Муниципальное право России
Муниципальное право России: Ключевые аспекты и современные вызовы
Аннотация: Данная статья представляет собой обзор учебника И.В. Выдрина "Муниципальное право России", посвященного теории и практике местного самоуправления в Российской Федерации. В статье анализируются основные положения, принципы и проблемы, связанные с организацией и функционированием местного самоуправления, а также рассматриваются изменения в законодательстве, учитывающие новейшие тенденции.
Предпосылки формирования и предмет муниципального права: Формирование муниципального права как самостоятельной отрасли российского права обусловлено принятием Конституции РФ 1993 года, признавшей местное самоуправление одной из основ конституционного строя. Значительное увеличение нормативной базы, регулирующей местное самоуправление, также способствовало обособлению этой отрасли. Предметом муниципального права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления местного самоуправления, включая вопросы местного значения, организацию и деятельность органов местного самоуправления, а также функционирование различных отраслей местного хозяйства.
Принципы и основы местного самоуправления: Основными принципами местного самоуправления являются гарантированность, самостоятельность и ответственность. Гарантированность обеспечивается конституционными нормами и системой гарантий, включая судебную защиту. Самостоятельность проявляется в организационной и функциональной независимости органов местного самоуправления. Ответственность реализуется перед населением, государством и другими субъектами права.
Правовые основы и территориальная организация: Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, Конституция РФ, федеральные и региональные законы, а также муниципальные правовые акты. Территориальная организация местного самоуправления предполагает осуществление его на всей территории РФ в различных типах муниципальных образований: поселениях, муниципальных районах, городских округах и других.
Органы местного самоуправления и их компетенция: Органы местного самоуправления — это избираемые населением или формируемые представительным органом органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения. К ним относятся представительные органы, главы муниципальных образований и местные администрации. Компетенция органов местного самоуправления включает вопросы местного значения, которые охватывают различные сферы местной жизни.
Формы прямой демократии и финансовые основы: Местное самоуправление предполагает участие населения в решении вопросов местного значения посредством различных форм прямой демократии, таких как муниципальные выборы, местные референдумы, сходы граждан. Финансовые основы местного самоуправления включают местные бюджеты, доходы которых формируются за счет налоговых и неналоговых доходов, а также безвозмездных поступлений.
Компетенция в жилищно-коммунальной сфере и социальная сфера: Органы местного самоуправления обладают компетенцией в жилищно-коммунальной сфере, включая организацию и содержание жилищного фонда, а также в социальной сфере, охватывающей образование, культуру, физическую культуру и спорт.
Стратегическое планирование и правовой статус муниципальных служащих: Стратегическое планирование является важным инструментом управления, позволяющим определять долгосрочные цели и задачи развития муниципальных образований. Муниципальные служащие, исполняющие обязанности по должности муниципальной службы, имеют определенный правовой статус, включающий права, обязанности, ограничения и запреты.
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
И. В. Выдрин Муниципальное право России Учебник 5-е издание, переработанное и дополненное НОРМА ИНФРА-М Москва, 2022
УДК 342.55(075.8) ББК 67.400я73 В92 Сведения об авторе Игорь Вячеславович Выдрин — доктор юридических наук, профес- сор, директор Института муниципального управления, профессор ка- федры конституционного права Уральского государственного юриди- ческого университета, почетный работник высшего профессионального образования РФ. Рецензент Ю. И. Скуратов — доктор юридических наук, профессор, заведую- щий кафедрой конституционного и международного права Российско- го государственного университета нефти и газа им. И. М. Губкина, пре- зидент Фонда правовых технологий XXI века, действительный госу- дарственный советник юстиции РФ, заслуженный юрист РФ, почетный работник высшего профессионального образования РФ. Выдрин И. В. Муниципальное право России : учебник / И. В. Выдрин. — 5‑е изд., перераб. и доп. — Москва : Норма : ИНФРА‑М, 2022. — 264 с. — DOI 10.12737/. ISBN 978‑5‑00156‑266‑5 (Норма) ISBN 978‑5‑16‑017959‑9 (ИНФРА‑М, print) ISBN 978‑5‑16‑110963‑2 (ИНФРА‑М, online) В учебнике раскрываются вопросы теории и практики местного самоуправле- ния — низового уровня публичной власти в Российской Федерации, обеспечиваю- щего реализацию гражданских прав в важнейших областях человеческого бытия. Анализируются правовые, территориальные, функциональные, организационные и экономические основы данного института. Особое внимание акцентируется на полномочиях органов местного самоуправления, практической стороне их непо- средственной деятельности, а также спорных положениях российского законода- тельства, нормы которого регламентируют различные аспекты самоуправленче- ских отношений в нашей стране. В пятом издании учтены новейшие изменения муниципального законодатель- ства, раскрыты практические аспекты деятельности органов местного самоуправ- ления в различных сферах муниципального хозяйства. Для студентов, аспирантов, преподавателей вузов, государственных и муни- ципальных служащих, а также для всех, кто интересуется муниципальной проб- лематикой. УДК 342.55(075.8) ББК 67.400я73 © Выдрин И. В., 2012 © Выдрин И. В., 2022, с изменениями В92
