Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц
К покупке доступен более свежий выпуск Перейти
Научно-практическое пособие посвящено анализу антикоррупционных этических норм, выработанных зарубежной и отечественной юридической доктриной и практикой, а также способам усиления влияния этих норм на государственных и муниципальных служащих, работников государственных компаний, корпораций и других организаций. Авторы исходили из гипотезы, согласно которой этические нормы способны дополнить нормы права в разрешении спорных поведенческих и нравственных вопросов и коллизий, возникающих в текущей служебной деятельности. Вместе с тем потенциал использования деонтологических регуляторов зависит не только от особенностей отечественной правовой системы, но и от правопонимания и правосознания адресатов этических норм. В связи с этим в пособии содержатся предложения и рекомендации по расширению влияния антикоррупционных этических норм на должностное и служебное поведение. Для научных работников, практикующих юристов, представителей бизнес-сообщества, преподавателей, студентов и аспирантов юридических факультетов и вузов, а также для всех, кто интересуется вопросами противодействия коррупции.
120
Абузярова Найра Абдулкадыровна Залоило Максим Викторович Кузнецов Владимир Иванович Матулис Сергей Николаевич Молчанова Марина Алексеевна Севальнев Вячеслав Викторович Трунцевский Юрий Владимирович Цирин Артем Михайлович Черногор Николай Николаевич
Антикоррупционная этика и служебное поведение : научно-практическое пособие / Н.А. Абузярова, М.В. Залоило, В.И. Кузнецов [и др.] ; под ред. И.И. Кучерова, А.М. Цирина. — Москва : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 2023. — 124 с. - ISBN 978-5-16-013736-0. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.ru/catalog/product/1971834 (дата обращения: 25.07.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ 

ЭТИКА 

И СЛУЖЕБНОЕ 

ПОВЕДЕНИЕ

Научно-практическое пособие

Междисциплинарный совет по координации 

научного и учебно-методического обеспечения 

противодействия коррупции

Институт законодательства и сравнительного правоведения 

при Правительстве Российской Федерации

Под редакцией 

И.И. Кучерова, А.М. Цирина

Москва

ИНФРА-М

202
УДК 
34+17

ББК 
66.3(2Рос)3

 
А72

Антикоррупционная этика и служебное поведение : научно
практическое  пособие / Н.А. Абузярова, М.В. Залоило, В.И. Кузнецов [и др.] ; под ред. И.И. Кучерова, А.М. Цирина. —  Москва : 
Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 
2023. — 124 с.

ISBN 978-5-16-013736-0 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-106405-4 (ИНФРА-М, online)

Научно-практическое пособие посвящено анализу антикоррупционных этических норм, выра
ботанных зарубежной и отечественной юридической доктриной и практикой, а также способам усиления влияния этих норм на государственных и муниципальных служащих, работников государственных компаний, корпораций и других организаций.

Авторы исходили из гипотезы, согласно которой этические нормы способны дополнить нормы 

права в разрешении спорных поведенческих и нравственных вопросов и коллизий, возникающих 
в текущей служебной деятельности. Вместе с тем потенциал использования деонтологических регуляторов зависит не только от особенностей отечественной правовой системы, но и от правопонимания и правосознания адресатов этических норм. В связи с этим в пособии содержатся предложения 
и рекомендации по расширению влияния антикоррупционных этических норм на должностное 
и служебное поведение.

Для научных работников, практикующих юристов, представителей бизнес-сообщества, препо
давателей, студентов и аспирантов юридических факультетов и вузов, а также для всех, кто интересуется вопросами противодействия коррупции.

  
УДК 34+17

 
ББК 66.3(2Рос)3

А72

© Институт законодательства и сравнительного 

правоведения при Правительстве 
Российской Федерации, 2017

Р е ц е н з е н т ы:

С.В. Бошно — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой государствоведения Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации;
С.В. Шульга — кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве Российской Федерации

ISBN  978-5-16-013736-0 (ИНФРА-М, print)
ISBN  978-5-16-106405-4 (ИНФРА-М, online)

Рекомендовано Междисциплинарным советом по координации 

научного и учебно-методического обеспечения 

противодействия коррупции 

Одобрено на секции публичного права Ученого совета 

Института законодательства и сравнительного правоведения 

при Правительстве Российской Федерации

The Interdisciplinary Council on coordination 
of scientific and educational-methodological 
support of anticorruption

