Глава государства в странах СНГ

Глава государства в странах  
Содружества Независимых Государств

НОРМА 
ИНФРА-М
Москва, 2024

Глава государства 
в странах Содружества 
Независимых Государств

А. В. Нечкин

УДК 342.51:341.17(47+57)
ББК 67.400.6:63.3(2)64
 
Н59
Об авторе
Андрей Вадимович Нечкин — кандидат юридических наук, доцент 
кафедры конституционного права ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический университет имени В. Ф. Яковлева».

Рецензенты
Н. М. Добрынин — заслуженный юрист РФ, почетный работник науки и образования Тюменской области, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры теоретических и публично-правовых дисциплин Института государства и права Тюменского государственного университета.
В. А. Лебедев — заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист 
РФ, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и 
муниципального права Московского государственного юридического 
университета им. О. Е. Кутафина.
М. С. Саликов — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, заведующий кафедрой конституционного права Уральского государственного юридического университета имени В. Ф. Яковлева.

Нечкин А. В.
Глава государства в странах Содружества Независимых 
Государств : монография / А. В. Нечкин. — Москва : Норма : 
ИНФРА-М, 2024. — 288 с. — DOI 10.12737/1908880.
ISBN 978-5-00156-278-8 (Норма)
ISBN 978-5-16-019463-9 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-111072-0 (ИНФРА-М, online)

Монография содержит комплексное сравнительно-правовое исследование института главы государства в странах СНГ. Особое внимание автор уделяет сравнительному анализу конституционно-правовых статусов глав всех государств 
стран СНГ. На основе проведенного исследования с учетом положительного зарубежного опыта сформулированы рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы Российской Федерации, устанавливающей конституционноправовой статус Президента РФ.
Для научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов юридических вузов и факультетов, государственных служащих, а также всех интересующихся вопросами конституционного права, в том числе в странах СНГ.

УДК 342.51:341.17(47+57) 
ББК 67.400.6:63.3(2)64

© Нечкин А. В., 2023

Н59

Введение

После распада СССР большинство бывших его республик, ставших 
независимыми государствами, присоединились к учрежденной Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Украиной региональной международной организации — Содружеству Независимых Государств (СНГ)1.
Обретение республиками независимости было сопряжено с серьезными экономическими проблемами, обострившимся в некоторых 
из них национальным вопросом и проникновением идей, принципов и категорий из опыта конституционного развития так называемых западных государств, которые нередко становились предметом 
формального нормативного закрепления. Это в первую очередь касается принципа разделения властей и идеи необходимости учреждения 
должности единоличного главы государства (президента).
Однако независимые государства возникали не на пустом месте. 
Бывшие республики СССР на момент обретения независимости уже 
обладали развитой системой органов государственной власти, которую необходимо было привести в соответствие с новыми реалиями. 
Данная особенность объясняет некоторую эклектичность в построении системы органов государственной власти в странах СНГ.
Так, должность единоличного главы государства (президента) была 
учреждена абсолютно во всех странах СНГ. Причем в большинстве 
стран СНГ данная должность фактически учреждалась под конкретного человека — национального лидера, а если добавить сюда проб
1  На сегодняшний день государствами — участниками СНГ являются 11 государств. При этом из них государствами — членами СНГ можно назвать 10 государств: Российскую Федерацию, Республику Казахстан, Республику Беларусь, Республику Армения, Республику Молдова, Кыргызскую Республику, Республику 
Узбекистан, Республику Таджикистан, Азербайджанскую Республику и Туркменистан. Украина на сегодняшний день де-юре не является государством — членом 
СНГ, потому что не ратифицировала Устав СНГ, но при этом она остается государством — учредителем СНГ и государством — участником СНГ, несмотря на то что 
не принимает участия в работе и вышла из ряда договоров, заключенных в рамках 
СНГ. В данной работе мы будем именовать все 11 вышеперечисленных государств 
странами СНГ. 

Введение

лемы в экономике, многочисленные конфликты на национальной почве 
и неразвитость политической системы общества, то становится понятно, зачем законодатель в большинстве стран СНГ при установлении должности президента брал за основу опыт президентских или 
смешанных полупрезидентских республик, формируя при этом свои 
собственные гибридные формы правления, часто с особым привилегированным статусом президента.

