Право социального обеспечения

УДК ББК


Н63

   ФЗ    Издание не подлежит маркировке  
№ 436-ФЗ в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

349.3(075.8)
67.405я73
Н63
Николаева Е.Ю.
      Право социального обеспечения : учеб. пособие / Е.Ю. Николаева. — 3-е изд. — М. : РИОР : ИНФРА-М, 2018. — 64 с. — (ВО: Бакалавриат). — DOI: https://doi.org/10.12737/1699-2
          ISBN 978-5-369-01699-2 (РИОР)
          ISBN 978-5-16-013058-3 (ИНФРА-М, print)
          ISBN 978-5-16-105080-4 (ИНФРА-М, online)
          Учебное пособие подготовлено в соответствии с государственными образовательными стандартами. Позволяет систематизировать знания по дисциплине «Право социального обеспечения», полученные в процессе обучения.
          Для студентов юридических направлений подготовки.
                                                УДК 349.3(075.8)
                                                ББК 67.405я73
ISBN 978-5-369-01699-2 (РИОР)
ISBN 978-5-16-013058-3 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-105080-4 (ИНФРА-М, online) © Е.Ю. Николаева


     Оригинал-макет подготовлен в Издательском Центре РИОР
Подписано в печать 25.05.2017.
Формат 70 х 100/32. Бумага офсетная. Гарнитура «Newton» Печать цифровая. Усл. печ. л. 2,58. Уч.-изд. л. 2,58.
Тираж 500 экз. (I-100). Цена свободная.

ТК 140440-548220-250517

ООО «Издательский Центр РИОР» 127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В.
             Тел.: (495) 280-38-67. Факс: (495) 280-36-29
E-mail: info@rior.ru http://www.riorpub.com
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М» 127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.
             Тел.: (495) 280-15-96. Факс: (495) 280-36-29.
E-mail: books@infra-m.ru http://www.infra-m.ru
Отпечатано в типографии
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М» 127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1 Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

          Е.Ю. НИКОЛАЕВА





                ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ




        УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ



               Третье издание




znanium.com

Москва
РИОР
ИНФРА-М

1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА


            И ИСТОЧНИКИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ


   Социальное обеспечение — создаваемая государством система правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством, — иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми.
   Предмет права социального обеспечения (ПСО) включает:
1) отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме;
2) отношения по предоставлению различных социальных услуг;
3) процедурные и процессуальные отношения, связанные с установлением юридических фактов, а также реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения.
   Метод ПСО — приемы и способы правового регулирования общественных отношений по социальному обеспечению, специфика которых обусловлена распределительным характером этих отношений. Различают императивный и диспозитивный методы.
   Система ПСО состоит из двух частей — общей и особенной.
   Общая часть ПСО состоит из положений и норм, относящихся ко всем отношениям по социальному обеспечению, а также из общих правовых институтов, нормы которых в концентрированном виде отражают специфику данной отрасли и являются основополагающими для всех общественных отношений, входящих в предмет отрасли.
   В структуру особенной части ПСО входят: трудовой стаж; пенсионное обеспечение; пособия и компенсационные выплаты; обеспечение по страхованию от несчаст

3

ных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; социальное обслуживание; медицинская помощь и лечение.
   Источники ПСО — нормы международных актов, Конституция РФ, федеральные законы, подзаконные нормативно-правовые акты, муниципальные и локальные нормативные акты.


            2. НОРМЫ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ


   Норма права социального обеспечения (НПСО) — правило поведения, регулирующее отношения, возникающие по поводу материального обеспечения и социального обслуживания социально незащищенных слоев населения.
   Структура НПСО:
1) гипотеза;
2) диспозиция;
3) санкция.
   Классификация НПСО:
1) по содержанию:
   а) материальные нормы, которые закрепляют фактическое содержание юридических прав и обязанностей участников правоотношений по социальному обеспечению;
   б) процессуальные нормы, выражающиеся в непосредственной юридической регламентации реализации прав и обязанностей в сфере социального обеспечения и процессуальных форм судебной защиты этих прав;
2) по характеру воздействия на субъектов правоотношений: а) обязывающие нормы, которые в категоричной форме устанавливают обязанность лица придерживаться определенного поведения и совершать определенные действия;
   б) запрещающие нормы, т.е. устанавливающие обязанность лица воздерживаться от совершения определенных действий;

4

   в) управомочивающие нормы, закрепляющие возможность участников правоотношений действовать в рамках требований нормы права социального обеспечения;
3) в зависимости от методов правового регулирования:
   а) императивные нормы;
   б) диспозитивные нормы;
   в) поощрительные нормы;
   г) рекомендательные нормы;
4) в зависимости от объема действий:
   а) общие нормы;
   б) специальные нормы;
5) в зависимости от времени действия:
   а) постоянные нормы;
   б) временные нормы.