The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

Moscow
INFRA-M

ANTICORRUPTION 
ETHICS 
AND SERVICE 
BEHAVIOR

Scientific and practical guide

Editors-in-chief 
I.I. Kucherov, A.M. Tsirin

© The Institute of Legislation 
and Comparative Law under the Government 
of the Russian Federation, 2017

Anticorruption Ethics and Service Behavior : scientifi c and practical guide / N.A. Abuzyarova, M.V. Zaloilo, V.I. Kuznetsov [et al.] ; 
editors-in-chief I.I. Kucherov, A.M. Tsirin. — Moscow : The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of 
the Russian Federation : INFRA-M. — 124 p.

ISBN 978-5-16-013736-0 (INFRA-M, print)
ISBN 978-5-16-106405-4 (INFRA-M, online)

The scientifi c and practical guide «Anticorruption Ethics and Service Behavior» is devoted to 
the analysis of anti-corruption ethical norms developed by foreign and domestic legal doctrine and 
practice, as well as ways to enhance the impact of ethical standards on offi  cial (conduct) behavior 
of state and municipal employees, employees of state companies and corporations and other organizations.
The authors of the scientifi c and practical manual proceeded from the hypothesis that ethical 
norms can complement the norms of law in resolving disputable behavioral and moral issues and 
collisions that arise in the current offi  cial activity. At the same time, the potential for the use of ethical regulators depends not only on the characteristics of the domestic legal system, but also on the 
problem aspects of the legal understanding and legal awareness of the addressees of ethical 
norms. In this regard, the scientifi c and practical manual contains proposals and recommendations 
to expand the impact of anti-corruption ethical standards on the offi  cial behavior of employees.
For researchers, practicing lawyers, representatives of the business community, teachers, 
students and graduate students of law faculties and universities, as well as for all who are interested 
in the issues of combating corruption.

R e v i e w e r s:
S.V. Boshno — Doctor of Sciences (Law), Professor, Head of the Department of political science and law of the Russian Presidential Academy of 
National Economy and Public Administration;
S.V. Shulga – Candidate of Sciences (Law), Senior research fellow of the Department of constitutional law of the Institute of Legislation and Comparative 
Law under the Government of the Russian Federation

Approved at the Public Law Section of the Scientifi c Council 
of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

ISBN  978-5-16-013736-0 (INFRA-M, print)
ISBN  978-5-16-106405-4 (INFRA-M, online)

Recommended by the Interdisciplinary Council 
on coordination of scientific and educational-methodological 
support of anticorruption

коллектив авторов

Абузярова Н.А., доктор юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела экономико-правовых проблем государственного и 
муниципального управления Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации 
(ИЗиСП) — § 2.2 (в соавторстве с Цириным А.М.).
Залоило М.В., кандидат юридических наук, старший научный 
сотрудник отдела теории законодательства ИЗиСП — § 1.2 (в соавторстве с Черногором Н.Н.).
Кузнецов В.И., кандидат юридических наук, старший научный 
сотрудник отдела административного законодательства и процесса 
ИЗиСП — § 2.1.
Матулис С.Н., кандидат политических наук, PhD, старший научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции 
ИЗиСП — § 1.1.
Молчанова М.А., младший научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции ИЗиСП — § 1.3, 3.1.
Севальнев В.В., кандидат юридических наук, старший научный 
сотрудник отдела методологии противодействия коррупции ИЗиСП — 
§ 3.2.
Трунцевский Ю.В., доктор юридических наук, профессор, ведущий научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции ИЗиСП — § 2.3.
Цирин А.М., кандидат юридических наук, и.о. заведующего отделом методологии противодействия коррупции ИЗиСП, ответственный секретарь Междисциплинарного совета по координации научного и учебно-методического обеспечения противодействия коррупции — введение, § 2.2 (в соавт. с Абузяровой Н.А.), § 3.3, выводы.
Черногор Н.Н., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин ИЗиСП — 
§ 1.2 (в соавторстве с Залоило М.В.).

