Таможенное право
Таможенное право: ключевые аспекты и современные вызовы
Введение в таможенное право и его эволюция
Таможенное право является сложной отраслью законодательства, регулирующей отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу. Его развитие тесно связано с интеграционными процессами, начавшимися на постсоветском пространстве. Отправной точкой стало создание Таможенного союза в 2010 году, объединившего Россию, Беларусь и Казахстан. Этот союз стал основой для формирования Евразийского экономического союза (ЕАЭС), который вступил в силу в 2015 году. ЕАЭС представляет собой более высокую степень интеграции, обеспечивая свободу движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы между странами-участницами. Нормативной основой таможенного регулирования в ЕАЭС является Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), вступивший в силу в 2018 году, а также другие международные договоры и акты.
Место таможенного права в системе права и его основные принципы
Таможенное право является комплексной отраслью законодательства, сочетающей нормы различных отраслей права, таких как административное, финансовое, гражданское и международное право. Его предмет составляют общественные отношения, возникающие в процессе перемещения товаров через таможенную границу. Основным методом регулирования является императивный метод, предполагающий властные предписания. Важное значение имеют также диспозитивный метод (в частноправовых отношениях) и общеправовые методы дозволения, обязывания и запрета.
Функционирование таможенного права основывается на ряде принципов: законности, равноправия, интеграции, гласности, сочетания публичных и частных интересов, гуманизма. Специальные принципы включают сочетание международного, союзного и национального таможенного регулирования, единство таможенной территории, соблюдение запретов и ограничений, четкость и последовательность совершения таможенных операций, обоснованность и минимальную необходимость требований таможенных органов, подконтрольность перемещаемых товаров, применение современных методов таможенного контроля и максимальное использование информационных технологий.
Организационно-правовые основы управления таможенным делом
Управление таможенным делом в ЕАЭС осуществляется на нескольких уровнях. Высшим органом является Высший Евразийский экономический совет, определяющий стратегию развития Союза. Евразийский межправительственный совет обеспечивает контроль за исполнением договоров и решений. Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) является постоянно действующим регулирующим органом, принимающим решения, обязательные для государств-членов. Таможенные органы государств-членов ЕАЭС, в том числе Федеральная таможенная служба (ФТС) России, обеспечивают реализацию таможенного дела.
Система управления таможенным делом включает управляющий (субъекты) и управляемый (объекты) элементы. Управление осуществляется в различных формах (правовых и неправовых) и с использованием различных методов (убеждения, стимулирования, принуждения). Важную роль играет информационное обеспечение и организационная деятельность, включающая координацию, регулирование и контроль.
Субъекты таможенных правоотношений и объекты таможенного регулирования
Субъектами таможенных правоотношений являются физические и юридические лица, а также организации, не являющиеся юридическими лицами. К ним относятся декларанты, таможенные представители, таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения и другие лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела. Объектом таможенного регулирования являются товары, перемещаемые через таможенную границу, а также транспортные средства.
Таможенные операции, процедуры и контроль
Перемещение товаров через таможенную границу предполагает совершение таможенных операций, таких как прибытие товаров, временное хранение, декларирование, выпуск. Таможенное декларирование осуществляется с использованием таможенной декларации, в которой указываются сведения о товарах, таможенной процедуре и другие необходимые данные. Таможенная процедура определяет условия и порядок использования товаров на таможенной территории или за ее пределами.
Таможенный контроль направлен на проверку соблюдения таможенного законодательства и осуществляется в различных формах, включая получение объяснений, проверку документов, таможенный осмотр, таможенный досмотр, личный таможенный досмотр, осмотр помещений и территорий, таможенную проверку.
Таможенные платежи и ответственность
Таможенные платежи включают ввозные и вывозные пошлины, НДС, акцизы и таможенные сборы. Они являются обязательными платежами, взимаемыми таможенными органами. За нарушение таможенного законодательства предусмотрена административная ответственность, включающая предупреждение, административный штраф и конфискацию.
