Право социального обеспечения

ПРАВО

СОЦИАЛЬНОГО  
ОбеСПечеНИя

учебное пособие

е.Ю. НИКОЛАеВА

Москва 
РиоР 
инФРА-М

УДК 349.3(075.8)
ББК (67.405я73)
 
Н63

ISBN 978-5-369-00622-1 (РИОР) 
© Е.Ю. Николаева

ISBN 978-5-16-004376-0 (ИНФРА-М)

ББК (67.405я73)

Николаева Е.Ю.
Право социального обеспечения: Учеб. пособие. — М.: 

РИОР: ИНФРА-М, 2011. — 64 с.

ISBN 978-5-369-00622-1 (РИОР)
ISBN 978-5-16-004376-0 (ИНФРА-М)

Данное учебное пособие подготовлено в соответствии 
с государственными образовательными стандартами. позволяет систематизировать полученные в процессе обучения 
знания по дисциплине «право социального обеспечения» 

Н63

оригинал-макет подготовлен  
в издательском Центре РиоР

подписано в печать 25.04.2010

Формат 70 ×100/32. бумага типографская. Гарнитура «Newton»  
печать офсетная. усл. печ. л. 2,58. уч.-изд. л. 2,72.

Тираж 2000 экз. Заказ № 

Цена свободная.

издательский Центр РиоР
127282, Москва, ул. полярная, д. 31в
E-mail: info@rior.ru         www.rior.ru

издательский Дом «инФРА-М».  
127282, Москва, полярная, 31в.
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43. Факс: (495) 363-92-12. 
E-mail: books@infra-m.ru         http://www.infra-m.ru



1. понятие, предмет, метод,  
система и источники права социального 
обеспечения

Социальное обеспечение — создаваемая государством 
система правовых, экономических и организационных 
мер, направленных на компенсацию или минимизацию 
последствий изменения материального и (или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных 
законодательством, — иных категорий физических лиц 
вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми.

Предмет права социального обеспечения (ПСО) вклю
чает:
1) отношения по социальному обеспечению граждан в 
денежной форме;
2) отношения по предоставлению различных социальных услуг;
3) процедурные и процессуальные отношения, связанные с установлением юридических фактов, а также 
реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения.
Метод ПСО — приемы и способы правового регулирования общественных отношений по социальному обеспечению, специфика которых обусловлена распределительным характером этих отношений. Различают императивный и диспозитивный методы.

Система ПСО состоит из двух частей — общей и осо
бенной.

Общая часть ПСО состоит из положений и норм, относящихся ко всем отношениям по социальному обеспечению, а также из общих правовых институтов, нормы 
которых в концентрированном виде отражают специфику 
данной отрасли и являются основополагающими для всех 
общественных отношений, входящих в предмет отрасли.

В структуру особенной части ПСО входят: трудовой 
стаж; пенсионное обеспечение; пособия и компенсаци




онные выплаты; обеспечение по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; социальное обслуживание; медицинская помощь и лечение.

Источники ПСО — нормы международных актов, 
Конституция РФ, федеральные законы, подзаконные 
нормативно-правовые акты, муниципальные и локальные нормативные акты.

2. нормы права социального обеспечения

Норма права социального обеспечения (НПСО) — правило поведения, регулирующее отношения, возникающие 
по поводу материального обеспечения и социального обслуживания социально незащищенных слоев населения.

Структура НПСО:
1) гипотеза;
2) диспозиция;
3) санкция.

Классификация НПСО:
1) по содержанию:
а) материальные нормы, которые закрепляют фактическое содержание юридических прав и обязанностей участников правоотношений по социальному 
обеспечению;
б) процессуальные нормы, выражающиеся в непосредственной юридической регламентации реализации прав и обязанностей в сфере социального 
обеспечения и процессуальных форм судебной защиты этих прав;
2) по характеру воздействия на субъектов правоотноше
ний:
а) обязывающие нормы, которые в категоричной 
форме устанавливают обязанность лица придерживаться определенного поведения и совершать 
определенные действия;

б) запрещающие нормы, т.е. устанавливающие обязанность лица воздерживаться от совершения определенных действий;
в) управомочивающие нормы, закрепляющие возможность участников правоотношений действовать в рамках требований нормы права социального обеспечения;
3) в зависимости от методов правового регулирования:
а) императивные нормы;
б) диспозитивные нормы;
в) поощрительные нормы;
г) рекомендательные нормы;
4) в зависимости от объема действий:
а) общие нормы;
б) специальные нормы;
5) в зависимости от времени действия:
а) постоянные нормы;
б) временные нормы.