Оглавление Предисловие .............................................................................................8 ОБЩАЯ ЧАСТЬ Глава 1. Муниципальное право как отрасль российского права .............10 § 1..Предпосылки.формирования.отрасли.муниципального.. права.........................................................................................10 § 2..Понятие,.предмет.и.метод.отрасли.муниципального.. права.........................................................................................15 § 3..Система.муниципального.права..............................................20 Глава 2. Местное самоуправление в Российской Федерации .................25 § 1..Понятие.местного.самоуправления.........................................25 § 2..Принципы.местного.самоуправления.....................................27 § 3..Государство.и.местное.самоуправление..................................31 Глава 3. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации ..........................................................38 § 1..Особенности.правового.регулирования.местного. самоуправления.......................................................................38 § 2..Конституционное.регулирование.местного.. самоуправления.......................................................................45 § 3..Международно-правовые.источники.муниципального.. права.........................................................................................48 § 4..Законодательное.регулирование.местного.. самоуправления.......................................................................53 § 5..Иные.источники.муниципального.права................................57 § 6..Муниципальные.правовые.акты..............................................60 Глава 4. Территориальные основы местного самоуправления.. в Российской Федерации ..........................................................71 § 1..Общая.характеристика.территориальной.организации. местного.самоуправления.......................................................71 § 2..Понятие.и.виды.муниципальных.образований......................76 § 3..Муниципальные.образования.специального.типа.................82
Оглавление § 4..Территория.и.границы.муниципальных.образований............91 § 5..Преобразование.и.упразднение.муниципальных.. образований.............................................................................95 Глава 5. Функциональные основы местного самоуправления.. в Российской Федерации ........................................................100 § 1..Компетенция.органов.местного.самоуправления................100 § 2..Вопросы.местного.значения.и.полномочия.органов. местного.самоуправления.....................................................103 § 3..Отдельные.государственные.полномочия.............................110 Глава 6. Организационные основы местного самоуправления.. в Российской Федерации ........................................................114 § 1..Органы.местного.самоуправления:.понятие.и.виды.............114 § 2..Структура.органов.местного.самоуправления......................120 § 3..Органы.местного.самоуправления.. как.юридические.лица...........................................................125 § 4..Представительные.органы.местного.самоуправления.........127 § 5..Глава.муниципального.образования......................................137 § 6..Глава.местной.администрации...............................................144 § 7..Местная.администрация.в.системе.муниципальных.. органов.власти.......................................................................149 § 8..Депутат.представительного.органа.муниципального. образования...........................................................................153 § 9..Правовой.статус.муниципальных.служащих........................160 Глава 7. Формы прямой демократии в системе местного самоуправления ........................................................172 § 1..Муниципальные.выборы.......................................................173 § 2..Местный.референдум.............................................................179 § 3..Голосование.по.отзыву.депутата,.выборного. должностного.лица.местного.самоуправления,. по.вопросам.изменения.границ.муниципального. образования,.преобразования.муниципального.. образования...........................................................................182 § 4..Сходы,.собрания.и.конференции.граждан............................184 § 5..Территориальное.общественное.самоуправление................187 § 6..Публичные.слушания.и.общественные.обсуждения............189 § 7..Опрос.граждан........................................................................191 § 8..Правотворческая.инициатива.граждан.................................193
