Муниципальное право России
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Конституционное (государственное) право
Издательство:
Юридическое издательство Норма
Автор:
Выдрин Игорь Вячеславович
Год издания: 2012
Кол-во страниц: 256
Дополнительно
Вид издания:
Учебник
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-91768-321-8
Артикул: 021000.10.01
К покупке доступен более свежий выпуск
Перейти
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
Допущено Учебнометодическим советом по образованию в области юриспруденции Уральского федерального округа на базе государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская государственная юридическая академия» в качестве учебника для студентов вузов,
И. В. Выдрин Муниципальное право России Учебник 4 е издание, переработанное НОРМА ИНФРА М Москва, 2012
УДК 342.55(075.8) ББК 67.400я73 В92 Сведения об авторе Игорь Вячеславович Выдрин — доктор юридических наук, про фессор, директор Института муниципального управления. Автор ряда монографий, учебников, учебных пособий, среди которых: «Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике» (1998), «Муниципальное право России» (в соавторстве) (1999), «Конституционное право России» (2003), а также несколь ко публицистических произведений. Рецензент Ю. И. Скуратов — заслуженный юрист РФ, доктор юридиче ских наук, профессор, заведующий кафедрой административного и муниципального права Российского государственного социально го университета, президент Фонда правовых технологий XXI века. Выдрин И. В. В92 Муниципальное право России : учебник / И. В. Выд рин. — 4е изд., перераб. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2012. — 256 с. ISBN 9785917683218 (Норма) ISBN 9785160061740 (ИНФРАМ) В учебнике раскрываются вопросы теории и практики мест ного самоуправления — низового уровня публичной власти в Российской Федерации, переживающего множество трудностей в процессе своего развития. Анализируются правовые, территори альные, функциональные, организационные и финансовоэко номические основы данного института. Акцентируется внимание на проблемных, спорных положениях российского законодатель ства, нормы которого регламентируют различные аспекты само управленческих отношений в нашей стране. В четвертом издании учтены новейшие изменения муници пального законодательства. Для студентов, аспирантов, преподавателей вузов, государст венных и муниципальных служащих, а также для всех, кто интере суется судьбой местного самоуправления и вопросами муници пального права. УДК 342.55(075.8) ББК 67.400я73 © Выдрин И. В., 2008 ISBN 9785917683218 (Норма) © Выдрин И. В., 2012, ISBN 9785160061740 (ИНФРАМ) © с изменениями
Оглавление Предисловие ..........................................................................8 Глава 1. Муниципальное право как отрасль российского права ...............................10 § 1. Предпосылки формирования отрасли муниципального права ...............................10 § 2. Понятие отрасли муниципального права ................15 § 3. Предмет и метод муниципального права ................19 § 4. Система муниципального права ..............................25 Глава 2. Местное самоуправление в Российской Федерации ........................................31 § 1. Понятие местного самоуправления .........................31 § 2. Принципы местного самоуправления .....................34 § 3. Государство и местное самоуправление ..................39 Глава 3. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации ........................................46 § 1. Особенности правового регулирования местного самоуправления ........................................46 § 2. Международноправовые источники муниципального права .............................................54 § 3. Конституционное регулирование местного самоуправления ........................................57 § 4. Законодательное регулирование местного самоуправления ........................................61 § 5. Иные источники муниципального права ................65 § 6. Муниципальные правовые акты ..............................70 Глава 4. Территориальные основы местного самоуправления в Российской Федерации ........................................83 § 1. Общая характеристика территориальной организации местного самоуправления ..................83
Оглавление § 2. Понятие и виды муниципальных образований ......89 § 3. Муниципальные образования специального типа ...................................................95 § 4. Территория и границы муниципальных образований ................................106 § 5. Преобразование и упразднение муниципальных образований ................................111 Глава 5. Функциональные основы местного самоуправления в Российской Федерации ......................................115 § 1. Функции и компетенция местного самоуправления ......................................115 § 2. Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления ........................120 § 3. Отдельные государственные полномочия .............128 Глава 6. Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации ......................................133 § 1. Органы местного самоуправления: понятие и виды .......................................................133 § 2. Структура органов местного самоуправления ......139 § 3. Органы местного самоуправления как юридические лица ............................................145 § 4. Представительные органы местного самоуправления ......................................147 § 5. Глава муниципального образования .....................160 § 6. Глава местной администрации ..............................169 § 7. Местная администрация в системе муниципальных органов ........................174 § 8. Депутат представительного органа муниципального образования ...............................180 § 9. Правовой статус муниципальных служащих .........186 Глава 7. Формы прямой демократии в системе местного самоуправления .....................200 § 1. Муниципальные выборы .......................................201 § 2. Местный референдум .............................................208
