Теория государства и права



Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России
Международный институт управления



Р. В. Енгибарян, Ю. К. Краснов

Теория государства и права

Учебное пособие

2-е издание, пересмотренное и дополненное













НОРМА ИНФРА-М Москва, 2017

УДК 340.12(075.8)
ББК 67.0я73

Э п е к т р о н н о -





Е61

znanium.com



            Сведения об авторах:



   Р. В. Енгибарян — доктор юридических наук, профессор;
   Ю. К. Краснов — доктор исторических наук, доктор юридических наук, профессор.













            Енгибарян Р. В., Краснов Ю. К.


Е61     Теория государства и права: учебное пособие / Р.В. Енги-

      барян, Ю. К. Краснов. — 2-е изд., пересмотр. и доп. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2017. — 576с.
        ISBN 978-5-91768-906-7 (Норма)
        ISBN 978-5-16-013771-1 (ИНФРА-М, print)
        ISBN 978-5-16-106442-9 (ИНФРА-М, online)


         Теория государства и права рассматривается в пособии в соответствии с требованиями учебной программы курса с учетом новейших достижений отечественной и мировой юридической мысли.
         Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, специалистов в области государства и права, а также для всех читателей, интересующихся проблемами государства и права.


УДК 340.12(075.8)
ББК 67.0я73


© Енгибарян Р. В., Краснов Ю. К., 1999
© Енгибарян Р. В., Краснов Ю. К., 2007,

с изменениями

Оглавление

Предисловие ........................................... 9

Раздел I. Введение в теорию государства и права....... 12

Глава 1. Теория государства и права как наука ........ 12
    § 1. Предмет теории государства и права .......... 12
    § 2. Методология теории государства и права ...... 25

Глава 2. Происхождение государства ................... 36
    § 1. Социальная организация первобытного общества ... 37
    § 2. Основные концепции происхождения государства ... 42

Глава 3. Происхождение права ......................... 69
    § 1. Понятие и виды социальных норм .............. 69
    § 2. Основные причины и способы возникновения права ............................................ 80
    § 3. Ведущие концепции  происхождения права ...... 86

Раздел II. Теория государства......................... 94

Глава 4. Понятие и сущность государства............... 94
    § 1. Понятие государства и его признаки .......... 94
    § 2. Социальное назначение государства ...........101
    § 3. Функции государства .........................105

Глава 5. Типология государства .......................116
    § 1. Различные подходы к проблеме типологии государств .......................................116
    § 2. Исторические типы государства ...............121
    § 3. Становление нового типа российской государственности ................................129

Глава 6. Формы государства ...........................138
    § 1. Понятие и классификация форм государства ....138

Оглавление

    § 2. Форма правления .............................141
    § 3. Форма государственного устройства ............179
    § 4. Политический режим ..........................194

Глава 7. Государственный аппарат (механизм) ...........198
    § 1. Понятие государственного аппарата (механизма) ....198
    § 2. Структура государственного аппарата ..........200
    § 3. Пути совершенствования государственного аппарата в Российской Федерации...................205

Глава 8. Правовое государство .........................215
    § 1. Развитие концепции правового государства .....215
    § 2. Основные черты правового государства..........220
    § 3. Формирование правового государства в России ..223

Глава 9. Социальное государство .......................228
    § 1. Понятие и основные цели
        социального государства........................228
    § 2. Основные тенденции мирового социального
        развития ......................................245
    § 3. Проблемы формирования социального государства
        в России ......................................258

Глава 10. Государство в политической системе общества .263
    § 1. Понятие и структура политической системы .....263
    § 2. Место и роль государства
        в политической системе общества................273

Глава 11. Государство и личность ......................277
    § 1. Правовой статус личности в государстве .......277
    § 2. Государство как гарант прав человека и гражданина .....................................286
    § 3. Система прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.............................288
    § 4. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации ...............291

Глава 12. Государство и этнос .........................302
    § 1. Понятие и виды этноса.........................302

Оглавление

7

    § 2. Этнические процессы в мире и развитие государственности ...................311
    § 3. Социально-этническая структура населения России и проблемы государственности ...................315

