Правоохранительные органы

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ 
ОРГАНЫ

Р.Г. МИРОНОВ

2-е издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано 
Межрегиональным учебно-методическим советом 
профессионального образования в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»
(квалификация (степень) «бакалавр») (протокол № 6 от 08.06.2022)

Москва
ИНФРА-М
202 3

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

УДК 351.74(075.8)
ББК 67.7я73
 
М64

Миронов Р.Г.
М64  
Правоохранительные органы : учебное пособие / Р.Г. Миронов. — 
2-е изд., перераб. и доп. — Москва : ИНФРА-М, 202 3. — 280 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). — DOI 10.12737/1852912.

ISBN 978-5-16-018120-2 (print)
ISBN 978-5-16-111126-0 (online)
Учебное пособие подготовлено на основе изучения теоретических 
и практических положений организации и функционирования государственно-властных правоохранительных структур, непосредственно соприкасающихся с вопросами обеспечения безопасности и правопорядка на территории Российской Федерации. Представлены сведения об основных 
направлениях деятельности, целях, задачах, структуре, принципах организации и полномочиях правоохранительных органов с учетом изменений 
законодательства в процессе реформирования системы органов государственной власти и управления.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по  направлению подготовки «Юриспруденция», а также для преподавателей и практических работников.

УДК 351.74(075.8)
ББК 67.7я73

Р е ц е н з е н т ы:
Миронов А.Н., доктор юридических наук ,  профессор кафедры государственно-правовых дисциплин отделения «Высшая школа правоведения» факультета государственного и муниципального управления 
Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте 
Российской Федерации;
Рябов С.А., кандидат юридических наук, доцент Уфимского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации

ISBN 978-5-16-018120-2 (print)
ISBN 978-5-16-111126-0 (online)

© Миронов  Р.Г., 2015
© Миронов  Р.Г.,  2022, 
с изменениями  

Список сокращений

Нормативные правовые акты

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, 

принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках 
к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, 
от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 
№ 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ)

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской 

Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской 

Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ

КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Рос
сийской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об администра
тивных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-Ф3

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации 

от 13.06.1996 № 63-ФЗ

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Фе
дерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ

Министерства и ведомства

МВД России — Министерство внутренних дел Российской Фе
дерации

Минобороны России — Министерство обороны Российской 

Федерации

Минюст России — Министерство юстиции Российской Феде
рации

МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам 

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Росгвардия — Федеральная служба войск нацио нальной 

гвардии

ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской 

Федерации

ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний
ФССП России — Федеральная служба судебных приставов
ФТС России — Федеральная таможенная служба

Прочие сокращения

гл. — глава(-ы)
ОРД — оперативно-разыскная деятельность
п. — пункт(-ы)
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалисти
ческая Республика

РФ — Российская Федерация
СМИ — средства массовой информации
СССР — Союз Советских Социалистических Республик
ст. — статья(-и)
США — Соединенные Штаты Америки
ч. — часть(-и)

Предисловие

Учебное пособие «Правоохранительные органы» подготовлено 

на основе современной теории развития российской государственности в рамках действующего законодательства с учетом внесенных 
в него поправок и изменений.

Данное издание входит в число юридических пособий, целью ко
торых является формирование у обучающихся системы правовых 
знаний, ориентированных на обеспечение безопасности и правопорядка, охраны прав и свобод личности, общества и государства, конституционных прав и свобод человека и гражданина от преступных 
и иных противоправных посягательств.

Содержание учебного пособия охватывает теоретико-методоло
гические аспекты понимания сущности категорий «безопасность» 
и «правопорядок» и практики деятельности правоохранительных 
органов по их обеспечению, а также становление, исторические 
этапы развития органов правопорядка и особенности их функционирования в современных условиях.

Не вызывает сомнения и то, что к деятельности правоохрани
тельных органов, причастных к обеспечению безопасности и правопорядка, необходимо относить и осуществление правосудия. 
В связи с этим в учебное пособие включены основные положения, 
относящиеся к организации деятельности судебных органов после 
их реформирования в 2014 г.

Многообразие объектов и предметов познания, отражающих 

различные стороны и проявления действительности в деятельности правоохранительных органов, теоретическая основа и профилизация учебного пособия обусловливают тесную связь с общественными и гуманитарными науками при изучении государственноправовых явлений социальной жизни. В свою очередь, сведения, 
содержащиеся в учебном пособии, могут использоваться в курсах 
других социально-гуманитарных, юридических и специальных дисциплин.