Особенности перемещения товаров и защита прав интеллектуальной собственности
Особое внимание уделяется особенностям перемещения товаров для личного пользования, а также транспортных средств международной перевозки. Таможенные органы осуществляют защиту прав на объекты интеллектуальной собственности, в том числе путем приостановления выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
- ВО - Специалитет
- 38.05.02: Таможенное дело
- 40.05.01: Правовое обеспечение национальной безопасности
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
- 40.05.03: Судебная экспертиза
- 40.05.04: Судебная и прокурорская деятельность
НОРМА ИНФРАМ Москва, 2023 Таможенное право Учебник Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор О. Ю. Б а к а е в а 3е издание, переработанное и дополненное
УДК [34:339.543](100)(075.8) ББК 67.401.143.1(2Рос)я73+67.911.221.5я73 Т17 Рецензенты Е. Ю. Грачева, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, почетный работник высшего профессионального образования РФ, заведующая кафедрой финансового права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА). Ю. Н. Старилов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, декан юридического факультета Воронежского государственного университета. Т17 Таможенное право : учебник / отв. ред. О. Ю. Бакаева. — 3е изд., перераб. и доп. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2023. — 592 с. ISBN 9785917686417 (Норма) ISBN 9785160151045 (ИНФРАМ, print) ISBN 9785161076095 (ИНФРАМ, online) Учебник подготовлен на основе вступившего в законную силу 1 января 2018 г. Таможенного кодекса Евразийского экономического союза и обновленного в связи с этим законодательства РФ о таможенном регулировании. В нем раскрыты организационноправовые основы управления таможенным делом в ЕАЭС; определен правовой статус субъектов таможенных правоотношений; охарактеризованы различные таможенные процедуры; раскрыт порядок совершения таможенных операций, а также основы обложения товаров таможенными платежами и производства таможенного контроля; рассмотрены особенности юридической ответственности в области таможенного дела. Отдельная глава посвящена правовым спорам, возникающим в этой сфере. Ряд вопросов охватывает не только российское законодательство, но и правовые акты государств — членов ЕАЭС. Для студентов, магистрантов, аспирантов, преподавателей, практических работников и всех, кто интересуется вопросами таможенного права. УДК [34:339.543](100)(075.8) ББК 67.401.143.1(2Рос)я73+67.911.221.5я73 ISBN 9785917686417 (Норма) © Коллектив авторов, 2012 ISBN 9785160151045 (ИНФРАМ, print) © Коллектив авторов, 2019, ISBN 9785161076095 (ИНФРАМ, online) © с изменениями
Коллектив авторов Бакаева О. Ю. (отв. ред.), доктор юридических наук, профессор — предисловие, § 1—3 гл. 1; гл. 2; § 3 гл. 4; § 1, 2, 6 гл. 7; § 1—3 гл. 8; § 1 гл. 14; Лайченкова Н. Н., кандидат юридических наук, доцент — гл. 6; Литвинова Ю. М., кандидат юридических наук, доцент — § 4, 5 гл. 7; § 5, 8 гл. 11; Матвиенко Г. В., кандидат юридических наук, профессор — § 4 гл. 1; § 4 гл. 4; § 4, 5 гл. 9; гл. 12, 13; § 6 гл. 14; Мильшина И. В., кандидат юридических наук, доцент — гл. 3; § 1, 2, 5, 6 гл. 4; гл. 5; Мошкина Н. А., кандидат юридических наук, доцент — § 3 гл. 7; п. 2.3—2.15 § 2 гл. 10 (в соавторстве с С. С. Фомичевым); § 1—4, 6, 7 гл. 11; § 2 гл. 14; Овсянников С. А., начальник Саратовской таможни, генералмайор таможенной службы, кандидат юридических наук, доцент — § 1—3 гл. 9 (в соавторстве с И. В. Турбиным); Садчиков М. Н., кандидат юридических наук, доцент — § 4 гл. 8; § 3 гл. 14 (в соавторстве с Е. В. Сергеевым); § 4 гл. 14; Сергеев Е. В., кандидат юридических наук, доцент — § 3 гл. 14 (в соавторстве с М. Н. Садчиковым); Турбин И. В., начальник организационноаналитического отдела Саратовской таможни, майор таможенной службы — § 7 гл. 7; § 1—3 гл. 9 (в соавторстве с С. А. Овсянниковым); Устинова А. В., кандидат юридических наук — § 5 гл. 8; § 5 гл. 14; Фомичев С. С., кандидат юридических наук, доцент — § 1, п. 2.1, 2.2 § 2 гл. 10; п. 2.3—2.15 § 2 гл. 10 (в соавторстве с Н. А. Мошкиной); Ягофарова И. А., кандидат юридических наук — § 6—8 гл. 8.
