Этническая журналистика

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

ЭТНИЧЕСКАЯ
ЖУРНАЛИСТИКА

Практикум

2-е издание, стереотипное

Москва                                                         Екатеринбург
Издательство «ФЛИНТА»                 Издательство Уральского университета
2022                                                                   2022

УДК 070.11(076)
ББК 76.0я73

 Э91

В практикумеописаны теоретико-методологические и историко-
социологические основания этнической журналистики; практическая 
часть содержит большое количество заданий для самостоятельной 
работы.

Для студентов бакалавриата, изучающих дисциплину «Этническая 
журналистика».

Этническая журналистика : практикум / Р. С. Мухаметов, 
А. А. Керимов, Р. Л. Исхаков и др. ; под общ. ред. Р. Л. Исхакова. – 
2-е изд., стер. – Москва : ФЛИНТА ; Екатеринбург : Изд-во Урал. 
ун-та, 2022. – 124 с. – ISBN 978-5-9765-5067-4 (ФЛИНТА) ; ISBN 
978-5-7996-3358-5 (Изд-во Урал. ун-та). – Текст : электронный.

Э91

А в т о р ы:

Р. С. Мухаметов (предисловие, тема 1.2), А. А. Керимов (тема 1.1),

Р. Л. Исхаков (тема 1.3), М. Н. Вандышев (разд. 2),
А. Н. Старостин (разд. 3), В. Т. Ананьина (разд. 4)

П о д  о б щ е й  р е д а к ц и е й
кандидата филологических наук, доцента Р. Л. Исхакова

Р е ц е н з е н т ы:

кафедра философии, социологии и культурологии
Уральского государственного педагогического университета

(заведующий кафедрой доктор социологических наук Е. В. Прямикова);

М. Г. Бурлуцкая, кандидат социологических наук, доцент
(Уральский государственный медицинский университет
Министерства здравоохранения Российской Федерации)

УДК 070.11(076)
ББК  76.0я73

ISBN 978-5-9765-5067-4 (ФЛИНТА)
© Уральский федеральный

университет, 2022

ISBN 978-5-7996-3358-5 (Изд-во Урал. ун-та)               © Коллектив авторов, 2022

Îãëàâëåíèå

Предисловие ............................................................................................................. 4

Раздел  1. Этнополитика  как  часть государственной  политики ............... 6

Тема 1.1. Государственная национальная политика в России .................. 6
Тема 1.2. Национальная политика в Свердловской области .................... 20
Тема 1.3. Формирование этнической толерантности

как цель государственной национальной политики ................. 30

Раздел 2. Язык  вражды  в  журналистике .................................................... 41

Тема 2.1. Понятие языка вражды ................................................................... 41
Тема 2.2. Правовое регулирование использования языка вражды ........ 48

Раздел 3. Мигранты  как  особая  этносоциальная  общность .................. 58

Тема 3.1. Миграция и мигранты .................................................................... 58
Тема 3.2. Миграционные процессы в Российской Федерации ............... 66

Раздел 4. Этничность в медиапространстве ................................................. 85

Тема 4.1. Методологические подходы

в исследовании элементов этничности ....................................... 85

Тема 4.2. Специфика трансляции в средствах массовой информации

представлений об этничности ...................................................... 90

Ответы к заданиям .............................................................................................. 102

Ïðåäèñëîâèå

На территории Российской Федерации проживают представители

более 180 национальностей, поэтому тема гармонизации национальных
отношений для нашей страны чрезвычайно важна. Органы власти всех уров-
ней делают большую работу по предупреждению межнациональных конф-
ликтов, тем не менее эту проблему нельзя считать решенной. Достаточно
перечислить, например, самые громкие межнациональные конфликты
в России последнего времени: в карельской Кондопоге, поселке Сагра Сверд-
ловской области и в московском районе Бирюлево. В этих условиях основной 
целью государственной национальной политики Российской Федерации 
является устранение факторов и рисков межэтнических конфликтов.