Оглавление 7 § 9..Обращения.граждан...............................................................194 § 10..Инициативные.проекты.граждан........................................197 Глава 8. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации ........................................................199 § 1..Понятие.местного.бюджета.и.его.основные.параметры.......203 § 2..Доходы.и.расходы.местных.бюджетов...................................206 § 3..Бюджетный.процесс.в.муниципальных.образованиях.........210 Глава 9. Экономические основы местного самоуправления в Российской Федерации ........................................................215 § 1..Понятие.и.состав.муниципальной.собственности...............215 § 2..Правовые.режимы.использования.муниципального. имущества..............................................................................219 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Глава 10. Компетенция органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере ..........................................223 § 1..Понятие.и.состав.жилищно-коммунального.комплекса.....223 § 2..Полномочия.муниципальных.органов.власти.. по.управлению.жилищно-коммунальным.комплексом......230 Глава 11. Компетенция органов местного самоуправления в социальной сфере ...............................................................238 § 1..Понятие.и.состав.социальной.сферы....................................238 § 2..Полномочия.органов.местного.самоуправления.. по.управлению.социальной.сферой......................................243 Глава 12. Компетенция органов местного самоуправления в сфере градостроения и земельных отношений ....................248 § 1..Градостроительство.и.землепользование.как.сферы. деятельности.органов.местного.самоуправления.................248 § 2..Полномочия.органов.местного.самоуправления.. в.сфере.градостроительства.и.землепользования.................251 Глава 13. Компетенция органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования .................................255 § 1..Понятие.стратегии.развития.муниципальных.. образований...........................................................................255 § 2..Полномочия.органов.местного.самоуправления.. в.сфере.стратегического.планирования................................259
Предисловие Муниципальное.право.—.комплексная.отрасль.российского. права,.нормы.которой.регулируют.разноплановые.отношения.местного. самоуправления..Местное.самоуправление,.составляющее. предмет.регулирования.отрасли.муниципального.права,.наделено. Конституцией.РФ.высоким.статусом..Это.одна.из.основ.конституционного. строя.современной.России;.форма.народовластия,.посредством. которой.население.вовлекается.в.процесс.управления.муниципальными. образованиями;.низовой.уровень.публичной.власти,.от. функционирования.которого.зависит.качество.осуществления.многих. гражданских.прав.политического.и.социально-экономического. порядка. Отрасль.муниципального.права,.равно.как.и.большинство.иных. крупных.правовых.образований,.очень.динамична..Ее.нормы.постоянно. корректируются,.что.вызывает.немало.трудностей.в.процессе. применения.права,.осуществления.практической.деятельности.. Причем.речь.идет.не.о.второстепенных.поправках,.появления. которых,.возможно,.никто.бы.и.не.заметил..Изменения.претерпевают. многие.ключевые.положения,.касающиеся.компетенции.органов. местного.самоуправления,.его.территориальных,.финансовых.и. экономических.основ. Цель.настоящего.учебника.заключается.в.системном.рассмотрении. особенностей.муниципально-правового.регулирования,.территориальных,. организационных,.экономических.основ.местного.самоуправления,. полномочий.местной.власти.в.различных.отраслях. муниципального.хозяйства..Это,.по.мнению.автора,.позволит.изучить. федеральное.законодательство,.понять.внутреннюю.взаимосвязь. его.норм,.получить.представление.о.региональных.законодательных. актах,.регулирующих.отношения.местного.самоуправления,. наконец,.составить.общее.мнение.о.муниципальных.правовых. актах,.их.видах,.юридической.природе.и.т..д..Одновременно.это.позволит. познакомиться.с.основными.понятиями.науки.муниципального. права. Учебный.материал.изложен.в.двух.частях:.общей.и.особенной..Общая. часть.содержит.сведения.об.отрасли.муниципального.права,.ее.
Предисловие. 9 предмете.и.методе,.понятии.и.признаках.местного.самоуправления,. его.правовых,.территориальных,.организационных.и.финансово- экономических.началах..Особенная.часть.посвящена.анализу.полномочий. органов.местного.самоуправления.в.основных.сферах.муниципального. хозяйства..Учтены.новые.изменения.в.местном.са- моуправлении,.вызванные.конституционными.поправками.2020.г.,. практика.применения.Федерального.закона.от.6.октября.2003.г.. №.131-ФЗ.«Об.общих.принципах.организации.местного.самоуправ- ления.в.Российской.Федерации».с.его.многочисленными.измене- ниями.и.дополнениями. В.пятом.издании.учебника.содержатся.оценка.результатов.ре- формы.местного.самоуправления,.имевшей.место.в.период.2014— 2021.гг.,.анализ.проблемных.положений,.не.нашедших.до.настоящего. времени.окончательного.разрешения. Автор.выражает.благодарность.первому.заместителю.председа- теля.Законодательного.Собрания.Свердловской.области.А..М..Чер- нецкому.(являвшемуся.в.течение.18.лет.главой.Екатеринбурга).за.ре- комендации,.высказанные.в.процессе.подготовки.данного.учебника.