Оглавление 7 § 3. Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования ....212 § 4. Сходы, собрания и конференции граждан ............214 § 5. Территориальное общественное самоуправление 217 § 6. Публичные слушания .............................................220 § 7. Опрос граждан ........................................................222 § 8. Правотворческая инициатива граждан .................224 § 9. Обращения граждан ...............................................226 Глава 8. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации ......................................230 § 1. Понятие местного бюджета и его основные параметры .....................................233 § 2. Доходы и расходы местных бюджетов ...................237 § 3. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях ............................241 Глава 9. Экономические основы местного самоуправления в Российской Федерации ......................................246 § 1. Понятие и состав муниципальной собственности 246 § 2. Правовые режимы использования муниципального имущества .........251
Предисловие Муниципальное право Российской Федерации — ком плексная отрасль права, нормы которой регулируют разно плановые отношения местного самоуправления. Данный институт наделен высоким статусом. Это и одна из основ конституционного строя современной России, и форма на родовластия, посредством которой население включается в процесс управления муниципальным образованием. Муниципальное право, равно как и большинство иных крупных правовых образований, очень динамично. Оно стремительно развивается, постоянно корректируется, что порождает немало трудностей в процессе применения пра ва. Причем речь идет не о второстепенных поправках, появ ления которых, возможно, никто бы и не заметил. Измене ния претерпевают многие ключевые положения, касаю щиеся компетенции органов местного самоуправления, его финансовых и экономических основ. С сожалением прихо дится констатировать, что многие из законодательных но винок — не во благо муниципальному уровню публичной власти. Цель настоящего учебника заключается в системном рассмотрении особенностей муниципального правового ре гулирования, территориальных, организационных, функ циональных и финансовоэкономических основ местного самоуправления. Это, по мнению автора, позволит ознако миться с основными понятиями науки муниципального права, изучить федеральное законодательство, понять внут реннюю взаимосвязь его норм, получить представление о региональных законодательных актах, регулирующих отно шения местного самоуправления, наконец, составить мне ние о муниципальных правовых документах. Учебный материал изложен в строгой последовательно сти, начиная с основных положений теории муниципально
Предисловие 9 го права и заканчивая крупными муниципальными право выми институтами вроде территориальной или организаци онной основ местного самоуправления. Учтена практика применения Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131ФЗ «Об общих принципах организации местного са моуправления в Российской Федерации» с его многочис ленными изменениями и дополнениями. В четвертом издании учебника содержатся оценка ре зультатов очередной реформы местного самоуправления в нашей стране, анализ проблемных положений, вопросов, так и не нашедших до настоящего времени окончательного разрешения.
Глава 1. Муниципальное право как отрасль российского права § 1. Предпосылки формирования отрасли муниципального права В начале 1990х гг. в российской юридической науке ста ло формироваться самостоятельное исследовательское на правление, предметом которого явилось муниципальное право — новое правовое образование с довольно широкими регулирующими границами. Параллельно зарождалась учебная дисциплина «муниципальное право», которую юридические вузы встретили настороженно. В течение не скольких лет они искали ей имя, перебрав разные вариан ты: от «основ местного самоуправления» до «коммунально го права». Во второй половине 1990х гг. теория муници пального права в основном была разработана, в нечто цельное и логически выверенное сложился соответствую щий учебный курс. В этот же отрезок времени появились первые научные работы, выполненные в жанре моногра фий, учебников или учебных пособий1. Формированию отрасли муниципального права, по на шему мнению, способствовал ряд существенных предпосы лок. 1. В российском обществе начала складываться много слойная группа общественных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления. Именно эти от 1 См., например: Фадеев В. И. Местное самоуправление в России. М., 1994; Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Фе дерации. М., 1997; Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. Екатеринбург, 1997; Выдрин И. В. Местное самоуправление в Рос сийской Федерации: от идеи к практике: (конституционноправовой ас пект). Екатеринбург, 1998.
К покупке доступен более свежий выпуск
Перейти