В достижении межнационального единства страны важную роль

играют СМИ. От журналистов, освещающих межэтническую тематику
в Российской Федерации, требуется умение хорошо ориентироваться в информации, 
связанной с этническими, этнокультурными, национальными
и религиозными вопросами. В идеале они должны призывать свою аудиторию 
к этнической терпимости и толерантности, мирному урегулированию 
межнациональных конфликтов, должны способствовать упрочению
связей между народами России, популяризировать примеры положительного 
опыта совместного существования разных этносов. Однако исследования 
последних лет показывают, что российские журналисты не всегда
осознают силу влияния написанного и/или сказанного слова на межэтнические 
взаимоотношения. Иными словами, не все журналисты осознают
общественную опасность трансляции в массовое сознание интолерантной
этнической информации.

Таким образом, актуально повышение грамотности и квалификации

журналистов в вопросах межнациональных и межконфессиональных отношений. 
Только корректное освещение взаимодействия различных народов, 
особенностей их жизни и культуры будет способствовать сохранению 
и развитию национальных культур, будет создавать благоприятные
и стабильные межэтнические взаимоотношения в российском обществе.

Данный практикум предназначен для студентов-журналистов и имеет

целью повышение их грамотности и квалификации в вопросах межнациональных 
и межконфессиональных отношений. В нем особое внимание

уделяется изучению основ деятельности и формированию компетенций
в сфере этнической журналистики.

Практикум состоит из девяти тем, включающих в себя теоретический

обзор материала, вопросы и задания для самостоятельной работы, а также
список рекомендуемой литературы. Комплекс практических заданий должен 
помочь будущим журналистам овладеть навыками корректного освещения 
национальной тематики. Для этого предлагаемые в заданиях тексты
разной сложности, преимущественно публицистического и научного стилей, 
выстроены таким образом, чтобы выработать у них умение профессионально 
анализировать тексты по этнической тематике.

Составители практикума выражают искреннюю благодарность всем,

кто помогал в его подготовке, и будут признательны за пожелания и замечания 
по содержанию практикума.

ÐÀÇÄÅË  1

ÝÒÍÎÏÎËÈÒÈÊÀ ÊÀÊ ×ÀÑÒÜ

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ

Тема 1.1

ГОСУДАРСТВЕННАЯ

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ

Теоретическая часть

Историко-культурный облик, настоящее и будущее России тесно

связаны с такими ее чертами, как многонациональность и поли-
конфессиональность. Россия – одно из крупнейших многонациональных 
государств, сложившихся на федеративной основе, где проживают 
представители свыше 180 этнических общностей, каждая
из которых обладает своеобразной традиционной материальной,
соционормативной и духовной культурой, и где используются
239 языков и диалектов. Необходимо отметить, что преобладающее 
большинство этих народов на протяжении столетий этнически
сформировалось именно на территории России. В этом смысле все
они являются коренными народами, которые сыграли историческую 
роль в формировании российской государственности.

Можно обозначить два этапа в эволюции современной государственной 
национальной политики России.

На первом этапе, с 1996 г., в национальной политике Российской 
Федерации присутствовали элементы мультикультурализма
и мультикультурных практик. Мультикультурализм – это особая
идеология и практика, содержанием которой являются сохранение
и поддержка культурной самобытности различных этнических групп.
Иными словами, мультикультурализм есть проводимая властями
той или иной страны политика, направленная на развитие и сохра-

нение в отдельно взятой стране культурных различий, и обосновывающие 
такую политику теория и идеология. В соответствии с этим
Закон «О языках народов Российской Федерации» от 25 октября
1991 г. устанавливает равноправие языков народов страны и гарантирует 
всем ее народам, независимо от их численности, равные права 
на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу
выбора и использования языка общения. В той же мультикультурной
логике выполнен Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г.,
в котором сказано, что «граждане Российской Федерации имеют
право на получение основного общего образования на родном языке»
(ст. 6). Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.,
в свою очередь, гарантирует всем народам, проживающим на территории 
страны, право на сохранение родного языка, создание условий 
для его изучения и развития, одновременно наделяя республики 
правом устанавливать свои государственные языки (ст. 68); закрепляет 
право на пользование родным языком, свободный выбор
языка общения, воспитания, обучения и творчества (ст. 26); запрещает 
пропаганду социального, расового, национального или языкового 
превосходства (ст. 29).