Раздел III. Теория права ...........................325

Глава 13. Сущность права ...........................325
    § 1. Определение и признаки права...............325
    § 2. Основные концепции права: эволюция представлений .........................329
    § 3. Понимание права в России ..................342

Глава 14. Социальная роль и функции права ..........353
    § 1. Социальная роль права .....................353
    § 2. Функции права ..............................372

Глава 15. Система права .............................376
    § 1. Понятие системы права и его структуры .....376
    § 2. Основные элементы системы права ...........384

Глава 16. Основные правовые системы в современном мире ....393
    § 1. Понятие правовой системы (семьи) ..........393
    § 2. Романо-германская правовая система ........395
    § 3. Англо-американская правовая система (система «общего права») .......................397
    § 4. Социалистическая правовая система..........403
    § 5. Система религиозно-традиционного права.....404

Глава 17. Форма права ..............................407
    § 1. Понятие формы (источников) права ..........407
    § 2. Система источников права ..................410
    § 3. Международные договоры в правовой системе России .........................................428

Глава 18. Правотворчество и законодательство .......434
    § 1. Понятие правотворчества и его виды. Правотворчество народа в форме референдума .....434

Оглавление

    § 2. Правотворчество государственных органов. Стадии законодательной деятельности ..............443
    § 3. Система законодательства ....................458
    § 4. Тенденции развития системы права и системы законодательства ......................461
    § 5. Вступление в силу и применение нормативных
        актов Российской Федерации ........................473

Глава 19. Правовые отношения ..............................482
    § 1. Понятие правоотношений и их характеристика........482
    § 2. Субъекты правоотношений и их характеристика .486
    § 3. Содержание правоотношения ........................488
    § 4. Объекты правоотношений: понятие и виды ...........491
    § 5. Понятие и классификация юридических фактов ..492

Глава 20. Реализация права ................................494

Глава 21. Правонарушения и юридическая ответственность ....501
    § 1. Сущность правонарушения и его виды ...............501
    § 2. Понятие юридической ответственности и ее виды  ...505
    § 3. Права человека и юридическая ответственность: эволюция подходов в России ......................512

Глава 22. Правосознание и правовая культура................517
    § 1. Понятие правосознания и его структура.............517
    § 2. Правовая идеология и правовая психология ....519
    § 3. Правовая культура и правовое воспитание .....524

Глава 23. Правовое регулирование общественных отношений 532
    § 1. Понятие правового регулирования и его структура 532
    § 2. Содержание механизма государственно-правового регулирования ..........537
    § 3. Проблемы укрепления законности и правопорядка
        в Российской Федерации.............................544

Глава 24. Прогресс в праве ................................558
    § 1. Исторический прогресс и право ....................558
    § 2. Основные тенденции в развитии права ..............559

Рекомендуемая литература ..................................566

Предисловие

   С момента первого издания этого учебного пособия прошло несколько лет. Жизнь показала, что отмеченные в первом издании тенденции развития государства и права были определены правильно. За прошедшие годы существенно активизировалось и теоретическое осмысление государственно-правовых проблем развития в отечественной науке. В результате научное знание о весьма важных сторонах возникновения, развития и функционирования государства и права существенно обогатилось. В отечественной юриспруденции за последние годы появился ряд серьезных учебных пособий и теоретических работ, посвященных анализу новых явлений в государственно-правовом развитии, особенно России, переосмыслению ряда привычных взглядов и оценок некоторых старых теорий.
   Происходит это на современной методологической базе, свободной от идеологической предвзятости.
   Авторы учебного пособия стремились при существенном обновлении и переосмыслении многих вопросов возникновения, развития и функционирования государства и права сохранить и развить то ценное, что было накоплено в предыдущие периоды развития правовой науки. Речь идет прежде всего о трудах таких выдающихся российских ученых, как Н. М. Коркунов¹, Ф. Ф. Кокошкин², Г. Ф. Шершеневич³, о работах известных советских правоведов А. И. Денисова⁴, М. П. Каревой, С. Ф. Кечекьяна, о других учебниках и учебных пособиях.
   Несомненную помощь оказали авторам труды современных отечественных юристов, таких как С. С. Алексеев, Г. В. Атаманчук, А. Б. Венгеров, В. М. Корельский, О. Е. Кутафин, В. В. Лазарев, В. И. Леушин, Р. З. Лившиц, Е. А. Лукашева,

   ¹ См.: Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. СПб., 1914.