. социальное, медицинское и пенсионное 

страхование

Обязательное пенсионное страхование осуществляет 
Пенсионный фонд РФ. Основным нормативно-правовым 
актом является ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об 
обязательном пенсионном страховании в Российской 
Федерации». В Пенсионный фонд РФ страховые взносы 
работодателей зачисляются как суммы единого социального налога.

Средства бюджета Пенсионного фонда РФ направлены: 
1) на выплату в соответствии с законодательством РФ и 
международными договорами РФ страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, перевод средств в негосударственный пенсионный фонд;
2) доставку пенсий, которые выплачиваются за счет 
средств бюджета Пенсионного фонда РФ, и др.




онные выплаты; обеспечение по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; социальное обслуживание; медицинская помощь и лечение.

Источники ПСО — нормы международных актов, 
Конституция РФ, федеральные законы, подзаконные 
нормативно-правовые акты, муниципальные и локальные нормативные акты.

2. нормы права социального обеспечения

Норма права социального обеспечения (НПСО) — правило поведения, регулирующее отношения, возникающие 
по поводу материального обеспечения и социального обслуживания социально незащищенных слоев населения.

Структура НПСО:
1) гипотеза;
2) диспозиция;
3) санкция.

Классификация НПСО:
1) по содержанию:
а) материальные нормы, которые закрепляют фактическое содержание юридических прав и обязанностей участников правоотношений по социальному 
обеспечению;
б) процессуальные нормы, выражающиеся в непосредственной юридической регламентации реализации прав и обязанностей в сфере социального 
обеспечения и процессуальных форм судебной защиты этих прав;
2) по характеру воздействия на субъектов правоотноше
ний:
а) обязывающие нормы, которые в категоричной 
форме устанавливают обязанность лица придерживаться определенного поведения и совершать 
определенные действия;

б) запрещающие нормы, т.е. устанавливающие обязанность лица воздерживаться от совершения определенных действий;
в) управомочивающие нормы, закрепляющие возможность участников правоотношений действовать в рамках требований нормы права социального обеспечения;
3) в зависимости от методов правового регулирования:
а) императивные нормы;
б) диспозитивные нормы;
в) поощрительные нормы;
г) рекомендательные нормы;
4) в зависимости от объема действий:
а) общие нормы;
б) специальные нормы;
5) в зависимости от времени действия:
а) постоянные нормы;
б) временные нормы.

. социальное, медицинское и пенсионное 

страхование

Обязательное пенсионное страхование осуществляет 
Пенсионный фонд РФ. Основным нормативно-правовым 
актом является ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об 
обязательном пенсионном страховании в Российской 
Федерации». В Пенсионный фонд РФ страховые взносы 
работодателей зачисляются как суммы единого социального налога.

Средства бюджета Пенсионного фонда РФ направлены: 
1) на выплату в соответствии с законодательством РФ и 
международными договорами РФ страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, перевод средств в негосударственный пенсионный фонд;
2) доставку пенсий, которые выплачиваются за счет 
средств бюджета Пенсионного фонда РФ, и др.




Средствами государственного социального страхования управляет Фонд социального страхования РФ (ФСС 
РФ). Представляет собой специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве РФ.

Основные задачи ФСС РФ:
1) обеспечение гарантированных государством пособий 
по временной нетрудоспособности, беременности и 
родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки 
беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, 
а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
2) участие в разработке и реализации государственных 
программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
3) разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ 
предложений о размерах тарифа страховых взносов на 
государственное социальное страхование.
Обязательное медицинское страхование (ОМС) осуществляется Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (ФФОМС).

Задачи ФФОМС:
1) финансовое обеспечение установленных действующим 
законодательством РФ прав граждан на медицинскую 
помощь за счет средств обязательного медицинского 
страхования в целях, предусмотренных нормами Закона РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском 
страховании граждан в Российской Федерации»;
2) обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей 
территории РФ в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

3) аккумулирование финансовых средств ФФОМС для 
обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

. трудовой стаж

Трудовой стаж — суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности.
Трудовой стаж обладает количественными и качественными характеристиками. Количественная — это его 
продолжительность, качественная — отражает характер и 
условия, в которых протекает трудовая деятельность.