3. СОЦИАЛЬНОЕ, МЕДИЦИНСКОЕ И ПЕНСИОННОЕ


            СТРАХОВАНИЕ


   Обязательное пенсионное страхование осуществляет Пенсионный фонд РФ. Основным нормативно-правовым актом является ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Именно Пенсионный фонд РФ определяет суммы страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию на финансирование страховой части трудовой пенсии и накопительной части трудовой пенсии. Сумма страховых взносов определяется исходя из выбранного застрахованным лицом варианта пенсионного обеспечения (0 или 6% на финансирование накопительной части трудовой пенсии (с 1 января 2015 г. — на финансирование накопительной пенсии) по тарифам, установленным ст. 22 ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
   Средства бюджета Пенсионного фонда РФ направлены: 1) на выплату в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ страхового обеспече

5

ния по обязательному пенсионному страхованию, перевод средств в негосударственный пенсионный фонд;
2) на доставку пенсий, которые выплачиваются за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ;
3) на уплату гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений» и др.
   Средствами государственного социального страхования управляет Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ). Он представляет собой специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве РФ.
   Структура ФСС РФ:
1) региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ;
2) центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;
3) филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.
   Основные задачи ФСС РФ:
1) обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

6

2) участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
3) разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование.
   Обязательное медицинское страхование (ОМС) осуществляется Федеральным фондом, который является некоммерческой организацией и создан Российской Федерацией для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования.
   Средства ОМС формируются за счет:
1) доходов от уплаты:
   а) страховых взносов на ОМС;
   б) недоимок по взносам, налоговым платежам;
   в) начисленных пеней и штрафов;
2) средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет Федерального фонда в случаях, установленных федеральными законами, в части компенсации выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на ОМС;
3) средств бюджетов субъектов РФ, передаваемых в бюджеты территориальных фондов в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ;
4) доходов от размещения временно свободных средств и иных источников, предусмотренных действующим законодательством РФ.
   Основные принципы ОМС установлены в ст. 4 ФЗ от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Указанный закон к таким принципам относит:
1) обеспечение за счет средств ОМС гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках территориальной программы ОМС и базовой программы ОМС (далее — программы ОМС);

7

2) устойчивость финансовой системы ОМС, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам ОМС;
3) обязательность уплаты страхователями страховых взносов на ОМС в размерах, установленных федеральными законами;
4) государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на исполнение обязательств по ОМС в рамках базовой программы ОМС независимо от финансового положения страховщика;
5) создание условий для обеспечения доступности и качества медицинской помощи, оказываемой в рамках программ ОМС;
6) паритетность представительства субъектов и участников ОМС в органах управления ОМС.


            4. ТРУДОВОЙ СТАЖ


   Трудовой стаж — суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности.
   Трудовой стаж обладает количественными и качественными характеристиками. Количественная — это его продолжительность, качественная — отражает характер и условия, в которых протекает трудовая деятельность.
   Виды трудового стажа:
1) общий;
2) страховой:
   а) смешанный;
   б) специальный страховой;
3) специальный страховой.
   Исчисление страхового стажа производится календар-но. При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными органами. После регистрации гражданина в качестве застра

8

хованного лица страховой стаж подтверждается на основании сведений индивидуального учета.
   Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка.
   Периоды работы по договору подтверждаются соответствующим договором.
   Период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет подтверждается документами, удостоверяющими рождение ребенка и достижение им возраста полутора лет.
   Установление периодов работы по свидетельским показаниям производится решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.


            5. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПЕНСИИ


   Пенсия — ежемесячная денежная выплата, компенсирующая гражданам заработную плату или иной доход, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи с потерей кормильца.
   Для назначения трудовой пенсии необходимо предъявить документы, подтверждающие страховой стаж.
   Страховой стаж — периоды времени, в течение которых происходила выплата страховых взносов.
   Трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность и стаж работника.
   Трудовая пенсия назначается со дня обращения за ее выплатой, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
   День обращения за трудовой пенсией — день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией считается дата, ука

9

занная на почтовом штемпеле организации Федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.
   Выплата трудовой пенсии приостанавливается:
1) при неполучении установленной трудовой пенсии в течение шести месяцев подряд на весь период неполучения пенсии, причем начиная с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок;
2) при неявке инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в орган Государственной службы медико-социальной экспертизы — на три месяца, причем начиная с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.
   Виды пенсий:
•  по старости;
•  по инвалидности;
•  по случаю потери кормильца;
•  за выслугу лет;
•  пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;
•  социальная;
•  гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы РФ;
•  дипломатическим работникам;
•  пенсии лицам, содержащимся в исправительных учреждениях;
•  пенсии в районах Крайнего Севера.


            6. ПОНЯТИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО УЧЕТА


   Индивидуальный (персонифицированный) учет — организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с действующим законодательством РФ о пенсии.
   Правовая основа индивидуального (персонифицированного) учета:

10