Сельские территории США: состояние, развитие и государственная политика. Опыт для России
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Экономика сельского хозяйства
Издательство:
Дашков и К
Автор:
Овчинников Олег Григорьевич
Год издания: 2023
Кол-во страниц: 472
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-394-05243-9
Артикул: 791735.02.99
Доступ онлайн
400 ₽
В корзину
Монография представляет первое в российской американистике комплексное исследование проблематики сельского развития в США, прежде всего государственной политики развития сельских территорий. Рассмотрены вопросы классификации и состояния сельских территорий, эволюции и структуры политики сельского развития, роль федеральных, штатных и местных органов власти. Проанализированы основные подходы в организации антикризисных государственных программ на депрессивных сельских территориях. Проведен сравнительный анализ основных принципов в организации мер политики сельского развития в России и США, предложены рекомендации по совершенствованию российской политики сельского развития.
Монография является научно-практическим пособием и предназначена для широкого круга читателей, занятых или интересующихся проблематикой сельского развития, в том числе руководителей и специалистов государственных органов управления федерального и регионального уровней, а также местных органов власти, научных работников, преподавателей и студентов высших учебных заведений.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 35.03.07: Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции
- ВО - Магистратура
- 38.04.01: Экономика
- 38.04.04: Государственное и муниципальное управление
- Аспирантура
- 35.06.01: Сельское хозяйство
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ ИНСТИТУТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ И КАНАДЫ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК О. Г. Овчинников СЕЛЬСКИЕ ТЕРРИТОРИИ США: СОСТОЯНИЕ, РАЗВИТИЕ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ОПЫТ ДЛЯ РОССИИ Монография 2-е издание Москва Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 2023 1
УДК 631(Амер)
ББК 4(7Сое)
О-35
Рецензенты:
А. В. Петриков — академик РАН, д.э.н., профессор, Всероссийский
институт аграрных проблем и информатики им. А. А. Никонова — филиал
ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ;
А. Ф. Корольков — к.э.н., доцент, Российский государственный аграрный университет – МСХА им. К. А. Тимирязева.
Овчинников, Олег Григорьевич.
О-35
Сельские территории США: состояние, развитие и государственная политика. Опыт для России : монография / О. Г. Ов-
чинников. — 2-е изд. — Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2023. — 472 с.
ISBN 978-5-394-05243-9.
Монография представляет первое в российской американистике
комплексное исследование проблематики сельского развития в США,
прежде всего государственной политики развития сельских территорий. Рассмотрены вопросы классификации и состояния сельских территорий, эволюции и структуры политики сельского развития, роль федеральных, штатных и местных органов власти. Проанализированы
основные подходы в организации антикризисных государственных
программ на депрессивных сельских территориях. Проведен сравнительный анализ основных принципов в организации мер политики
сельского развития в России и США, предложены рекомендации по совершенствованию российской политики сельского развития.
Монография является научно-практическим пособием и предназначена для широкого круга читателей, занятых или интересующихся
проблематикой сельского развития, в том числе руководителей и специалистов государственных органов управления федерального и регионального уровней, а также местных органов власти, научных работников, преподавателей и студентов высших учебных заведений.
Издание монографии утверждено решением ученого совета
Института США и Канады РАН 14 июля 2021 г.
