Теория государства и права

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2023

Теория государства и права

Утверждено
редакционноиздательским советом
МГИМО МИД России в качестве
учебного пособия

Р. В. Енгибарян, Ю. К. Краснов

3е издание, пересмотренное и дополненное

УДК 340.12(075.8)
ББК 67.0я73
Е61

Авторы:
Р. В. Енгибарян — доктор юридических наук, профессор;
Ю. К. Краснов — доктор исторических наук, доктор юридических
наук, профессор.

Енгибарян Р. В.
Е61
Теория государства и права : учебное пособие / Р. В. Енгибарян, Ю. К. Краснов. — 3е изд., пересмотр. и доп. — Москва :
Норма : ИНФРАМ, 2023. — 560 с.
ISBN 9785917689456 (Норма)
ISBN 9785160142234 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161067086 (ИНФРАМ, online)
Теория государства и права рассматривается в пособии в соответствии с требованиями учебной программы курса с учетом новейших достижений отечественной
и мировой юридической мысли.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, специалистов в области государства и права, а также для всех читателей, интересующихся проблемами государства и права.

УДК 340.12(075.8)
ББК 67.0я73

ISBN 9785917689456 (Норма)
© Енгибарян Р. В., Краснов Ю. К., 2007
ISBN 9785160142234 (ИНФРАМ, print)
© Енгибарян Р. В., Краснов Ю. К., 2018,
ISBN 9785161067086 (ИНФРАМ, online)
© с изменениями

Оглавление

Предисловие ............................................................................................9

Раздел I. Введение в теорию государства и права

Глава 1. Теория государства и права как наука ......................................12
§ 1. Предмет теории государства и права .......................................12
§ 2. Методология теории государства и права ...............................24

Глава 2. Происхождение государства ....................................................34
§ 1. Социальная организация первобытного общества .................34
§ 2. Основные концепции происхождения государства ................39

Глава 3. Происхождение права ..............................................................63
§ 1. Понятие и виды социальных норм ..........................................63
§ 2. Основные причины и способы возникновения права ............72
§ 3. Ведущие концепции происхождения права ............................77

Раздел II. Теория государства

Глава 4. Понятие и сущность государства ..............................................85
§ 1. Понятие государства и его признаки .......................................85
§ 2. Социальное назначение государства .......................................91
§ 3. Функции государства ...............................................................95

Глава 5. Типология государства ............................................................111
§ 1. Различные подходы к проблеме типологии государств ........111
§ 2. Исторические типы государства ............................................116
§ 3. Становление нового типа российской государственности .....123

Глава 6. Формы государства ................................................................131
§ 1. Понятие и классификация форм государства .......................131
§ 2. Форма правления ....................................................................133
§ 3. Форма государственного устройства .....................................164
§ 4. Политический режим .............................................................178

Глава 7. Государственный аппарат (механизм) .....................................183
§ 1. Понятие государственного аппарата (механизма) ................183
§ 2. Структура государственного аппарата ...................................185
§ 3. Пути совершенствования государственного механизма
в Российской Федерации .......................................................190

Глава 8. Правовое государство .............................................................201
§ 1. Развитие концепции правового государства .........................201
§ 2. Основные черты правового государства ................................206
§ 3. Формирование правового государства в России ...................208

Глава 9. Социальное государство .........................................................213
§ 1. Понятие и основные цели социального государства ............213
§ 2. Основные тенденции мирового социального развития ........228
§ 3. Проблемы формирования социального государства в России 238

Глава 10. Государство в политической системе общества ....................247
§ 1. Понятие и структура политической системы ........................247
§ 2. Место и роль государства в политической системе общества ...256

Глава 11. Государство и личность .........................................................261
§ 1. Правовой статус личности в государстве ...............................261
§ 2. Государство как гарант прав человека и гражданина ............269
§ 3. Система прав и свобод человека и гражданина
в Российской Федерации .......................................................271
§ 4. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина
в Российской Федерации .......................................................274
§ 5. Соотношение международного и российского права в сфере
прав человека и позиция Конституционного Суда РФ ............282

Глава 12. Государство и этнос ..............................................................293
§ 1. Понятие и виды этноса ...........................................................293
§ 2. Этнические процессы в мире и развитие государственности ....301
§ 3. Социальноэтническая структура населения России
и проблемы государственности .............................................305

Раздел III. Теория права

Глава 13. Сущность права ....................................................................316
§ 1. Определение и признаки права ..............................................316
§ 2. Основные концепции права: эволюция представлений .......319
§ 3. Понимание права в России ....................................................331
§ 4. Развитие современного права: вектор перемен .....................340

Глава 14. Социальная роль и функции права ........................................345
§ 1. Социальная роль права ...........................................................345
§ 2. Функции права .......................................................................362