В результате изучения данного учебного пособия студенты 

будут:

знать

 
• категории «безопасность» и «правопорядок» как основные со
ставляющие деятельности правоохранительных органов, генезис 
их становления и развития;

• основы обеспечения безопасности в Российской Федерации 

и гарантии обеспечения правопорядка;

 
• понятие, признаки, основные направления и задачи правоохра
нительных органов;

 
• понятие и отличительные особенности правоохранительных ор
ганов, основные принципы организации правоохранительной 
деятельности, а также вопросы правового регулирования деятельности правоохранительных органов;

 
• структуру организации правоохранительного органа, элеме нты, 

виды и модели организационных структур управления в правоохранительных органах;

 
• роль и место правоохранительных органов в системе органов го
сударственной власти;

 
• предоставляемые законом полномочия и компетенции правоох
ранительных органов по охране и защите конституционных прав 
и свобод человека и гражданина;

 
• основные направления и задачи деятельности правоохрани
тельных органов в охране общественного порядка, борьбе с преступностью и обеспечении общественной безопасности;

 
• основные тенденции развития и совершенствования деятель
ности правоохранительных органов Российской Федерации;

 
• основные направления взаимодействия правоохранительных ор
ганов между собой и с иными органами государственной власти;

 
• систему, состав, структуру и основное содержание деятельности 

правоохранительных органов в современных условиях;
уметь

 
• анализировать конституционные основы деятельности органов 

правосудия и иных правоохранительных органов Российской 
Федерации;

 
• ориентироваться в действующем законодательстве Российской 

Федерации, регламе нтирующем деятельность следственных 
подразделений, органов дознания и прокуратуры, и анализировать его;

 
• применять действующее законодательство Российской Феде
рации и соответствующие положения международно-правовых 
актов при анализе содержания деятельности правоохранительных органов;

 
• применять действующее законодательство Российской Феде
рации на уровне, необходимом для решения задач, возникающих 
при выполнении профессио нальных функций;

 
• приобретать новые знания в области деятельности правоохра
нительных органов, используя современные информационные 
источники;
владеть навыками

 
• логически грамотного выражения и обоснования своей точки 

зрения по проблематике правоохранительных органов;

 
• свободного оперирования понятиями и категориями данной 

учебной дисциплины.

Раздел I. 

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ 
БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА

Глава 1. 

БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК

1.1. НАУКА О БЕЗОПАСНОСТИ И ПОЛИЦИИ

Категория «безопасность» как определенное состояние защи
щенности объектов охраны различна по своему внутреннему содержанию, которое формируется в зависимости от политико-правовой 
и социально-экономической направленности государственного 
устройства. Безопасность является сложным объектом для исследования и предполагает междисциплинарный подход к изучению 
данной проблемы.

Еще Сократ за 400 лет до н.э. говорил о необходимости защиты 

государства как об одном из побудительных мотивов его создания. 
Руссо в трактате «Об общественном договоре» отмечал, что «забота о самосохранении и безопасности есть самая важная из всех 
забот государства»1. Стремление к безопасности явилось одной 
из главных причин объединения людей в общество. Как отмечается 
в популярном Энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона, 
«безопасность личная и имущественная является законом человеческого развития»2.

1 
Цит. по: Безопасность: информационный сборник. 1995. № 5–6. С. 9.

2 
Цит. по: Брокгауз и Ефрон. Энциклопедический словарь. СПб., 1891. Т. 5. 
С. 304.

Изучение вопросов, касающихся безопасности и ее обеспечения, 

входит в предмет исследования различных наук. При этом каждая 
из них занимается отдельными аспектами обеспечения безопасности и подходит к изучению существующих закономерностей данного явления со своих позиций. История процесса обеспечения безопасности личности, общества и государства, если говорить о нем 
как о социальном явлении, насчитывает не одно тысячелетие.

На первоначальном этапе развития общества существовали свои 

опасности различного характера (внутренние и внешние угрозы) 
и адекватные меры защиты от них. По мере развития общества, 
а именно в средневековый период, возрастает количество и меняется характер опасностей (угроз различного типа). Но касающиеся 
вопросов безопасности и ее обеспечения идеи античных философов 
и правоведов (например, учение Платона о государстве и праве, 
развитое и дополненное его учеником и критиком Аристотелем) 
имели руководящее значение для формирования позиций средневековых мыслителей.

Примером может служить теологическая теория, в которой, 

по мысли Фомы Аквинского, Вечный Закон как всеобщая основа 
права установлен Богом и состоит из естественного и позитивного 
законов. В свою очередь, естественный закон воплощает и опирается на вечные человеческие ценности, а позитивный — на конкретные нормы, которые могут заставить людей соблюдать естественный закон, избегать зла и достигать добродетели из страха 
перед последующим наказанием.

Средневековье сменяется этапом становления и развития бур
жуазного общества. И все то, что имело место ранее, получает дальнейшее логическое продолжение. В сфере изучения государства, 
права и их предназначения эта эпоха ознаменовалась появлением 
прогрессивных идей и, соответственно, великих мыслителей, таких 
как Н. Макиавелли, Т. Гоббс, Д. Локк, Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтескье, 
Д. Дидро, Б. Спиноза.

Взгляды этих и других философов оказали огромное влияние 

на развитие европейских народов и, что вполне естественно, на становление российского государства.

Точку зрения о том, что государство через систему юридических 

предписаний и механизмов, претворяющих их в жизнь, является гарантом безопасности своих подданных, высказывали такие отечественные мыслители, как В.Н. Татищев, А.Н. Радищев, М.М. Сперанский. В частности, Н.М. Карамзин писал, что народ своим пра