ISBN 978-5-394-05243-9
© Овчинников О. Г., 2021
2
Посвящаю эту книгу с любовью и благодарностью моей дорогой маме Овчинниковой Раисе Алексеевне Государство обременено многими заботами: это и оборона, и политика, и экономика, и многое другое. Но на самом деле все гораздо проще. Государство существует лишь для того, чтобы обеспечивать и защищать обычное человеческое благополучие. Муж и жена беседуют у камина, друзья играют в карты и пьют, человек читает книгу в своей комнате или работает в своем саду — а государство их защищает. Все законы, парламенты, армии, суды, полиция, экономика имеют смысл только в том случае, если они помогают все это продлить и охранить. Иначе они оборачиваются лишь тратой времени и денег. Клайв С. Льюис
СОДЕРЖАНИЕ СОДЕРЖАНИЕ .................................................................................... 4 СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ ....................................... 8 ВВЕДЕНИЕ ......................................................................................... 10 Глава 1. СЕЛЬСКАЯ МЕСТНОСТЬ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ, ХАРАКТЕРИСТИКИ, КЛАССИФИКАЦИЯ ............................... 17 1.1. Определение понятия «сельская местность» ........................ 17 1.2. Основные характеристики сельских регионов ...................... 27 1.2.1. Демография .................................................................... 27 1.2.2. Занятость и доходы населения ..................................... 31 1.3. Типологии сельских округов .................................................. 35 1.3.1. Эволюция подходов в классификации сельских территорий ...................................................................... 36 1.3.2. Характеристика основных типов сельских округов ... 48 1.4. Необходимость многообразия определений и классификаций сельских округов .......................................... 74 Глава 2. ГОСУДАРСТВО И РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ В США ..................................................................... 79 2.1. Эволюция политики сельского развития ............................... 82 2.1.1. Характеристика основных этапов ................................ 82 2.1.2. Характеристика основных законодательных актов .. 101 2.1.3. Уроки эволюции ПСР .................................................. 118 2.2. Организационные аспекты политики сельского развития на федеральном уровне ......................................... 120 2.2.1. Программы Министерства сельского хозяйства ....... 121 2.2.2. Программы прочих федеральных ведомств и организаций ............................................................... 172 4
2.3. Региональные и местные органы власти в ПСР .................. 177 2.3.1. Структура и краткая характеристика региональных и местных органов власти .................. 178 2.3.2. Основные функции местных органов власти ............ 194 2.3.3. Особенности функционирования региональных и местных органов власти в сельской местности ..... 202 2.3.4. Выводы: региональные и местные органы власти в политике сельского развития ................................... 207 2.4. Координация мер политики сельского развития ................ 214 2.4.1. Национальное партнерство по развитию сельской местности ...................................................................... 216 2.4.2. Территориальное экономическое развитие сельских регионов ........................................................ 230 Глава 3. АНТИКРИЗИСНОЕ РАЗВИТИЕ КАК НАПРАВЛЕНИЕ ПОЛИТИКИ СЕЛЬСКОГО РАЗВИТИЯ .... 236 3.1. Комплекс проблем сельских регионов ................................. 237 3.1.1. Основные проблемы сельских территорий ............... 239 3.1.2. Взаимосвязь и основные пути решения проблем ..... 258 3.2. Факторы и стратегия антикризисного развития сельских сообществ ............................................................... 259 3.3. Государственные «антикризисные» программы ................. 278 3.3.1. Определение и содержание антикризисных программ ....................................................................... 279 3.3.2. Федеральные антикризисные программы ................. 282 3.3.3. Особенности антикризисных мер правительств штатов .................................................... 324 3.3.4. Антикризисная политика местных органов власти ... 332 3.4. Возможно ли «выздоровление» всех депрессивных сообществ" ............................................................................. 345 5