Глава 15. Система права ......................................................................366
§ 1. Понятие системы права и его структуры ...............................366

6
Оглавление

§ 2. Основные элементы системы права ......................................373

Глава 16. Основные правовые системы в современном мире ................382
§ 1. Понятие правовой системы (семьи) ......................................382
§ 2. Романогерманская правовая система ...................................384
§ 3. Англоамериканская правовая система
(система общего права) ..........................................................386
§ 4. Социалистическая правовая система .....................................391
§ 5. Система религиознотрадиционного права ..........................392

Глава 17. Форма права .........................................................................396
§ 1. Понятие формы (источников) права .....................................396
§ 2. Система источников права .....................................................399
§ 3. Международные договоры в правовой системе России ........415

Глава 18. Правотворчество и законодательство ...................................421
§ 1. Понятие правотворчества и его виды.
Правотворчество народа в форме референдума ....................421
§ 2. Правотворчество государственных органов. Стадии
законодательной деятельности ..............................................428
§ 3. Система законодательства ......................................................442
§ 4. Тенденции развития системы права
и системы законодательства ..................................................444
§ 5. Вступление в силу и применение нормативных актов
Российской Федерации ..........................................................455

Глава 19. Правовые отношения ............................................................462
§ 1. Понятие правоотношений и их характеристика ...................462
§ 2. Субъекты правоотношений и их характеристика ..................465
§ 3. Содержание правоотношения ................................................467
§ 4. Объекты правоотношений: понятие и виды ..........................470
§ 5. Юридические факты в механизме правового регулирования:
от генезиса до «спускового крючка» ......................................471

Глава 20. Реализация права .................................................................482
§ 1. Понятие и формы реализации права .....................................482
§ 2. Пробелы в праве: понятие и способы их устранения
и преодоления .........................................................................484
§ 3. Толкование норм права: понятие и виды по субъектам.........485

Глава 21. Правонарушения и юридическая ответственность ...............490
§ 1. Сущность правонарушения и его виды .................................490
§ 2. Понятие юридической ответственности и ее виды ...............494

Оглавление
7

§ 3. Права человека и юридическая ответственность:
эволюция подходов в России .................................................499

Глава 22. Правосознание и правовая культура .....................................505
§ 1. Понятие правосознания и его структура ...............................505
§ 2. Правовая идеология и правовая психология .........................507
§ 3. Правовая культура и правовое воспитание ............................512

Глава 23. Правовое регулирование общественных отношений .............519
§ 1. Понятие правового регулирования и его структура ..............519
§ 2. Содержание механизма государственноправового
регулирования ........................................................................523
§ 3. Проблемы укрепления законности и правопорядка
в Российской Федерации........................................................532

Глава 24. Прогресс в праве ...................................................................549
§ 1. Исторический прогресс и право ............................................549
§ 2. Основные тенденции в развитии права .................................550

Рекомендуемая литература ..................................................................557

8
Оглавление

Предисловие

За истекшее с момента первого издания учебного пособия (1999 г.)
время жизнь показала, что отмеченные в нем тенденции развития государства и права были определены правильно. За прошедшие годы
значительно активизировалось теоретическое осмысление государственноправовых проблем развития в отечественной науке. В результате научное знание о возникновении, развитии и функционировании
государства и права существенно обогатилось. В отечественной юриспруденции за последние годы появился ряд серьезных учебных пособий и теоретических работ, посвященных анализу новых явлений в
государственноправовом развитии, особенно России, переосмыслению привычных взглядов и оценок некоторых старых теорий. Охарактеризованные тенденции и процессы развиваются на основе современной методологической базы, свободной от идеологической
предвзятости.
Методологические ориентиры для исследования содержатся в ряде
официальных документов нашего государства, таких как Стратегия
национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная
Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683, Концепция
внешней политики Российской Федерации, утвержденная Указом
Президента РФ от 30 ноября 2016 г. № 640, а также в выступлениях
Президента РФ В. В. Путина и министра иностранных дел С. В. Лаврова.
Авторы учебного пособия стремились при существенном обновлении и переосмыслении многих вопросов возникновения, эволюции и
функционирования государства и права сохранить и развить то ценное, что было накоплено в предыдущие периоды развития правовой
науки. Речь идет прежде всего о трудах таких выдающихся российских ученых, как Н. М. Коркунов1, Ф. Ф. Кокошкин2, Г. Ф. Шершеневич3, о работах известных советских правоведов А. И. Денисова4,
М. П. Каревой, С. Ф. Кечекьяна, о других учебниках и учебных пособиях.

1 См.: Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. СПб., 1914.
2 См.: Кокошкин Ф. Ф. Русское государственное право. М., 1908.
3 См.: Шершеневич Г. Ф. Общая теория права: в 4 т. М., 1910—1912.
4 См.: Денисов А. И. Теория государства и права. М., 1948.

