Глава государства в странах СНГ

Глава государства в странах  
Содружества Независимых Государств

НОРМА
Москва, 2023

Глава государства 
в странах Содружества 
Независимых Государств

А. В. Нечкин

УДК 342.51:341.17(47+57)
ББК 67.400.6:63.3(2)64
 
Н59

Об авторе
Андрей Вадимович Нечкин — кандидат юридических наук, доцент 

кафедры конституционного права ФГБОУ ВО «Уральский государственный 
юридический университет имени В. Ф. Яковлева».

Рецензенты
Н. М. Добрынин — заслуженный юрист РФ, почетный работник науки 
и образования Тюменской области, доктор юридических наук, профессор, 
профессор кафедры теоретических и публично-правовых дисциплин 
Института государства и права Тюменского государственного университета.

В. А. Лебедев — заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист 

РФ, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и 
муниципального права Московского государственного юридического 
университета им. О. Е. Кутафина.
М. С. Саликов — доктор юридических наук, профессор, заслуженный 
юрист РФ, заведующий кафедрой конституционного права Уральского 
государственного юридического университета имени В. Ф. Яковлева.

Нечкин А. В.
Глава государства в странах Содружества Независимых 

Государств : монография / А. В. Нечкин. — Москва : Норма, 
2023. — 288 с. — DOI 10.12737/1908880.
ISBN 978-5-00156-278-8 (Норма)
ISBN 978-5-16-111072-0 (ИНФРА-М, online)

Монография содержит комплексное сравнительно-правовое исследование института 
главы государства в странах СНГ. Особое внимание автор уделяет сравнительному 
анализу конституционно-правовых статусов глав всех государств 
стран СНГ. На основе проведенного исследования с учетом положительного зарубежного 
опыта сформулированы рекомендации по совершенствованию нормативно-
правовой базы Российской Федерации, устанавливающей конституционно-
правовой статус Президента РФ.
Для научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов юридических 
вузов и факультетов, государственных служащих, а также всех интересующихся 
вопросами конституционного права, в том числе в странах СНГ.

УДК 342.51:341.17(47+57) 
ББК 67.400.6:63.3(2)64

© Нечкин А. В., 2023

Н59

Введение

После распада СССР большинство бывших его республик, ставших 
независимыми государствами, присоединились к учрежденной Российской 
Федерацией, Республикой Беларусь и Украиной региональ-
ной международной организации — Содружеству Независимых Го-
сударств (СНГ)1.
Обретение республиками независимости было сопряжено с серь-
езными экономическими проблемами, обострившимся в некоторых 
из них национальным вопросом и проникновением идей, принци-
пов и категорий из опыта конституционного развития так называе-
мых западных государств, которые нередко становились предметом 
формального нормативного закрепления. Это в первую очередь каса-
ется принципа разделения властей и идеи необходимости учреждения 
должности единоличного главы государства (президента).
Однако независимые государства возникали не на пустом месте. 
Бывшие республики СССР на момент обретения независимости уже 
обладали развитой системой органов государственной власти, кото-
рую необходимо было привести в соответствие с новыми реалиями. 
Данная особенность объясняет некоторую эклектичность в построе-
нии системы органов государственной власти в странах СНГ.
Так, должность единоличного главы государства (президента) была 
учреждена абсолютно во всех странах СНГ. Причем в большинстве 
стран СНГ данная должность фактически учреждалась под конкрет-
ного человека — национального лидера, а если добавить сюда проб-

1  На сегодняшний день государствами — участниками СНГ являются 11 госу-
дарств. При этом из них государствами — членами СНГ можно назвать 10 госу-
дарств: Российскую Федерацию, Республику Казахстан, Республику Беларусь, Рес-
публику Армения, Республику Молдова, Кыргызскую Республику, Республику 
Узбекистан, Республику Таджикистан, Азербайджанскую Республику и Туркме-
нистан. Украина на сегодняшний день де-юре не является государством — членом 
СНГ, потому что не ратифицировала Устав СНГ, но при этом она остается государ-
ством — учредителем СНГ и государством — участником СНГ, несмотря на то что 
не принимает участия в работе и вышла из ряда договоров, заключенных в рамках 
СНГ. В данной работе мы будем именовать все 11 вышеперечисленных государств 
странами СНГ. 

Введение

лемы в экономике, многочисленные конфликты на национальной почве 
и неразвитость политической системы общества, то становится по-
нятно, зачем законодатель в большинстве стран СНГ при установле-
нии должности президента брал за основу опыт президентских или 
смешанных полупрезидентских республик, формируя при этом свои 
собственные гибридные формы правления, часто с особым привиле-
гированным статусом президента.

