответственные посты в органах власти. На сегодняшний день коррупции подвержены все области государственного аппарата: от дачи взяток для поступления ребенка в детский сад до уровня высших государственных чиновников1. К сферам деятельности, которые в наибольшей степени подвержены коррупции в России, относятся: • таможенные службы: пропуск через границу запрещенных к перевозке товаров, возврат конфискованных товаров и валюты, занижение таможенных пошлин, занижение таможенной стои- мости товаров, необоснованные отсрочки таможенных плате- жей; • медицинские организации: закупка оборудования и лекарств по завышенным ценам, выдача несоответствующих действительно- сти медицинских заключений, приоритетное обслуживание од- них граждан за счет других; • автоинспекции: необоснованное предоставление лицензий, вы- дача водительских удостоверений; отсутствие законного наказа- ния для нарушителей правил пользования дорогами; фальсифи- кация сведений и выводов о дорожно-транспортных происшест- виях в пользу заинтересованных лиц; • судебные органы: предвзятое рассмотрение обстоятельств дела, принятие неправосудных решений, нарушение процессуальных норм, противоположные решения различных судов по одному и тому же делу, использование судов в качестве инструмента рей- дерства; • налоговые органы: невзимание налогов в полном объеме, воз- вращение НДС, вызванная конкурентами проверка и остановка производства; • правоохранительные органы: возбуждение и прекращение уго- ловных дел, а также направление их на дополнительное рассле- дование; отсутствие законного наказания за правонарушения различной тяжести; 1 См.: Чашин А.Н. Коррупция в России: стратегия, тактика и методы борьбы. М., 2009. С. 12; Уткин В.А. Противодействие коррупции и формирование антикоррупционного поведения. М., 2010. С. 9.
• лицензирование и регистрация предпринимательской деятель- ности; • выдача разрешений на размещение и проведение банковских операций с бюджетными средствами; • получение кредитов; • получение экспортных квот; • конкурсы на закупку товаров/услуг за счет бюджетных средств; • строительство и ремонт за счет бюджетных средств; • нотариальное удостоверение сделок; • контроль за соблюдением условий лицензирования; • надзор за соблюдением правил охоты и рыболовства; • освобождение от призыва на военную службу в вооруженные силы; • поступление в государственные высшие учебные заведения (в ос- новном юридической и экономической специализаций); • государственная регистрация, аттестация и аккредитация него- сударственных высших учебных заведений; • поступление в специализированные общеобразовательные шко- лы и дошкольные воспитательные учреждения; • прием на службу, позволяющую иметь значительный незакон- ный доход от должности в государственных и муниципальных учреждениях; • формирование партийных избирательных списков. Считается, что некоторые нормы права могут вызывать корруп- цию, если накладывают на физическое лицо связанные с подчине- нием норме права обременения (потери)1. Стоит заметить, что даже когда сумма штрафа и взятки за преступление номинально равны, оплата штрафа сопровождается значительными затратами времени на совершение платежа в банке и предоставление в ведомство, вы- писавшее штраф, квитанции как доказательства об оплате. Вызыва- емые нормами права неденежные потери разнообразны и в различ- ной мере неприятны для граждан. Стоит учесть также, что не все граждане готовы защищать свои права в суде. Сфера коррупции не ограничена государственным сектором: злоупотребления происходят в общественных организациях (профсоюзах, религиозных, благотво- рительных и др.). В частных коммерческих предприятиях управля- ющие используют свою дискреционную власть при заключении кон- трактов, найме новых работников, надзоре над подчиненными и т.д. Это открывает возможности для действий с целью получения личной выгоды, которые при этом могут наносить экономический ущерб 1 См.: Петровский А.В. Административные нормативно-правовые акты как условия коррупции в Российской Федерации // Российский криминологиче- ский взгляд. 2005. № 1. С. 100–104.
Доступ онлайн
В корзину