Виды трудового стажа:
1) общий;
2) страховой:
 
а) смешанный;
 
б) специальный;
3) специальный;
4) непрерывный.
Исчисление страхового стажа производится календарно. При подсчете страхового стажа периоды работы и 
(или) иной деятельности до регистрации гражданина в 
качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными органами. После регистрации гражданина в качестве застрахованного лица страховой стаж подтверждается на 
основании сведений индивидуального учета.
Основным документом, подтверждающим периоды 
работы по трудовому договору до регистрации в качестве 
застрахованного лица, является трудовая книжка.
Периоды работы по договору подтверждаются соответствующим договором.
Период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет подтверждается документами, удостоверяющими рождение ребенка 
и достижение им возраста полутора лет.




Средствами государственного социального страхования управляет Фонд социального страхования РФ (ФСС 
РФ). Представляет собой специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве РФ.

Основные задачи ФСС РФ:
1) обеспечение гарантированных государством пособий 
по временной нетрудоспособности, беременности и 
родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки 
беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, 
а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
2) участие в разработке и реализации государственных 
программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
3) разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ 
предложений о размерах тарифа страховых взносов на 
государственное социальное страхование.
Обязательное медицинское страхование (ОМС) осуществляется Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (ФФОМС).

Задачи ФФОМС:
1) финансовое обеспечение установленных действующим 
законодательством РФ прав граждан на медицинскую 
помощь за счет средств обязательного медицинского 
страхования в целях, предусмотренных нормами Закона РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском 
страховании граждан в Российской Федерации»;
2) обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей 
территории РФ в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

3) аккумулирование финансовых средств ФФОМС для 
обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

. трудовой стаж

Трудовой стаж — суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности.
Трудовой стаж обладает количественными и качественными характеристиками. Количественная — это его 
продолжительность, качественная — отражает характер и 
условия, в которых протекает трудовая деятельность.

Виды трудового стажа:
1) общий;
2) страховой:
 
а) смешанный;
 
б) специальный;
3) специальный;
4) непрерывный.
Исчисление страхового стажа производится календарно. При подсчете страхового стажа периоды работы и 
(или) иной деятельности до регистрации гражданина в 
качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными органами. После регистрации гражданина в качестве застрахованного лица страховой стаж подтверждается на 
основании сведений индивидуального учета.
Основным документом, подтверждающим периоды 
работы по трудовому договору до регистрации в качестве 
застрахованного лица, является трудовая книжка.
Периоды работы по договору подтверждаются соответствующим договором.
Период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет подтверждается документами, удостоверяющими рождение ребенка 
и достижение им возраста полутора лет.




Установление периодов работы по свидетельским показаниям производится решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

. понятие и виды пенсии

Пенсия — ежемесячная денежная выплата, компенсирующая гражданам заработную плату или иной доход, которые получали застрахованные лица перед установлением им 
трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены 
семьи застрахованных лиц в связи с потерей кормильца.
Для назначения трудовой пенсии необходимо предъявить документы, подтверждающие страховой стаж.
Страховой стаж — периоды времени, в течение которых происходила выплата страховых взносов.
Трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность и стаж работника. 
Трудовая пенсия назначается со дня обращения за ее 
выплатой, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
День обращения за трудовой пенсией — день приема 
органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией считается 
дата, указанная на почтовом штемпеле организации Федеральной почтовой связи по месту отправления данного 
заявления.

Выплата трудовой пенсии приостанавливается:
1) при неполучении установленной трудовой пенсии в 
течение шести месяцев подряд на весь период неполучения пенсии, причем начиная с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок;
2) при неявке инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в орган Государственной службы 
медико-социальной экспертизы — на три месяца, при
чем начиная с первого числа месяца, следующего за 
месяцем, в котором истек указанный срок.
Виды пенсий:
по старости;
по инвалидности;
по случаю потери кормильца;
за выслугу лет;
пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;
социальная;
гражданам, выезжающим на постоянное жительство 
за пределы РФ;
дипломатическим работникам;
пенсии лицам, содержащимся в исправительных учреждениях;
пенсии в районах Крайнего Севера.

. понятие и организация индивидуального 

учета

Индивидуальный (персонифицированный) учет — организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с действующим законодательством РФ о пенсии.