Глава 1. Институт главы государства  
в странах СНГ

§ 1. Институт главы государства:  
понятие, история закрепления в странах СНГ,  
соотношение с иными категориями конституционного права

В юридической науке под институтом в широком смысле понима-
ется элемент социальной структуры, исторической формы организа-
ции и регулирования общественной жизни, совокупность учрежде-
ний, норм, ценностей культурных образцов, а также устойчивых форм 
поведения. В то же время под институтом права чаще всего понима-
ется обособленная группа юридических норм, регулирующих обще-
ственные отношения конкретного вида1.
Юридический термин «институт» чрезвычайно часто использует-
ся в юридической науке и научной литературе в значении «институт 
государства», под которым понимают «фактически сложившуюся от-
носительно обособленную организационно-функциональную струк-
туру в целостной системе государственного управления обществом, 
которая регулируется различными социальными нормами (нормами 
права, морали, обычаями)»2.
После распада СССР абсолютно во всех бывших его республиках, 
ставших независимыми государствами и пожелавших стать участ-
никами СНГ, был учрежден институт единоличного главы государ-
ства — президента, который получил нормативное закрепление в кон-
ституциях и законодательстве стран СНГ, приобретя тем самым при-
знаки конституционно-правового института президента.
В работе «Глава государства. Сравнительно-правовое исследова-
ние» В. Е. Чиркин справедливо отмечает, что «для юристов глава го-
сударства предстает, прежде всего, как определенный крупный ком-
плексный конституционно-правовой институт наряду со многими 

1  См.: Теория государства и права: учебник / отв. ред. В. Д. Перевалов. М., 2011. 
С. 462.
2  Алексеев С. С. Государство и право. Начальный курс. М., 1996. С. 14—16; Чир-
кин В. Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994. С. 24—28.

Глава 1. Институт главы государства в странах СНГ

другими институтами этого типа (парламента, правительства, кон-
ституционного контроля и др.)»1.
Таким образом, представляется, что, ведя разговор об институте 
главы государства — президента, мы с сугубо юридической точки 
зрения подразумеваем под ним институт права, или правовой инсти-
тут, — обособленную группу норм права, регулирующих обществен-
ные отношения, связанные с функционированием главы государ-
ства — президента в качестве единоличного высшего органа госу-
дарственной власти — института государства, или государственного 
института.
Впервые в нашем государстве институт единоличного республи-
канского главы государства — президента получил нормативное пра-
вовое закрепление в марте 1990 г., когда внеочередной III Съезд на-
родных депутатов СССР принял Закон СССР «Об учреждении поста 
Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конститу-
цию (Основной Закон) СССР»2.
До этого момента, как отмечал В. Е. Чиркин, «в марксистско-ленин-
ской доктрине отношение к термину “глава государства” было отрица-
тельным, он иногда продолжал употребляться в советской юридической 
литературе с разъяснениями, что, во-первых, это — термин прошлого, 
а, во-вторых, что глава государства в СССР коллегиальный — Прези-
диум Верховного Совета СССР (“советского парламента”)»3.
Положения упомянутого Закона СССР «Об учреждении поста 
Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конститу-
цию (Основной Закон) СССР» предполагали, что Президент СССР бу-
дет главой государства с арбитражно-гарантийно-координационной 
функцией и крайне скромными возможностями по отношению к ис-
полнительной ветви власти в лице Совета Министров СССР.
Впоследствии данная модель института президента, безусловно, 
послужила прообразом для учреждаемых на уровне союзных респуб-
лик, а также уже получивших независимость стран СНГ.
Так, институт Президента РСФСР получил нормативное закрепле-
ние в 1991 г. и стал прообразом института Президента РФ после при-
нятия Конституции РФ в 1993 г.

1  Чиркин В. Е. Глава государства. Сравнительно-правовое исследование. М., 2010. 
С. 39.
2  Закон СССР от 14 марта 1990 г. № 1360-I «Об учреждении поста Президента СССР 
и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» // Ведо-
мости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 12. Ст. 189.
3  Чиркин В. Е. Глава государства. Сравнительно-правовое исследование. С. 20.

