Правоохранительные органы
Правоохранительные органы: теория и практика
Данное учебное пособие, предназначенное для студентов юридических факультетов, представляет собой комплексный анализ правоохранительных органов Российской Федерации, их функций, принципов организации и взаимодействия. Пособие охватывает теоретические основы правоохранительной деятельности, включая понятия безопасности и правопорядка, а также практические аспекты функционирования различных правоохранительных структур.
Безопасность и правопорядок: теоретические основы
В первой главе рассматриваются теоретические основы правоохранительной деятельности, начиная с анализа категорий "безопасность" и "правопорядок". Безопасность определяется как состояние защищенности от угроз, а правопорядок – как состояние урегулированности общественных отношений на основе права и законности. Рассматривается эволюция понятия безопасности, начиная с античных философов и заканчивая современными подходами. Анализируются различные виды безопасности, включая внутреннюю и общественную безопасность, и раскрываются принципы, лежащие в основе их обеспечения.
Правоохранительная деятельность и ее субъекты
Во второй главе дается определение правоохранительной деятельности как особого вида государственной деятельности, осуществляемой специально уполномоченными органами в рамках закона. Рассматриваются основные направления и задачи правоохранительной деятельности, такие как конституционный контроль, правосудие, прокурорский надзор, выявление и расследование преступлений, оказание юридической помощи. Анализируются признаки правоохранительных органов, их система и виды, включая государственные и негосударственные структуры.
Организация управления в правоохранительных органах
Третья глава посвящена организации управления в правоохранительных органах. Рассматривается понятие организации, ее элементы и виды организационных структур управления, включая линейную, линейно-функциональную, линейно-функционально-штабную, программно-целевую, матричную и дивизионную структуры. Анализируются модели организационных структур управления, применяемые в правоохранительных органах, и принципы их построения.
Судебная власть и судебная система
В четвертой главе рассматривается судебная власть, ее понятие, основные признаки и принципы. Анализируется понятие "суд" как органа судебной власти, его структура и система. Рассматриваются принципы правосудия, такие как законность, независимость судей, равенство всех перед законом и судом, обеспечение права на судебную защиту, презумпция невиновности, состязательность и гласность.
Суды общей юрисдикции
Пятая глава посвящена судам общей юрисдикции, включая Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов, а также районные суды. Рассматриваются их полномочия, структура и организация деятельности. Анализируются особенности деятельности апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции.
Арбитражные суды и Конституционный Суд РФ
Шестая глава посвящена арбитражным судам и Конституционному Суду РФ. Рассматриваются организационная характеристика, задачи и компетенция арбитражных судов. Анализируются организация, задачи и полномочия Конституционного Суда РФ. Рассматривается правовое положение судей.
Федеральные органы обеспечения безопасности и правопорядка
В седьмой главе рассматриваются органы внутренних дел, их принципы организации, основные задачи и система. Анализируются обязанности, права и основные задачи полиции, а также функции органов внутренних дел по контролю за оборотом наркотиков. Рассматриваются следственные подразделения МВД России.
Органы обеспечения государственной и общественной безопасности
Восьмая глава посвящена органам обеспечения государственной и общественной безопасности, включая Федеральную службу безопасности, органы внешней разведки и федеральные органы государственной охраны.
Органы юстиции
Девятая глава рассматривает органы юстиции, их систему, задачи и основные направления деятельности.
Органы предварительного расследования и прокурорского надзора
Десятая глава посвящена органам предварительного расследования, их понятию, задачам и формам.
Адвокатура и нотариат
Одиннадцатая глава рассматривает адвокатуру и нотариат, их понятие, принципы организации и деятельность.