Оглавление Принятые сокращения ...........................................................................11 Предисловие ..........................................................................................13 ОБЩАЯ ЧАСТЬ Глава 1. Введение в курс «Таможенное право» .......................................16 § 1. Этапы становления ЕАЭС ..........................................................16 § 2. Основные принципы и цели ЕАЭС ...........................................24 § 3. Основные понятия, используемые в таможенном праве ..........27 § 4. Таможенное регулирование в ЕАЭС ..........................................34 Контрольные вопросы и задания .........................................................41 Глава 2. Таможенное право как комплексная отрасль законодательства ..................................42 § 1. Место таможенного права в системе права. Предмет и метод таможенного права .....................................................................42 § 2. Система таможенного права ......................................................50 § 3. Принципы таможенного права ..................................................53 § 4. Источники таможенного права ..................................................61 § 5. Правоотношения в области таможенного дела .........................74 Контрольные вопросы и задания .........................................................79 Глава 3. Организационноправовые основы управления таможенным делом в ЕАЭС ..........................................................80 § 1. Структура органов управления в ЕАЭС и их компетенция в области таможенного дела .......................................................80 § 2. Понятие и элементы системы управления таможенным делом в ЕАЭС ........................................................................................86 § 3. Общая характеристика таможенных органов государств — членов ЕАЭС ...............................................................................93 Контрольные вопросы и задания .......................................................102 Глава 4. Система таможенных органов Российской Федерации ..........103 § 1. Понятие и признаки таможенных органов Российской Федерации, их место в системе государственных органов .........................................103
§ 2. Принципы деятельности таможенных органов и их основные функции ............................................................109 § 3. Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации ............................................................114 § 4. Правоохранительная деятельность таможенных органов Российской Федерации ............................................................120 § 5. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела .......................128 § 6. Правовой статус территориальных таможенных органов .......135 Контрольные вопросы и задания .......................................................144 Глава 5. Правовое регулирование государственной службы в таможенных органах .................................................................145 § 1. Понятие, признаки и принципы государственной службы в таможенных органах ..............................................................145 § 2. Правовой статус должностных лиц таможенных органов ......150 § 3. Правовое регулирование прохождения государственной службы в таможенных органах ....................157 § 4. Аттестация как элемент правовой оценки деятельности должностных лиц таможенных органов ..................................162 § 5. Правовое регулирование поощрения должностных лиц таможенных органов и порядок привлечения их к дисциплинарной ответственности ........................................165 § 6. Порядок прекращения государственной службы в таможенных органах ..............................................................169 Контрольные вопросы и задания .......................................................173 Глава 6. Субъекты таможенных правоотношений ................................174 § 1. Физические лица как субъекты таможенных правоотношений ...........................174 § 2. Взаимоотношения таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в области таможенного дела .....................................................178 § 3. Порядок обжалования физическими и юридическими лицами решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц ...........................195 § 4. Консультирование таможенными органами физических и юридических лиц. Принятие предварительных решений ...202 Контрольные вопросы и задания .......................................................205 Оглавление 7
Глава 7. Товар как объект таможенного регулирования. Транспортные средства международной перевозки .....................206 § 1. Понятие и виды товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС ..................206 § 2. Способы перемещения товаров через таможенную границу ....213 § 3. Соблюдение запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу ..........216 § 4. Классификация товаров для таможенных целей .....................228 § 5. Порядок определения происхождения товаров ......................232 § 6. Особенности перемещения товаров для личного пользования .........................................................237 § 7. Особенности перемещения через таможенную границу транспортных средств международной перевозки ..................245 Контрольные вопросы и задания .......................................................249 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Глава 8. Таможенные и иные платежи, взимаемые таможенными органами: правовое регулирование .....252 § 1. Понятие и виды таможенных платежей. Принципы таможенного обложения .......................................252 § 2. Основные элементы таможенного обложения. Таможенная стоимость товаров ...............................................255 § 3. Таможенная пошлина. Специальные, антидемпинговые, компенсационные и иные пошлины, применяемые в целях защиты внутреннего рынка .........................................262 § 4. Правовые основы косвенного налогообложения в области таможенного дела .....................................................267 § 5. Таможенные сборы в системе таможенных платежей .............274 § 6. Правовое регулирование уплаты и взимания таможенных платежей. Особенности возврата (зачета) излишне уплаченных (взысканных) сумм ...............................279 § 7. Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов ..............289 § 8. Правовое регулирование взыскания таможенных пошлин, налогов ......................................................................................298 Контрольные вопросы и задания .......................................................304 Глава 9. Таможенные операции и порядок их совершения: правовое регулирование ..............................................................306 § 1. Общие положения о таможенных операциях и лицах, их совершающих .......................................................................306 8 Оглавление
§ 2. Таможенные операции, связанные с прибытием товаров на таможенную территорию ЕАЭС и убытием с этой территории .....................................................................311 § 3. Временное хранение товаров ...................................................317 § 4. Таможенное декларирование ...................................................322 § 5. Выпуск товаров и связанные с ним таможенные операции ...335 Контрольные вопросы и задания .......................................................342 Глава 10. Таможенные процедуры: правовые основы ...........................343 § 1. Понятие и условия таможенных процедур ..............................343 § 2. Виды таможенных процедур ....................................................347 Контрольные вопросы и задания .......................................................394 Глава 11. Правовые основы таможенного контроля .............................395 § 1. Понятие и принципы таможенного контроля .........................395 § 2. Система управления рисками и ее роль в процессе таможенного контроля ...........................................403 § 3. Формы таможенного контроля и порядок их применения .....407 § 4. Меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля ....417 § 5. Особенности проведения таможенного контроля после выпуска товаров ..............................................................424 § 6. Порядок проведения таможенной экспертизы в процессе таможенного контроля ...........................................431 § 7. Таможенный контроль за объектами интеллектуальной собственности ............................................436 § 8. Таможеннобанковский валютный контроль в ЕАЭС: правовое регулирование ...........................................................440 Контрольные вопросы и задания .......................................................447 Глава 12. Административное принуждение и административная ответственность в области таможенного дела .............................448 § 1. Административное принуждение в таможенной сфере ..........448 § 2. Административная ответственность за нарушение таможенного законодательства: понятие и основания ...........454 § 3. Нарушения таможенных правил: понятие, состав и классификация ...........................................................457 § 4. Административные наказания за нарушения таможенных правил: понятие, виды, правила назначения ..........................467 § 5. Особенности производства по делам о нарушениях таможенных правил ..........................................477 Оглавление 9
§ 6. Административная ответственность за нарушения таможенных правил и производство по таким делам по законодательству государств — членов ЕАЭС ....................492 Контрольные вопросы и задания .......................................................510 Глава 13. Уголовная ответственность за контрабанду и иные преступления в таможенной сфере ..................................511 § 1. Общие положения об уголовной ответственности за экономические преступления в таможенной сфере ...........511 § 2. Контрабанда и иные преступления в таможенной сфере .......513 § 3. Уголовная ответственность за преступления в таможенной сфере по законодательству государств — членов ЕАЭС: сравнительноправовой анализ .....535 Контрольные вопросы и задания .......................................................549 Глава 14. Таможенноправовые споры .................................................551 § 1. Понятие и признаки таможенноправовых споров. Классификация споров в таможенной сфере ..........................551 § 2. Разрешение споров таможенного характера между государствами и механизм исполнения решений в рамках ВТО, ЕАЭС .................................................................557 § 3. Таможенноправовые споры, связанные с определением таможенной стоимости товаров ...............................................562 § 4. Таможенноправовые споры о классификации товаров в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС ............................................572 § 5. Таможенноправовые споры по делам о защите прав интеллектуальной собственности ............................................577 § 6. Профилактика таможенноправовых споров: понятие и способы осуществления ..........................................583 Контрольные вопросы и задания .......................................................590 10 Оглавление