Согласно Концепции государственной национальной политики

Российской Федерации1, утвержденной 15 июня 1996 г., основные
цели государственной национальной политики состоят в первую
очередь в обеспечении условий для полноправного социального
и национально-культурного развития всех народов России и только
потом – в упрочении общероссийской гражданской и духовно-нравственной 
общности.

Наиболее явным признаком проводимой в России мультикуль-

турной политики стали национально-культурные автономии (НКА),
которые действуют в соответствии с Законом «О национально-культурной 
автономии» от 17 июня 1996 г. Согласно этому закону национально-
культурная автономия – это объединение граждан РФ,

1 См.: Концепция государственной национальной политики Российской Федерации : 
утв. Указом Президента РФ от 15.06.1996 г. № 909 // Законы, кодексы
и нормативно-правовые акты Российской Федерации : [портал ]. URL: https://
legalacts.ru/doc/ukaz-prezidenta-rf-ot-15061996-n-909/ (дата обращения: 11.02.2019).

относящих себя к определенной этнической общности, находящейся
в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, 
в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, 
развития языка, образования, национальной культуры.

Закон «О национально-культурной автономии» содержит следующие 
важные положения:

– Россия обеспечивает социальную, экономическую и правовую 
защиту национальных (родных) языков на своей территории;

– граждане РФ имеют право на сохранение, развитие национального (
родного) языка, свободу выбора и использования языка
общения, воспитания и обучения;

– граждане России, которые относят себя к определенным этни-

ческим общностям, имеют право на получение основного общего
образования на национальном (родном) языке и на выбор языка
воспитания и обучения в рамках возможностей, которые предостав-
ляются системой образования.

Кроме того, отмечено, что федеральные и региональные органы

государственной власти:

– обеспечивают проведение государственной политики, кото-

рая направлена на сохранение и развитие национальных (родных)
языков;

– оказывают организационную и иную поддержку национально-

культурным автономиям в разработке и реализации государствен-
ных программ в области сохранения и развития национальных (род-
ных) языков.

На втором этапе, с 2012 г., в национальной политике России

преобладает модель интеграции, когда разные этнические группы
сохраняют свои, присущие только им исходно культурные особен-
ности, но в то же время объединяются в единое общество на дру-
гом основании. Под интеграцией понимается проводимая властя-
ми национальная политика, основанная на снижении роли этни-
ческих различий через стимулирование роста общенациональной
идентичности, которая объединяет составляющие население госу-
дарства различные этнические группы при помощи институтов
гражданства.

Согласно Стратегии государственной национальной политики

Российской Федерации на период до 2025 года2 целями государ-
ственной национальной политики России являются:

а) упрочение общероссийского гражданского самосознания и ду-

ховной общности многонационального народа Российской Федера-
ции (российской нации);

б) сохранение и развитие этнокультурного многообразия наро-

дов России.

Государственная программа «Реализация государственной на-

циональной политики» от 29 декабря 2016 г. направлена в первую
очередь на укрепление единства российской нации, а во вторую –
на этнокультурное развитие многонационального народа РФ.

В своей программной статье «Россия: национальный вопрос»

В. В. Путин пишет: «Мы многонациональное общество, но мы еди-
ный народ… Нам необходима стратегия национальной политики,
основанная на гражданском патриотизме. Любой человек, живу-
щий в нашей стране, не должен забывать о своей вере и этнической
принадлежности. Но он должен прежде всего быть гражданином
России и гордиться этим. Никто не имеет права ставить нацио-
нальные и религиозные особенности выше законов государства»3.
Исходя из этого, президент России одобрил идею принятия закона
о российской нации, который имеет целью интегрировать этничес-
ки и культурно отличающиеся народы, сформировать массовые
представления о российской идентичности, консолидировать этни-
чески разнообразное население вокруг общих ценностей и целей.