COLLECTIVE OF AUTHORS

Abuzyarova N.A., Leading research fellow of the Department of economic and legal problems of state and municipal management (ILCL), 
Doctor of Sciences (Law) — § 2.2 (co-authorship with Tsirin A.M.).
Zaloilo M.V., Senior researcher of the Department of theory of law 
(ILCL), Candidate of Sciences (Law) — § 1.2 (co-authorship with Chernogor N.N.).
Kuznetsov V.I., Senior research fellow of the Department of administrative legislation and procedure (ILCL), Candidate of Sciences (Law) — § 2.1.
Matulis S.N., Senior research fellow of the Department of methodology of combating corruption (ILCL), Candidate of Sciences (Political), 
PhD — § 1.1.
Molchanova M.A., Junior research fellow of the Department of methodology of combating corruption (ILCL) — § 1.3, 3.1.
Sevalnev V.V., Senior research fellow of the Department of methodology of combating corruption (ILCL), Candidate of Sciences (Law) — § 3.2.
Truntsevskii Yu.V., Leading research fellow of the Department of methodology of combating corruption (ILCL), Doctor of Sciences (Law), Professor — § 2.3.
Tsirin A.M., acting Head of the Department of methodology of anticorruption policies (ILCL), Candidate of Sciences (Law), Executive secretary of the Multidisciplinary committee of coordination of scientific and 
methodological anti-corruption policies — Introduction, § 2.2 (co-authorship with Abuzyarova N.A.), § 3.3, Conclusion.
Chernogor N.N., Head of the Department of state-legal disciplines 
(ILCL), Doctor of Sciences (Law), Professor — § 1.2 (co-authorship with 
Zaloilo M.V.).

Содержание

введение .................................................................................................... 11

Глава 1.  
оСновы антикоррупционной этики ......................................... 15

1.1.  Этика и мораль ................................................................................... 15
1.2.  Морально-этические и нравственные нормы  
в обеспечении антикоррупционного поведения  
государственных (муниципальных) служащих ............................ 21
1.3.  Нравственные критерии  
в профессиональной деятельности .................................................. 32

Глава 2.  
принципы СлужебноГо (должноСтноГо)  
поведения и их роль в предупреждении  
коррупции ................................................................................................ 49

2.1.  Принципы служебного поведения государственных  
и муниципальных служащих .......................................................... 49
2.2.  Принципы должностного поведения  
работников организаций .................................................................. 60
2.3.  Обеспечение соблюдения принципов  
должностного (служебного) поведения  
как средство противодействия коррупции .................................... 81

Глава 3.  
кодекС этики и СлужебноГо поведения: 
понятие, Содержание, оСновные направления 
СовершенСтвования ........................................................................... 95

3.1.  Понятие кодекса этики и служебного (должностного)  
поведения ............................................................................................ 95
3.2.  Этические аспекты предотвращения  
конфликта интересов в профессиональной  
деятельности государственных  
и муниципальных служащих .........................................................102
3.3.  Основные направления совершенствования  
корпоративных кодексов этики .....................................................114

выводы...................................................................................................... 120

TAbLE OF COnTEnTS

PREFACE........................................................................................................ 11

Chapter 1.  
FUndAmEnTALS OF AnTI-CORRUPTIOn ETHICS ............................. 15

1.1.  Ethics and morality ............................................................................. 15
1.2.  Ethical and moral standards in ensuring  
the anti-corruption behavior  
of state (municipal) employees ........................................................... 21
1.3.  Moral criteria in professional activity .............................................. 32

Chapter 2.  
THE PRInCIPLES OF SERVE (OFFICIAL)  
bEHAVIOR And THEIR ROLE In PREVEnTIOn  
OF CORRUPTIOn .......................................................................................... 49

2.1.  Principles of service conduct of state  
and municipal employees .................................................................... 49
2.2.  Principles of service conduct of employees  
of organizations .................................................................................. 60
2.3.  Ensuring compliance with the principles  
of official (service) conduct as a means  
of combating corruption ..................................................................... 81

Chapter 3.  
COdE OF ETHICS And SERVE (OFFICIAL)  
bEHAVIOR: COnCEPT, COnTEnTS,  
mAIn dIRECTIOnS OF ImPROVEmEnT  
OF CORPORATE COdES OF ETHICS ......................................................... 95

3.1.  The concept of a code of ethics  
and service (official) conduct ............................................................. 95
3.2.  Ethical aspects of preventing of conflict  
of interests in professional activities  
of state and municipal employees .....................................................102
3.3.  The main directions of improving  
of corporate codes of ethics ...............................................................114