§ 1. Институт главы государства: понятие 
9

В Казахстане институт Президента получил нормативное закреп-
ление еще раньше — уже в 1990 г. В этом же 1990 г. институт Прези-
дента получил нормативное закрепление в Азербайджане, Молдове, 
Таджикистане, Узбекистане, Туркменистане и Кыргызстане.
В 1991 г. институт Президента получил нормативное закрепление 
в Армении и Украине, а в Республике Беларусь институт Президента 
получил нормативное закрепление только в 1994 г.
Причем нельзя не отметить, что абсолютно во всех случаях при 
первоначальном своем закреплении институт президента предпола-
гал, что президент будет не только высшим должностным лицом, а 
после обретения независимости — главой государства или высшим 
должностным лицом и главой государства одновременно, но еще и 
главой исполнительной власти.
Впрочем, с течением времени функция юридического главы испол-
нительной власти сохранилась за главой государства лишь в таких 
государствах из числа стран СНГ, как Туркменистан, Таджикистан и 
Азербайджан, а в Кыргызстане по итогам недавней конституционной 
реформы 2021 г. данная функция главе государства была возвращена.
Среди причин нормативного закрепления института президента 
сначала в союзных республиках, а потом и в независимых государ-
ствах, принадлежащих к числу стран СНГ, в литературе чаще всего 
называют следующие.
С. А. Авакьян отмечает, что «президентство предоставляло воз-
можность бывшим партийным лидерам на уровне Союза и респуб-
лик не только сохранить власть, но и бороться с всесилием партии»1.
С. Г. Паречина в труде «Институт президентства: история и совре-
менность» отмечает следующие причины введения института прези-
дента. «Во-первых, произошли кардинальные изменения в политиче-
ской системе общества, связанные с ликвидацией командно-админи-
стративной системы и отказом Коммунистической партии Советского 
Союза (КПСС) от руководящей роли. Начался процесс передачи вла-
сти Советам народных депутатов. Советы же в силу ряда причин 
(фракционной борьбы, некомпетентности части депутатов) не сумели 
взять всю полноту власти в центре и на местах и, главное, не овладе-
ли функцией координации действий государственных структур. В ре-
зультате образовался вакуум власти, возникла потребность в органе, 
координирующем деятельность всех ветвей власти. Во-вторых, усиле-

1  Авакьян С. А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-пра-
вового статуса // Вестник Московского университета. Серия: Право. 1998. № 1. С. 15.

Глава 1. Институт главы государства в странах СНГ

ние и развитие законодательной деятельности ослабило исполнитель-
ную власть, что привело к серьезным недостаткам в реализации при-
нимаемых решений. Президент был нужен для ускорения исполнения 
законов и других государственных решений. В-третьих, начавшиеся 
процессы национального возрождения народов СССР привели к во-
енным конфликтам, сепаратистским настроениям, угрожающим це-
лостности страны. Президент должен был укрепить всю систему цен-
тральной власти в условиях обретения республиками реального суве-
ренитета. В-четвертых, за многие годы Советской власти произошло 
искажение принципа коллективного руководства, что привело к без-
ответственности, ошибкам и злоупотреблениям. Появилась необхо-
димость индивидуализировать социальную и политическую ответ-
ственность за деятельность на высшем уровне руководства»1.
Ю. А. Куликова, выделяя общие черты возникновения и становле-
ния института президентства, характерные для стран СНГ, сформули-
ровала следующие причины закрепления этого института. «Во-пер-
вых, парламент и правительство в этих странах оказались реально не 
в состоянии принимать оперативные решения и быстро их осуществ-
лять, и поэтому потребовалось иметь одного руководителя государ-
ства, который мог бы отвечать за текущие дела. Во-вторых, в усло-
виях разделения властей Съезды народных депутатов республик и 
особенно Верховные советы республик присваивали чуть ли не без-
апелляционное право решать любые вопросы. Президентство долж-
но было стать противовесом крайностям парламента. В-третьих, в 
процессе складывания идеологического плюрализма и отказа от по-
литического монизма пост первого секретаря Центрального комите-
та Коммунистической партии республик мало что значил, а руковод-
ство Коммунистической партии республик не желало ограничивать 
свои полномочия, введение же должности президента рассматрива-
лось большинством партийных функционеров как способ сохранения 
влияния партии в изменившихся общественно-политических и соци-
ально-экономических условиях жизни общества»2.
По нашему мнению, причиной нормативного закрепления инсти-
тута президента сначала в союзных республиках, а потом и в незави-
симых государствах, принадлежащих к числу стран СНГ, послужила 

1  Паречина С. Г. Институт президентства: история и современность / под общ. ред. 
Е. В. Матусевича. Минск, 2003. С. 49—50.
2  Куликова Ю. А. Причины возникновения института президентства в странах СНГ 
(на примере Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан и 
Республики Азербайджан) // Юриспруденция. 2010. № 2. С. 81.