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Специалитет
- 40.05.01: Правовое обеспечение национальной безопасности
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
- 40.05.03: Судебная экспертиза
- 40.05.04: Судебная и прокурорская деятельность
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ Р.Г. МИРОНОВ 2-е издание, переработанное и дополненное Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом профессионального образования в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр») (протокол № 6 от 08.06.2022) УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Москва ИНФРА-М 202
УДК 351.74(075.8) ББК 67.7я73 М64 Миронов Р.Г. М64 Правоохранительные органы : учебное пособие / Р.Г. Миронов. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 280 с. — (Высшее образование). — DOI 10.12737/1852912. ISBN 978-5-16-019565-0 (print) ISBN 978-5-16-111126-0 (online) Учебное пособие подготовлено на основе изучения теоретических и практических положений организации и функционирования государственно-властных правоохранительных структур, непосредственно соприкасающихся с вопросами обеспечения безопасности и правопорядка на территории Российской Федерации. Представлены сведения об основных направлениях деятельности, целях, задачах, структуре, принципах организации и полномочиях правоохранительных органов с учетом изменений законодательства в процессе реформирования системы органов государственной власти и управления. Соответствует требованиям федеральных государственных образова тельных стандартов высшего образования последнего поколения. Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направле нию подготовки «Юриспруденция», а также для преподавателей и практических работников. УДК 351.74(075.8) ББК 67.7я73 Р е ц е н з е н т ы: Миронов А.Н., доктор юридических наук , профессор кафедры госу дарственно-правовых дисциплин отделения «Высшая школа правоведения» факультета государственного и муниципального управления Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации; Рябов С.А., кандидат юридических наук, доцент Уфимского юри дического института Министерства внутренних дел Российской Федерации ISBN 978-5-16-019565-0 (print) ISBN 978-5-16-111126-0 (online) © Миронов Р.Г., 2015 © Миронов Р.Г., 2022, с изменениями
Список сокращений Нормативные правовые акты Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Рос сийской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об администра тивных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-Ф3 УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Фе дерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ Министерства и ведомства МВД России — Министерство внутренних дел Российской Фе дерации Минобороны России — Министерство обороны Российской Федерации Минюст России — Министерство юстиции Российской Феде рации МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Росгвардия — Федеральная служба войск нацио нальной гвардии ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской Федерации ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний ФССП России — Федеральная служба судебных приставов ФТС России — Федеральная таможенная служба
Прочие сокращения гл. — глава(-ы) ОРД — оперативно-разыскная деятельность п. — пункт(-ы) РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалисти ческая Республика РФ — Российская Федерация СМИ — средства массовой информации СССР — Союз Советских Социалистических Республик ст. — статья(-и) США — Соединенные Штаты Америки ч. — часть(-и)
Предисловие Учебное пособие «Правоохранительные органы» подготовлено на основе современной теории развития российской государственности в рамках действующего законодательства с учетом внесенных в него поправок и изменений. Данное издание входит в число юридических пособий, целью ко торых является формирование у обучающихся системы правовых знаний, ориентированных на обеспечение безопасности и правопорядка, охраны прав и свобод личности, общества и государства, конституционных прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств. Содержание учебного пособия охватывает теоретико-методоло гические аспекты понимания сущности категорий «безопасность» и «правопорядок» и практики деятельности правоохранительных органов по их обеспечению, а также становление, исторические этапы развития органов правопорядка и особенности их функционирования в современных условиях. Не вызывает сомнения и то, что к деятельности правоохрани тельных органов, причастных к обеспечению безопасности и правопорядка, необходимо относить и осуществление правосудия. В связи с этим в учебное пособие включены основные положения, относящиеся к организации деятельности судебных органов после их реформирования в 2014 г. Многообразие объектов и предметов познания, отражающих различные стороны и проявления действительности в деятельности правоохранительных органов, теоретическая основа и профилизация учебного пособия обусловливают тесную связь с общественными и гуманитарными науками при изучении государственноправовых явлений социальной жизни. В свою очередь, сведения, содержащиеся в учебном пособии, могут использоваться в курсах других социально-гуманитарных, юридических и специальных дисциплин. В результате изучения данного учебного пособия студенты будут: знать • категории «безопасность» и «правопорядок» как основные со ставляющие деятельности правоохранительных органов, генезис их становления и развития;
• основы обеспечения безопасности в Российской Федерации и гарантии обеспечения правопорядка; • понятие, признаки, основные направления и задачи правоохра нительных органов; • понятие и отличительные особенности правоохранительных ор ганов, основные принципы организации правоохранительной деятельности, а также вопросы правового регулирования деятельности правоохранительных органов; • структуру организации правоохранительного органа, элеме нты, виды и модели организационных структур управления в правоохранительных органах; • роль и место правоохранительных органов в системе органов го сударственной власти; • предоставляемые законом полномочия и компетенции правоох ранительных органов по охране и защите конституционных прав и свобод человека и гражданина; • основные направления и задачи деятельности правоохрани тельных органов в охране общественного порядка, борьбе с преступностью и обеспечении общественной безопасности; • основные тенденции развития и совершенствования деятель ности правоохранительных органов Российской Федерации; • основные направления взаимодействия правоохранительных ор ганов между собой и с иными органами государственной власти; • систему, состав, структуру и основное содержание деятельности правоохранительных органов в современных условиях; уметь • анализировать конституционные основы деятельности органов правосудия и иных правоохранительных органов Российской Федерации; • ориентироваться в действующем законодательстве Российской Федерации, регламе нтирующем деятельность следственных подразделений, органов дознания и прокуратуры, и анализировать его; • применять действующее законодательство Российской Феде рации и соответствующие положения международно-правовых актов при анализе содержания деятельности правоохранительных органов; • применять действующее законодательство Российской Феде рации на уровне, необходимом для решения задач, возникающих при выполнении профессио нальных функций;
• приобретать новые знания в области деятельности правоохра нительных органов, используя современные информационные источники; владеть навыками • логически грамотного выражения и обоснования своей точки зрения по проблематике правоохранительных органов; • свободного оперирования понятиями и категориями данной учебной дисциплины.