Глава 1. Институт главы государства  
в странах СНГ

§ 1. Институт главы государства:  
понятие, история закрепления в странах СНГ,  
соотношение с иными категориями конституционного права

В юридической науке под институтом в широком смысле понимается элемент социальной структуры, исторической формы организации и регулирования общественной жизни, совокупность учреждений, норм, ценностей культурных образцов, а также устойчивых форм 
поведения. В то же время под институтом права чаще всего понимается обособленная группа юридических норм, регулирующих общественные отношения конкретного вида1.
Юридический термин «институт» чрезвычайно часто используется в юридической науке и научной литературе в значении «институт 
государства», под которым понимают «фактически сложившуюся относительно обособленную организационно-функциональную структуру в целостной системе государственного управления обществом, 
которая регулируется различными социальными нормами (нормами 
права, морали, обычаями)»2.
После распада СССР абсолютно во всех бывших его республиках, 
ставших независимыми государствами и пожелавших стать участниками СНГ, был учрежден институт единоличного главы государства — президента, который получил нормативное закрепление в конституциях и законодательстве стран СНГ, приобретя тем самым признаки конституционно-правового института президента.
В работе «Глава государства. Сравнительно-правовое исследование» В. Е. Чиркин справедливо отмечает, что «для юристов глава государства предстает, прежде всего, как определенный крупный комплексный конституционно-правовой институт наряду со многими 

1  См.: Теория государства и права: учебник / отв. ред. В. Д. Перевалов. М., 2011. 
С. 462.
2  Алексеев С. С. Государство и право. Начальный курс. М., 1996. С. 14—16; Чиркин В. Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994. С. 24—28.

Глава 1. Институт главы государства в странах СНГ

другими институтами этого типа (парламента, правительства, конституционного контроля и др.)»1.
Таким образом, представляется, что, ведя разговор об институте 
главы государства — президента, мы с сугубо юридической точки 
зрения подразумеваем под ним институт права, или правовой институт, — обособленную группу норм права, регулирующих общественные отношения, связанные с функционированием главы государства — президента в качестве единоличного высшего органа государственной власти — института государства, или государственного 
института.
Впервые в нашем государстве институт единоличного республиканского главы государства — президента получил нормативное правовое закрепление в марте 1990 г., когда внеочередной III Съезд народных депутатов СССР принял Закон СССР «Об учреждении поста 
Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР»2.
До этого момента, как отмечал В. Е. Чиркин, «в марксистско-ленинской доктрине отношение к термину “глава государства” было отрицательным, он иногда продолжал употребляться в советской юридической 
литературе с разъяснениями, что, во-первых, это — термин прошлого, 
а, во-вторых, что глава государства в СССР коллегиальный — Президиум Верховного Совета СССР (“советского парламента”)»3.
Положения упомянутого Закона СССР «Об учреждении поста 
Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» предполагали, что Президент СССР будет главой государства с арбитражно-гарантийно-координационной 
функцией и крайне скромными возможностями по отношению к исполнительной ветви власти в лице Совета Министров СССР.
Впоследствии данная модель института президента, безусловно, 
послужила прообразом для учреждаемых на уровне союзных республик, а также уже получивших независимость стран СНГ.
Так, институт Президента РСФСР получил нормативное закрепление в 1991 г. и стал прообразом института Президента РФ после принятия Конституции РФ в 1993 г.

1  Чиркин В. Е. Глава государства. Сравнительно-правовое исследование. М., 2010. 
С. 39.
2  Закон СССР от 14 марта 1990 г. № 1360-I «Об учреждении поста Президента СССР 
и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 12. Ст. 189.
3  Чиркин В. Е. Глава государства. Сравнительно-правовое исследование. С. 20.