Несомненную помощь оказали авторам труды современных отечественных юристов, таких как С. С. Алексеев, Г. В. Атаманчук,
А. Б. Венгеров, В. М. Корельский, О. Е. Кутафин, В. В. Лазарев,
В. И. Леушин, Р. З. Лившиц, Е. А. Лукашева, Г. Н. Манов,
М. Н. Марченко, А. С. Шабуров, В. Н. Хропанюк и многих других.
Новый подход к анализу проблем государства и права предложен в
трудах политологов. Прежде всего здесь стоит назвать исследования
ученых МГИМО: О. В. ГаманГолутвиной1, М. М. Лебедевой2,
Т. А. Алексеевой3, некоторых зарубежных авторов, например С. Хантингтона4.
При разработке структуры курса авторы стремились к раскрытию
базовых понятий, которые будут использоваться при изучении других
юридических наук.
Большое внимание в учебном пособии уделено сопоставлению позиций и взглядов различных мировоззренческих направлений, в том
числе представленных трудами выдающихся дореволюционных русских юристов и современных крупных зарубежных юристов и философов. Авторы постарались познакомить читателя с позитивным содержанием основных учений различных теоретикоправовых школ,
в том числе российских. Вместе с тем в пособии сохраняются материалистические основы теории, связь государства и права с социальными, национальными структурами и интересами, с материальными
условиями жизни общества.
Особое значение придается осмыслению новых государственноправовых процессов, протекающих в современном российском обществе: возрастающей роли права, эволюции формы государства, формированию правового государства и др.
Поиному рассматриваются и многие конкретные теоретические
вопросы. Прежде всего используются новые знания о происхождении государства и права, накопленные за более чем 100 лет после
выхода в свет (1884 г.) книги Ф. Энгельса «Происхождение семьи,
частной собственности и государства»5. Речь идет о современной и
широко распространяющейся в последнее время кризисной теории
происхождения государства, влиянии процесса перехода от присваи10
Предисловие

1 См.: Политическая наука в России: истоки и перспективы: в 5 т. / отв. ред.
О. В. ГаманГолутвина. М., 2015—2016; Сравнительная политология: учебник / отв. ред.
О. В. ГаманГолутвина. М., 2015.
2 См.: Лебедева М. М. Глобальные тенденции мировой политики // Современные
международные отношения / под ред. А. В. Торкунова, А. В. Мальгина. М., 2017.
3 См.: Алексеева Т. А. Запад и не Запад в пространстве территории международных
отношений // Вестник Российского университета дружбы народов. 2017. Т. 17. № 2.
4 См.: Хантингтон С. Столкновение цивилизаций. М., 2003.
5 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2е изд. Т. 21.

вающей к производящей экономике на возникновение государства,
права, государственной власти.
Освещаются формационный и цивилизационный подходы к типологии государства и права. Рассматриваются процессы возникновения и функционирования федерации, конфедерации, сообщества,
роль российского государства на этапе перехода общества к рыночным отношениям, место государства в современной политической
системе. При этом учитываются реальные процессы, происходящие в
российском обществе, в том числе при становлении российской государственности.
Учебное пособие завершает глава «Прогресс в праве», посвященная перспективе демократизации и гуманизации российского государства и права.
В конце книги приведен список литературы. Вместе с тем, учитывая быстрое развитие и обогащение новыми знаниями науки о государстве и праве, читателю рекомендуется самому активно использовать новую литературу по этой проблематике, в том числе статьи в
журналах, сборниках.
Настоящее учебное пособие подготовлено на факультете управления и политики МГИМО(У) в соответствии с новой программой
учебного курса и на новой методологической основе.

Предисловие
11

Р а з д е л I

ВВЕДЕНИЕ В ТЕОРИЮ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Глава 1

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК НАУКА

§ 1. Предмет теории государства и права

Любая научная деятельность представляет собой прежде всего
процесс познания действительности. Предмет науки — это то, что
изучает наука, это круг тех явлений, исследованием которых она занимается. Каждая наука имеет свой предмет. Охарактеризовать этот
предмет — значит показать, что конкретно изучает данная наука.
Что же является предметом теории государства и права?
Чтобы в этом разобраться, надо сначала договориться о некоторых
главных принципах предстоящего анализа.
Первый такой принцип — признание объективности предмета, изучаемого любой наукой. Факт объективного существования государства и права очевиден. Они существуют в объективной реальности современного общества, и законы их возникновения и развития выступают как проявление законов общественного развития.
Второй принцип исследования предмета теории государства и права требует понимания того, что государство и право — это относительно самостоятельные, но тесно связанные друг с другом социальные явления, которые обладают правовыми свойствами, собственными закономерностями формирования и эволюции. Необходимость
знать эти объективные свойства государства и права, отличающие их
от всех других общественных явлений, а также закономерности их
возникновения, функционирования и развития как относительно самостоятельных общественных институтов сомнений не вызывает.
При этом, однако, надо иметь в виду, что названные закономерности по своему характеру могут быть общими, распространяющимися
на все разновидности государства и права, или частными, относящимися лишь к их отдельным историческим типам.
Третий принцип исследования предмета теории государства и права требует признания того, что право и государство — сложные явления.