Раздел I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА Глава 1. БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК 1.1. НАУКА О БЕЗОПАСНОСТИ И ПОЛИЦИИ Категория «безопасность» как определенное состояние защи щенности объектов охраны различна по своему внутреннему содержанию, которое формируется в зависимости от политико-правовой и социально-экономической направленности государственного устройства. Безопасность является сложным объектом для исследования и предполагает междисциплинарный подход к изучению данной проблемы. Еще Сократ за 400 лет до н.э. говорил о необходимости защиты государства как об одном из побудительных мотивов его создания. Руссо в трактате «Об общественном договоре» отмечал, что «забота о самосохранении и безопасности есть самая важная из всех забот государства»1. Стремление к безопасности явилось одной из главных причин объединения людей в общество. Как отмечается в популярном Энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона, «безопасность личная и имущественная является законом человеческого развития»2. 1 Цит. по: Безопасность: информационный сборник. 1995. № 5–6. С. 9. 2 Цит. по: Брокгауз и Ефрон. Энциклопедический словарь. СПб., 1891. Т. 5. С. 304.
Изучение вопросов, касающихся безопасности и ее обеспечения, входит в предмет исследования различных наук. При этом каждая из них занимается отдельными аспектами обеспечения безопасности и подходит к изучению существующих закономерностей данного явления со своих позиций. История процесса обеспечения безопасности личности, общества и государства, если говорить о нем как о социальном явлении, насчитывает не одно тысячелетие. На первоначальном этапе развития общества существовали свои опасности различного характера (внутренние и внешние угрозы) и адекватные меры защиты от них. По мере развития общества, а именно в средневековый период, возрастает количество и меняется характер опасностей (угроз различного типа). Но касающиеся вопросов безопасности и ее обеспечения идеи античных философов и правоведов (например, учение Платона о государстве и праве, развитое и дополненное его учеником и критиком Аристотелем) имели руководящее значение для формирования позиций средневековых мыслителей. Примером может служить теологическая теория, в которой, по мысли Фомы Аквинского, Вечный Закон как всеобщая основа права установлен Богом и состоит из естественного и позитивного законов. В свою очередь, естественный закон воплощает и опирается на вечные человеческие ценности, а позитивный — на конкретные нормы, которые могут заставить людей соблюдать естественный закон, избегать зла и достигать добродетели из страха перед последующим наказанием. Средневековье сменяется этапом становления и развития бур жуазного общества. И все то, что имело место ранее, получает дальнейшее логическое продолжение. В сфере изучения государства, права и их предназначения эта эпоха ознаменовалась появлением прогрессивных идей и, соответственно, великих мыслителей, таких как Н. Макиавелли, Т. Гоббс, Д. Локк, Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтескье, Д. Дидро, Б. Спиноза. Взгляды этих и других философов оказали огромное влияние на развитие европейских народов и, что вполне естественно, на становление российского государства. Точку зрения о том, что государство через систему юридических предписаний и механизмов, претворяющих их в жизнь, является гарантом безопасности своих подданных, высказывали такие отечественные мыслители, как В.Н. Татищев, А.Н. Радищев, М.М. Сперанский. В частности, Н.М. Карамзин писал, что народ своим пра