§ 1. Институт главы государства: понятие 
9

В Казахстане институт Президента получил нормативное закрепление еще раньше — уже в 1990 г. В этом же 1990 г. институт Президента получил нормативное закрепление в Азербайджане, Молдове, 
Таджикистане, Узбекистане, Туркменистане и Кыргызстане.
В 1991 г. институт Президента получил нормативное закрепление 
в Армении и Украине, а в Республике Беларусь институт Президента 
получил нормативное закрепление только в 1994 г.
Причем нельзя не отметить, что абсолютно во всех случаях при 
первоначальном своем закреплении институт президента предполагал, что президент будет не только высшим должностным лицом, а 
после обретения независимости — главой государства или высшим 
должностным лицом и главой государства одновременно, но еще и 
главой исполнительной власти.
Впрочем, с течением времени функция юридического главы исполнительной власти сохранилась за главой государства лишь в таких 
государствах из числа стран СНГ, как Туркменистан, Таджикистан и 
Азербайджан, а в Кыргызстане по итогам недавней конституционной 
реформы 2021 г. данная функция главе государства была возвращена.
Среди причин нормативного закрепления института президента 
сначала в союзных республиках, а потом и в независимых государствах, принадлежащих к числу стран СНГ, в литературе чаще всего 
называют следующие.
С. А. Авакьян отмечает, что «президентство предоставляло возможность бывшим партийным лидерам на уровне Союза и республик не только сохранить власть, но и бороться с всесилием партии»1.
С. Г. Паречина в труде «Институт президентства: история и современность» отмечает следующие причины введения института президента. «Во-первых, произошли кардинальные изменения в политической системе общества, связанные с ликвидацией командно-административной системы и отказом Коммунистической партии Советского 
Союза (КПСС) от руководящей роли. Начался процесс передачи власти Советам народных депутатов. Советы же в силу ряда причин 
(фракционной борьбы, некомпетентности части депутатов) не сумели 
взять всю полноту власти в центре и на местах и, главное, не овладели функцией координации действий государственных структур. В результате образовался вакуум власти, возникла потребность в органе, 
координирующем деятельность всех ветвей власти. Во-вторых, усиле
1  Авакьян С. А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник Московского университета. Серия: Право. 1998. № 1. С. 15.

Глава 1. Институт главы государства в странах СНГ

ние и развитие законодательной деятельности ослабило исполнительную власть, что привело к серьезным недостаткам в реализации принимаемых решений. Президент был нужен для ускорения исполнения 
законов и других государственных решений. В-третьих, начавшиеся 
процессы национального возрождения народов СССР привели к военным конфликтам, сепаратистским настроениям, угрожающим целостности страны. Президент должен был укрепить всю систему центральной власти в условиях обретения республиками реального суверенитета. В-четвертых, за многие годы Советской власти произошло 
искажение принципа коллективного руководства, что привело к безответственности, ошибкам и злоупотреблениям. Появилась необходимость индивидуализировать социальную и политическую ответственность за деятельность на высшем уровне руководства»1.
Ю. А. Куликова, выделяя общие черты возникновения и становления института президентства, характерные для стран СНГ, сформулировала следующие причины закрепления этого института. «Во-первых, парламент и правительство в этих странах оказались реально не 
в состоянии принимать оперативные решения и быстро их осуществлять, и поэтому потребовалось иметь одного руководителя государства, который мог бы отвечать за текущие дела. Во-вторых, в условиях разделения властей Съезды народных депутатов республик и 
особенно Верховные советы республик присваивали чуть ли не безапелляционное право решать любые вопросы. Президентство должно было стать противовесом крайностям парламента. В-третьих, в 
процессе складывания идеологического плюрализма и отказа от политического монизма пост первого секретаря Центрального комитета Коммунистической партии республик мало что значил, а руководство Коммунистической партии республик не желало ограничивать 
свои полномочия, введение же должности президента рассматривалось большинством партийных функционеров как способ сохранения 
влияния партии в изменившихся общественно-политических и социально-экономических условиях жизни общества»2.
По нашему мнению, причиной нормативного закрепления института президента сначала в союзных республиках, а потом и в независимых государствах, принадлежащих к числу стран СНГ, послужила 

1  Паречина С. Г. Институт президентства: история и современность / под общ. ред. 
Е. В. Матусевича. Минск, 2003. С. 49—50.
2  Куликова Ю. А. Причины возникновения института президентства в странах СНГ 
(на примере Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан и 
Республики Азербайджан) // Юриспруденция. 2010. № 2. С. 81.