Даже беглый взгляд на право показывает, что оно охватывает три
уровня общественной жизни. Первый уровень — правовые идеи, правовое сознание, второй — правовые нормы и третий — общественные
отношения, которые регулируются этими нормами.
Теория права изучает все три уровня права.
Вопервых, правовую идеологию, правовое сознание граждан как
область представления людей о праве.
Вовторых, правовые нормы, их содержание и форму, их тексты,
виды, порядок принятия и применения.
Втретьих, общественные отношения, регулируемые правом,
т. е. сферу действия правовых норм.
На основании результатов их изучения теория права обосновывает
предложения по развитию и совершенствованию законодательства.
Появляются новые правовые идеи, которые могут и должны быть учтены законодательством.
Для каждого гражданина право выступает в первую очередь как гарантия определенного порядка в обществе, причем такого порядка,
который общество само устанавливает, поддерживает и обеспечивает
его функционирование. За пределами этого общего представления
мнения о праве у разных людей расходятся. Для одних оно олицетворяет их положение в обществе, их права и обязанности, для других
право связывается с действующими в обществе законами, для третьих — с защитой от преступных посягательств. Все эти представления
посвоему верны, так как касаются различных сторон права. Право
изучается комплексом юридических наук, именуемым правоведением. Среди них и теория права — наука теоретическая, концептуальная. Она исследует содержание и сущность права, его структуру, составные элементы, механизм действия, т. е. общие проблемы всего
правоведения. На базе теории права, опираясь на ее выводы, отраслевые юридические дисциплины, исследуют отдельные правовые отрасли законодательства: гражданское, уголовное, трудовое, процессуальное право и др. Вместе с тем теория права опирается на конкретику отраслевых дисциплин, обобщает их положения на более высоком
теоретическом уровне.
Так же обстоит дело и с государством. Дело в том, что государство — это механизм осуществления публичной власти, имеющий многоуровневую, иерархически организованную структуру, множество
функций, большое многообразие форм и типов. К тому же оно тесно
связано с правом. С помощью правовых норм государство обеспечивает свою власть, управляет общественными отношениями. В то же
время правовые нормы устанавливают рамки и пределы деятельности

Глава 1. Теория государства и права как наука
13

государства, в определенном смысле ограничивают пределы и полномочия государства.
Право и государство изучается комплексом наук, и не только юридических. В комплекс юридических наук входят такие дисциплины,
как история государства и права, история политических учений. История государства и права изучает развитие государства и права в разных странах и у разных народов. История политических учений исследует процесс развития теоретической государственноправовой мысли. Наконец, в комплекс правоведения входит сравнительное право,
сопоставляющее правовые системы отдельных стран. В правоведении
нет главных, как нет и второстепенных, дисциплин. Будущему юристу
необходима каждая дисциплина. В дальнейшем с учетом избранной
специализации юристпрофессионал будет уделять большее внимание одним дисциплинам и меньшее — другим. Но для студента каждая
дисциплина — необходимый составной элемент юридического образования. Теории права и государства в силу ее концептуальной направленности принадлежит центральное место в правоведении. В ходе изучения права и государства она служит своеобразным компасом.
В научной и учебной литературе предмет теории государства и
права определяется неодинаково. Однако при существующих различиях все определения сходятся в том, что данная наука имеет дело с
такими сторонами и процессами государственноправовой жизни,
как процесс возникновения, становления и развития государства и
права — общие закономерности данного процесса; взаимосвязь государства и права; их характерные признаки, формы, сущность, содержание и черты; место и роль государства и права в жизни общества и
в его политической системе; право, правосознание, законность и
конституционность; законодательный процесс и его отдельные стадии; правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность.
Кроме названных существуют и другие блоки вопросов, которые
непосредственно связаны с государственноправовой жизнью и входят в содержание предмета теории государства и права. Их много,
и они весьма разнообразны.
Так, теоретиками активно разрабатываются концепции правового
государства, социального государства, естественноправовые теории
прав и свобод граждан и другие актуальные в наше время проблемы1.
Разумеется, основа предмета теории государства и права — общие
закономерности возникновения, развития и функционирования госу14
Раздел I. Введение в теорию государства и права

1 См.: Марченко М. Н. Теория государства и права: учебник для бакалавров. М.,
2017.