Цели индивидуального учета:
1) создание условий для назначения трудовых пенсий в 
соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;
2) обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), которые определяют размер трудовой 
пенсии в процессе ее назначения;
3) создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства РФ, 
а также для назначения трудовых пенсий на основе 
страхового стажа застрахованных лиц и их страховых 
взносов;

•
•
•
•
•

•
•

•
•

•




Установление периодов работы по свидетельским показаниям производится решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

. понятие и виды пенсии

Пенсия — ежемесячная денежная выплата, компенсирующая гражданам заработную плату или иной доход, которые получали застрахованные лица перед установлением им 
трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены 
семьи застрахованных лиц в связи с потерей кормильца.
Для назначения трудовой пенсии необходимо предъявить документы, подтверждающие страховой стаж.
Страховой стаж — периоды времени, в течение которых происходила выплата страховых взносов.
Трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность и стаж работника. 
Трудовая пенсия назначается со дня обращения за ее 
выплатой, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
День обращения за трудовой пенсией — день приема 
органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией считается 
дата, указанная на почтовом штемпеле организации Федеральной почтовой связи по месту отправления данного 
заявления.

Выплата трудовой пенсии приостанавливается:
1) при неполучении установленной трудовой пенсии в 
течение шести месяцев подряд на весь период неполучения пенсии, причем начиная с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок;
2) при неявке инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в орган Государственной службы 
медико-социальной экспертизы — на три месяца, при
чем начиная с первого числа месяца, следующего за 
месяцем, в котором истек указанный срок.
Виды пенсий:
по старости;
по инвалидности;
по случаю потери кормильца;
за выслугу лет;
пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;
социальная;
гражданам, выезжающим на постоянное жительство 
за пределы РФ;
дипломатическим работникам;
пенсии лицам, содержащимся в исправительных учреждениях;
пенсии в районах Крайнего Севера.

. понятие и организация индивидуального 

учета

Индивидуальный (персонифицированный) учет — организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с действующим законодательством РФ о пенсии.

Цели индивидуального учета:
1) создание условий для назначения трудовых пенсий в 
соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;
2) обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), которые определяют размер трудовой 
пенсии в процессе ее назначения;
3) создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства РФ, 
а также для назначения трудовых пенсий на основе 
страхового стажа застрахованных лиц и их страховых 
взносов;

•
•
•
•
•

•
•

•
•

•

11

4) развитие заинтересованности застрахованных лиц в 
уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;
5) создание условий для контроля над уплатой страховых 
взносов застрахованными лицами в Пенсионный 
фонд РФ;
6) упрощение порядка и ускорение процедуры назначения трудовых пенсий застрахованным лицам.
Пенсионный фонд РФ — орган, осуществляющий индивидуальный учет в системе обязательного пенсионного 
страхования.
Пенсионный фонд РФ открывает каждому застрахованному индивидуальный лицевой счет с постоянным 
страховым номером, содержащим контрольные разряды, 
которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при 
использовании этого страхового номера в процессе учета.

Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица 
хранится в Пенсионном фонде РФ в течение всей жизни 
застрахованного лица.
Пенсионный фонд РФ выдает страховое свидетельство 
обязательного пенсионного страхования, содержащее страховой номер индивидуального лицевого счета, дату регистрации в качестве застрахованного лица и анкетные данные.
Физическое лицо, самостоятельно уплачивающее 
страховые взносы, получает страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования непосредственно в 
органе Пенсионного фонда РФ по месту своей регистрации в качестве страхователя.
Страхователи представляют в органы Пенсионного 
фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании приказов и других 
документов по учету кадров. Страхователь должен представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице один раз в год, но не позднее 1 марта.

. пенсия по старости

Основные характеристики пенсии по старости:
1) пенсия — это ежемесячная выплата;

2) пенсия — это денежная выплата;
3) пенсия выплачивается в целях компенсации гражданам утраченного заработка или иного дохода;
4) право на пенсию, а также все условия и нормы назначения определяются законом — это важнейший признак пенсии, гарантирующий ее выплату и влияющий 
на предсказуемость ее размера для каждого отдельного получателя.
Пенсии по старости бывают двух видов — трудовые 
пенсии и пенсии по государственному обеспечению. 
Трудовая пенсия финансируется за счет средств работодателей (страхователей) и работников (застрахованных), поступающих в виде соответствующей части единого социального налога и страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. 
Трудовая пенсия может состоять из трех частей:
1) базовая;
2) страховая;
3) накопительная.

Размер базовой части трудовой пенсии по старости, 
а также лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами третьей группы, инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности 
третьей степени, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, устанавливается ст. 14 ФЗ от 
17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Размер страховой части трудовой пенсии по старости 
определяется по формуле

СЧ = ПК : Т,

где СЧ — страховая часть пенсии по старости; ПК — 
сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого назначается страховая часть пенсии; Т — количество месяцев ожидаемого периода выплаты 
трудовой пенсии по старости, который равен 228.