СOnCLUSIOn .............................................................................................. 120

введение

В современных междисциплинарных научных исследованиях коррупция рассматривается не только как проблема функционирования 
государственного аппарата, но и как этическая проблема. Этим объясняется значительная роль этических регуляторов в противодействии коррупции1.
Одной из основных задач, декларируемых в преамбуле Национального плана противодействия коррупции на 2016–2017 годы, утвержденного Указом Президента РФ от 1 апреля 2016 г. № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016–2017 годы», 
является усиление влияния этических и нравственных норм на соблюдение должностными лицами антикоррупционных запретов, ограничений и требований.
Особый публично-правовой статус государственных (муниципальных) служащих (далее — служащие), который обусловлен осуществлением полномочий органов государственной власти и органов 
местного самоуправления, налагает на данную категорию лиц ряд 
специальных установленных федеральным законодательством ограничений, запретов и требований. Принципы служебного поведения 
государственных служащих закреплены в Указе Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885.
Вместе с тем само понятие антикоррупционных запретов, ограничений и обязанностей в законодательстве не установлено. Ведомственные кодексы этики и служебного поведения в большинстве 
своем полностью воспроизводят положения Типового кодекса этики 
и служебного поведения государственных служащих Российской 
Федерации и муниципальных служащих2 и не всегда учитывают ведомственную и отраслевую специфику.
Профессиональная деятельность служащих, в особенности замещающих руководящие должности, как правило, носит публичный 
характер. Такие служащие легко узнаваемы, непосредственно ассоциируются с государственными (муниципальными) органами, в связи с чем обращают на себя внимание общества, включая средства 
массовой информации, в том числе в нерабочее время. Вне зависи
1 
Современные стандарты и технологии противодействия коррупции: Материалы 
Третьего Евразийского антикоррупционного форума (Москва, 24–25 апреля 
2014 г.) / отв. ред. Т.Я. Хабриева. М., 2015. С. 73, 76–77.
2 
Одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации 
по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г.

Введение

12

мости от замещаемой государственным или муниципальным служащим должности необходимо помнить, что их неэтичные поступки 
влекут причинение вреда не только их личной репутации, но и авторитету представляемого ими государственного (муниципального) 
органа и в целом государственной (муниципальной) службы.
Значительную роль в формировании нравственных основ поведения государственных (муниципальных) служащих занимают этические нормы, получившие признание государства путем закрепления 
в нормативных правовых актах. Этические нормы предлагают определенный стиль поведения, содержат ограничения, рекомендации и 
запреты. В связи с этим первая глава настоящего пособия посвящена 
основам антикоррупционной этики, роли, которую играют моральноэтические и нравственные нормы в обеспечении антикоррупционного поведения государственных и муниципальных служащих, а также 
нравственным критериям профессиональной деятельности.
Этические нормы не только способны дополнить нормы права в 
разрешении спорных поведенческих и нравственных вопросов и 
коллизий1, возникающих в текущей служебной и должностной деятельности различных категорий лиц, но продекларировать нетерпимость сотрудников органа власти, работников организации к незаконным поведенческим практикам, довести до сведения неограниченного круга лиц информацию о приемлемых вариантах поведения.
Этика государственного (муниципального) служащего, а также 
работника организации, реализующей социально значимые функции, является сложным образованием. Она включает в себя принципы, моральные требования к профессиональной деятельности государственных (муниципальных) служащих, характеру их взаимоотношений с государством, а также ограничения и запреты, реализуемые 
в процессе подготовки и принятия управленческих решений.
Представляется, что решения, принимаемые на всех уровнях публичного управления в демократическом правовом государстве, 
должны опираться не только на право, но и на нормы морали и 
нравственности, принятые в обществе представления о долге, чести 
и справедливости.
Вторая глава настоящего научно-практического пособия посвящена исследованию принципов служебного (должностного) поведения и их роли в предупреждении коррупции и проблеме обеспечения 
их соблюдения.

1 
Хабриева Т.Я. Правовые проблемы имплементации антикоррупционных конвенций // Противодействие коррупции: сборник аналитических материалов. М., 2012. 
С. 96.

К покупке доступен более свежий выпуск Перейти