Глава 4. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПОЛИТИКИ СЕЛЬСКОГО РАЗВИТИЯ В РОССИИ И США. ОПЫТ ДЛЯ РОССИИ ..................................................................... 351 4.1. Сравнительный анализ ПСР в России и США .................... 352 4.1.1. Понятие сельской местности как объекта ПСР ......... 352 4.1.2. Сравнение основных направлений ПСР .................... 354 4.1.3. Сравнение организации и механизмов программ ..... 358 4.1.4. Сравнение основных принципов организации ПСР................................................................................ 369 4.2. Опыт для России .................................................................... 377 4.2.1. Анализ существующих предложений по реформированию ПСР ................................................. 377 4.2.2. Рекомендации по совершенствованию ПСР в России ........................................................................ 393 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................ 400 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ .............................................................. 410 ПЕРЕЧЕНЬ ТАБЛИЦ И РИСУНКОВ ......................................... 414 ПРИЛОЖЕНИЯ ............................................................................... 419 Приложение 1. Программы сельского развития, реализуемые МСХ США, по состоянию на 2016 г. ............ 419 Приложение 2. Финансирование программ сельского развития МСХ США, 2005-2016 гг. .................................... 434 Приложение 3. Программы сельского развития, 2009-2016 гг., заключено договоров, объем финансирования ...................... 440 Приложение 4. Кредитный портфель по программам сельского развития МСХ, по состоянию на 30.09.2016 г. .... 443 Приложение 5. Программы сельского развития МСХ США, распределение по различным категориям участников, по состоянию на май 2020 г. ................................................ 445 6
Приложение 6. Предложения в части развития сельских территорий и местных сообществ России ........... 450 6.1. Создание условий самодостаточного социальноэкономического развития депрессивных сельских сообществ ..................................................... 450 6.2. План мероприятий по развитию Сафоновского городского поселения ........................ 454 6.3. Основные предпосылки решения проблемы развития малых городов России и условия их достижения .............................................................. 465 7
СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ АБУ ² Административно-бюджетное управление Администрации Президента США АДТ ² Администрация долины реки Теннесси (федеральная программа) АП ² антикризисная программа ГБКУ ² Главное бюджетно-контрольное управление Конгресса США ГНО ² географически неблагоприятные округа ЖКХ ² жилищно-коммунальное хозяйство ИКМБ ² Инвестиционная компания малого бизнеса (программа УДМБ) КРСТ ² Комплексное развитие сельских территорий (госпрограмма) КСВ ² Кооперативная служба внедрения МЖСГР ² Министерство жилищного строительства и городского развития МОВ ² местные органы власти МСУ ² местное самоуправление МСХ ² Министерство сельского хозяйства НКО ² некоммерческие организации НПРСМ ² Национальное партнерство по развитию сельской местности ОМСУ ² орган местного самоуправления ПЗ ² предпринимательские зоны (программы штатов) 8
ПИСБ ² Поддержка инвестиций сельского бизнеса (программа МСХ) ПМР ² программа матери и ребенка (программа МСХ) ППК ² повторное кредитование (программа МСХ) ПСР ² политика сельского развития РАД ² Региональная администрация Дельты (федеральная программа) РСР ² региональные советы по развитию (программа штата Дакота) СБИК ² сельские бизнес-инвестиционные компании СДД ² среднедушевой доход ССРШ ² советы по сельскому развитию штатов СЭИ ² социально-экономическая инфраструктура ТСЭП ² Территории сельского экономического партнерства (программа МСХ) ТЭР ² территориальное экономическое развитие УДМБ ² Управление по делам малого бизнеса УЗ/ПС/СО ² уполномоченные зоны / предпринимательские сообщества / сообщества обновления (федеральная программа) УЗГС ² уполномоченная зона Григгс-Стил (программа МСХ) 9
ВВЕДЕНИЕ Настоящая монография ² первое в российской американистике комплексное исследование проблематики сельского развития в США, прежде всего государственной политики развития сельских территорий. Его актуальность вызвана рядом причин, среди которых отметим пять основных. Во-первых, возникновение и развитие на сельских территориях новых социально-экономических процессов, значительно преобразивших уклад жизни в сельской местности. Прежде всего это существенная диверсификация отраслевой структуры сельской экономики, отход от сельского хозяйства как ее экономической основы, «специализация» отдельных сельских территорий в зависимости от превалирующей в них отрасли экономики, обусловленная рядом причин дифференциация благосостояния отдельных сельских территорий, появление анклавов депрессивных сельских сообществ и т. д. Необходимо осмысление тенденций в развитии сельских территорий, предпринимаемых в их отношении мер государственной политики, а также оценка характера их влияния на местные сельские сообщества. Во-вторых, появление нового объекта исследования, которым является политика сельского развития (ПСР). На протяжении длительного периода времени, вплоть до 1950-х гг., проблематика сельского развития ассоциировалась в основном с состоянием аграрного сектора экономики. Однако в 60-е и окончательно в 70-е гг. прошлого столетия на официальном уровне в США имело место осознание того, что меры стимулирования сельской экономики более не могут быть полностью увязаны с совершенствованием мер аграрной политики. В результате в 1972 г. впервые произошло законодательное оформление ПСР как отдельного направления экономической политики государства. Постепенно эволюционируя, к настоящему времени она приобрела конкретные контуры, обозначились ее основные направления, определились тенденции развития. 10
Доступ онлайн
400 ₽
В корзину