² См.: Кокошкин Ф. Ф. Русское государственное право. М., 1908.

   ³ См.: Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. Т. 1—4. М., 1910— 1912.

   ⁴ См.: Денисов А. И. Теория государства и права. М., 1948.

Предисловие

Г. Н. Манов, М. Н. Марченко, А. С. Шабуров, В. Н. Хропанюк и многих других.
   При разработке структуры курса авторы стремились привлечь внимание читателя к базовым понятиям, которые будут использоваться при изучении других юридических наук.
   Большое внимание в учебном пособии уделено сопоставлению позиций и взглядов различных мировоззренческих направлений, в том числе представленных трудами выдающихся дореволюционных русских юристов и современных крупных зарубежных юристов и философов. Авторы постарались познакомить читателя с позитивным содержанием основных учений различных теоретико-правовых школ, в том числе российских. Вместе с тем в пособии сохраняются материалистические основы теории, связь государства и права с социальными, национальными структурами и интересами, с материальными условиями жизни общества.
   Особое внимание уделяется осмыслению новых государственно-правовых процессов, протекающих в современном российском обществе: возрастающей роли права, эволюции формы государства, формированию правового государства и др.
   По-новому рассматриваются и многие конкретные теоретические вопросы. Прежде всего используются новые знания о происхождении государства и права, накопленные за более чем 100 лет после выхода в свет (1884 г.) книги Ф. Энгельса «Происхождение семьи, частной собственности и государства»¹. Речь идет о новой и широко распространяющейся в последнее время кризисной теории происхождения государства, влиянии процесса перехода от присваивающей к производящей экономике на возникновение государства, права, государственной власти.
   Освещаются формационный и цивилизационный подходы к типологии государства и права. Рассматриваются процессы возникновения и функционирования федерации, конфедерации, сообщества, роль российского государства на этапе перехода общества к рынку, место государства в современной политической системе. При этом учитываются реальные процессы, происходящие в российском обществе, в том числе при становлении российской государственности.

   ¹ См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 21.

Предисловие

11

   Учебное пособие заканчивается главой «Прогресс в праве», посвященной перспективе демократизации и гуманизации российского государства и права.
   В конце учебного пособия дан список рекомендуемой литературы к каждой теме. Вместе с тем, учитывая быстрое развитие и обогащение новыми знаниями науки о государстве и праве, читателю рекомендуется самому активно использовать новую литературу по этой проблематике, в том числе статьи в журналах, сборниках.
   Настоящее учебное пособие подготовлено в Международном институте управления МГИМО(У) МИД России в соответствии с новой программой этого учебного курса и на новой методологической основе.

                Раздел I




ВВЕДЕНИЕ В ТЕОРИЮ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Глава 1
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК НАУКА


            § 1. Предмет теории государства и права


   Любая научная деятельность представляет собой прежде всего процесс познания действительности. Предмет науки — это то, что изучает наука, это круг тех явлений, исследованием которых она занимается. Каждая наука имеет свой предмет. Охарактеризовать этот предмет — значит показать, что конкретно изучает данная наука.
   Что же является предметом теории государства и права?
   Чтобы в этом разобраться, надо сначала договориться о некоторых главных принципах предстоящего анализа.
   Первый такой принцип — признание объективности предмета, изучаемого любой наукой. Факт объективного существования государства и права очевиден. Они существуют в объективной реальности современного общества, и законы их возникновения и развития выступают как проявление законов общественного развития.
   Второй принцип исследования предмета теории государства и права требует понимания того, что государство и право — это относительно самостоятельные, но тесно связанные друг с другом социальные явления, которые обладают правовыми свойствами, собственными закономерностями формирования и эволюции. Необходимость знать эти объективные свойства государства и права, отличающие их от всех других общественных явлений, а также закономерности их возникновения, функционирования и развития как относительно самостоятельных общественных институтов сомнений не вызывает.
   При этом, однако, надо иметь в виду, что названные закономерности по своему характеру могут быть общими, распро