5 июня 2012 г. учрежден Совет по межнациональным отноше-

ниям при Президенте РФ, основная задача которого состоит в под-
готовке для главы государства предложений по определению и раз-
витию приоритетных направлений государственной национальной
политики.

2 См.: Стратегия государственной национальной политики Российской Федера-

ции на период до 2025 года : утв. Указом Президента РФ от 19.12.2012 г. № 1666 //
КонсультантПлюс : [портал]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_
LAW_139350 (дата обращения: 11.02.2019).

3 Путин В. В. Россия: национальный вопрос // Независимая газета. 2012.

23 янв.

Ключевыми проблемами межэтнических отношений в Рос-

сийской Федерации являются:

1) недостаточный уровень выраженности гражданской обще-

российской идентичности. Хотя российское политическое руковод-
ство обозначило курс на ее формирование, в настоящее время это
происходит преимущественно посредством пропаганды патриоти-
ческих ценностей, главным образом за счет мифологизации и герои-
зации прошлого страны. Причем действие данного фактора только
усиливается. Таким образом, явно необходим поиск новых объеди-
няющих начал в общем будущем многонационального и многокон-
фессионального народа России;

2) этнополитический и религиозно-политический радикализм

и экстремизм, в том числе в молодежной среде;

3) тяжелое социокультурное самочувствие русского народа

на фоне этнической мобилизации других этнических сообществ
и роста числа мигрантов, неудовлетворенность его этнокультурных
потребностей;

4) рост националистических настроений в среде русской

молодежи;

5) отсутствие общественного согласия по вопросу базовых цен-

ностей российского общества, незначительная роль традиционных
(в том числе семейных и религиозных) ценностей в жизни совре-
менного россиянина на фоне роста активности как традиционных,
так и новых религиозных организаций;

6) попытки реализации на территории страны ряда геополити-

ческих проектов в интересах отдельных зарубежных государств,
этнических или религиозных сообществ и направленных на деста-
билизацию общественно-политической ситуации в России вплоть
до распада государства по этническому или религиозному принципу.

Ключевые проблемы реализации государственной нацио-

нальной политики в России следующие:

– отсутствие четко выраженных концептуальных подходов

к реализации государственной национальной политики, несоот-
ветствие действующей Концепции государственной националь-
ной политики России современным вызовам и угрозам, отсутствие

региональных концептуальных документов, которые определяют
основные направления реализации государственной националь-
ной политики в субъектах Федерации;

– недостаточный уровень межведомственной и межуровневой

координации в сфере реализации государственной национальной
политики, включая профилактику экстремизма и раннее предуп-
реждение межнациональных конфликтов в российских регионах.
Недостаточная согласованность и координация действий всех
уровней власти при реализации стратегии национальной политики
осложняет распределение полномочий и ответственности руково-
дителей и иных должностных лиц государственных и муниципаль-
ных органов в сфере профилактики и пресечения межнациональной
и межконфессиональной напряженности и конфликтов. Недоста-
точно налажено взаимодействие региональных органов исполни-
тельной власти и миграционных служб. Кроме того, недостаточно
внимания уделяется вопросам сотрудничества с правоохранитель-
ными службами;

– неэффективность реализации государственной национальной

политики на местном уровне. В региональных органах исполни-
тельной власти структурные подразделения, ответственные за реа-
лизацию этой политики, существенно различаются по своим функ-
циям. Так, в Свердловской области вопросами национальной поли-
тики занимается Управление по межнациональным отношениям
Департамента внутренней политики губернатора Свердловской об-
ласти и правительства Свердловской области. В администрации Ека-
теринбурга актуальные вопросы гармонизации межнациональных
отношений, взаимодействия с национальными общественными
объединениями, сохранения национальной самобытности, развития
национальных культур народов, проживающих в Екатеринбурге,
повышения уровня культурно-просветительской работы среди на-
селения рассматривает только Консультативный совет, т. е. совеща-
тельный орган, который работает под председательством главы ад-
министрации Екатеринбурга. Проводниками этой работы являются
муниципальные дошкольные образовательные учреждения (МДОУ),
муниципальные образовательные учреждения средней образова-