Глава 1. Теория государства и права как наука

13

страняющимися на все разновидности государства и права, или частными, относящимися лишь к их отдельным историческим типам.
   Третий принцип исследования предмета теории государства и права требует признания того, что право и государство — сложные явления.
   Даже беглый взгляд на право показывает, что оно охватывает три уровня общественной жизни. Первый уровень — правовые идеи, правовое сознание, второй — правовые нормы, и третий — общественные отношения, которые регулируются этими нормами.
   Теория права изучает все три уровня права.
   Во-первых, правовую идеологию, правовое сознание граждан как область представления людей о праве.
   Во-вторых, правовые нормы, их содержание и форму, их тексты, виды, порядок принятия и применения.
   В-третьих, общественные отношения, регулируемые правом, т. е. сферу действия правовых норм.
   На основании результатов их изучения теория права обосновывает предложения по развитию и совершенствованию законодательства. Появляются новые правовые идеи, которые могут и должны быть учтены законодательством.
   Для каждого гражданина право выступает в первую очередь как гарантия определенного порядка в обществе, причем такого порядка, который общество само устанавливает, поддерживает и обеспечивает его функционирование. За пределами этого общего представления мнения о праве у разных людей расходятся. Для одних оно олицетворяет их положение в обществе, их права и обязанности, для других право связывается с действующими в обществе законами, для третьих — с защитой от преступных посягательств. Все эти представления по-своему верны, так как касаются различных сторон права. Право изучается целым комплексом юридических наук, именуемым правоведением. Среди них и теория права — наука теоретическая, концептуальная. Она исследует содержание и сущность права, его структуру, составные элементы, механизм действия, т. е. общие проблемы всего правоведения. На базе теории права, опираясь на ее выводы, отраслевые юридические дисциплины, исследуют отдельные правовые отрасли законодательства: гражданское, уголовное, трудовое, процессуальное право и др. Вместе с тем теория права опирается на конкретику отраслевых дисци

Раздел I. Введение в теорию государства и права

плин, обобщает их положения на более высоком теоретическом уровне¹.
   Так же обстоит дело и с государством². Дело в том, что государство — это механизм осуществления публичной власти, имеющий многоуровневую, иерархически организованную структуру, множество функций, большое многообразие форм и типов. К тому же оно тесно связано с правом. С помощью правовых норм государство обеспечивает свою власть, управляет общественными отношениями. С другой стороны, правовые нормы устанавливают рамки и пределы деятельности государства, в определенном смысле ограничивают пределы и полномочия государства.
   Право и государство изучается целым комплексом наук, и не только юридических. В комплекс юридических наук входят такие дисциплины, как история государства и права, история политических учений. История государства и права изучает развитие государства и права в разных странах и у разных народов. История политических учений исследует процесс развития теоретической государственно-правовой мысли. Наконец, в комплекс правоведения входит сравнительное право, сопоставляющее правовые системы отдельных стран. В правоведении нет главных, как нет и второстепенных, дисциплин. Будущему юристу необходима каждая дисциплина. В дальнейшем с учетом избранной специализации юрист-профессионал будет уделять большее внимание одним дисциплинам и меньшее — другим. Но для студента каждая дисциплина — необходимый составной элемент юридического образования. Теории права и государства в силу ее концептуальной направленности принадлежит центральное место в правоведении. В ходе изучения права и государства она служит своеобразным компасом.
   В научной и учебной литературе предмет теории государства и права определяется неодинаково. Однако при существующих различиях все определения сходятся в том, что данная наука имеет дело с такими сторонами и процессами государственноправовой жизни, как процесс возникновения, становления и развития государства и права — общие закономерности данного процесса; взаимосвязь государства и права; их характерные признаки, формы, сущность, содержание и черты; место и роль

   ¹ См., например: Алексеев С. С. Теория права. М., 1995.

   ² См., например: Чиркин В. Е. Государствоведение. М., 1999.