Менеджмент в молодежной политике

МЕНЕДЖМЕНТ
В МОЛОДЕЖНОЙ
ПОЛИТИКЕ

Москва
ИНФРА-М
2022

М.П. ПЕРЕВЕРЗЕВ
З.Н. КАЛИНИНА

Учебное пособие

Допущено  Учебно-методическим объединением
по классическому университетскому образованию в качестве
учебного пособия для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлению подготовки 39.03.03 
«Организация работы с молодежью»

Под общей редакцией М.П. Переверзева

УДК 65.0(075.8)
ББК 65.290-2я73
 
П27

 

Переверзев М.П.
Менеджмент в молодежной политике : учебное пособие /
М.П. Переверзев, З.Н. Калинина ; под общ. ред. М.П. Переверзева. 
— Москва : ИНФРА-М, 2022. — 238 с. — (Высшее образование: Бакалавриат).

ISBN 978-5-16-006328-7 (print)
ISBN 978-5-16-102586-4 (online)

В учебном пособии раскрываются следующие проблемы: общество, 
государство, управление; молодежная политика; межсекторное взаимодействие и управление молодежной политикой; место и роль местного 
самоуправления в государстве; стратегия и технология социального партнерства  общества, бизнеса и органов власти, опыт сотрудничества; модернизация управления молодежной политикой; методология менеджмента 
в сфере разработки и реализации молодежной политики; инструментальное 
обеспечение менеджмента; этика менеджмента в молодежной политике; 
требования к работникам государственных и муниципальных органов, 
работающих с молодежью.
Соответствует требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования последнего поколения.
Для студентов, обучающихся по направлению подготовки 39.03.03 «Организация работы с молодежью», преподавателей высших и средних учебных 
заведений, аспирантов, слушателей школ подготовки работников, занятых 
в сфере молодежной политики.
УДК 65.0(075.8)
 
ББК 65.290-2я73

ISBN 978-5-16-006328-7 (print)
ISBN 978-5-16-102586-4 (online)
© Переверзев М.П.,
 
Калинина З.Н., 2007

Рецензенты:
кафедра «Политология» МГТУ им. Н.Э. Баумана (зав. кафедрой доктор 
философских наук, профессор В.С. Пусько);
Куперман В.Г., доктор экономических наук, профессор, Региональный фонд 
поддержки населения и защиты от безработицы «Социально-деловой центр 
“Демидовский стиль”»

П27

ПРЕДИСЛОВИЕ

В условиях развития рыночной модели российской экономики 
обновляются и все сферы общественной жизни в российском государстве, в том числе происходит становление и развитие нового 
молодежного движения, функционирование которого направлено 
на удовлетворение экономических, культурных и духовных запросов молодых граждан и будущих поколений России.
Управление долговременными и текущими жизнеобеспечивающими и культурно-творческими процессами, направленными 
на реализацию указанных целей, представляет собой комплекс 
стратегических, тактических и оперативных действий со стороны 
государства, бизнеса и общества по решению задач существующих и вновь создаваемых молодежных институтов. Эти институты призваны обеспечить расширенное социально-экономическое воспроизводство на новом уровне качества. Новый уровень 
качества может проявляться в современных актуальных формах 
в виде по требительской интеллектуальной продукции и культурно-просветительских услуг в пределах финансовых средств, творческих кадров, существующего инструментария и инновационных 
технологий.
С этим связаны особая сложность управленческой стратегии 
и тактики в области формирования и реализации молодежной 
политики, необходимость комплексного и системного подходов 
к регуляции процессов в молодежной среде с учетом тенденций 
ее развития в мире и специфики в России.
Как стратегия молодежная политика должна стать, во-первых, 
неотъемлемой частью всех направлений государственной социально-экономической политики в целом, отражая ее духовно-ценностный и социально-нормативный аспекты; во-вторых, важнейшей 
составляющей социальной политики, которая в современных условиях может быть лишь комплексной и системной, отображая и 
регулируя социальные, культурные, образовательные и здравоохранительные процессы общества; в-третьих, особым направлением 
государственной и регулируемой государством и обществом деятельности по стимулированию социально приемлемых и предпочитаемых личностных духовных ценностей, социально-культурных 
и этических нормативов проявлений человека и его поведения в 

семье, коллективе и обществе, а также его отношения к природе. 
 Важнейшие приоритетные цели молодежной политики в России 
могут быть определены следующим образом:
развитие комплексной системы ценностных ориентаций 
человека в обществе, построение новой модели жизни человека, соотносящей исторический социальный опыт и национальное российское наследие с задачами социокультурной 
модернизации общества;
приобщение молодежи к знаниям и интересам, многообразию 
мировой культуры, духовное и интеллектуальное обогащение 
посредством этих знаний и интересов, воспитание запросов 
и потребностей в доброжелательном культурном взаимодействии, общении, преодолении национальной, конфессиональной, социальной и политической отчужденности;
моделирование основных направлений социально-культурной эволюции молодого человека в современном и будущем 
обществе, характерных черт многонациональной российской 
цивилизации;
прогнозирование наиболее вероятных черт и параметров 
нового образа жизни, детерминируемого складывающимися 
в России социально-экономическими, государственно-политическими, духовными и иными факторами и условиями;
совершенствование законодательной базы в области молодежной среды и политики ее развития и др.
Даже неполный перечень целей и задач, решаемых в сфере молодежной среды, свидетельствует о роли и значении современного 
менеджмента в управлении процессами стратегического, тактического и оперативного развития молодежи.
Отсутствие специально подготовленных для формирования 
системных научных знаний и практических навыков управления 
молодежными организациями учебников и учебных пособий для 
менеджеров обусловило необходимость написания учебника «Менеджмент в молодежной политике» для подготовки специалистов 
в высших учебных заведениях. При создании учебника и подготовке его к выпуску в свет авторами — доктором экономических 
наук, профессором, заслуженным работником высшей школы РФ 
М.П. Переверзевым и кандидатом педагогических наук, доцентом 
З.Н. Калининой — был использован многолетний опыт работы с 
молодежью в школе и в высших учебных заведениях. 
Дисциплина «Менеджмент в молодежной политике» входит 
в федеральный блок Государственного образовательного стан
•

•

•

•

•

дарта по специальности 040104 «Организация работы с молодежью» в Тульском государственном педагогическом университете им. Л.Н. Толстого и в ряде классических и педагогических 
университетов. 
Замечания и пожелания просим направлять в Издательский Дом 
«ИНФРА-М» и в Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого (300026, г. Тула, просп. Ленина, 125).

Глава 1

 
ДИСЦИПЛИНА «МЕНЕДЖМЕНТ 
В МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ» 
КАК СОВОКУПНОСТЬ НАУКИ 
И ИСКУССТВА УПРАВЛЕНИЯ 
МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКОЙ

1.1. 
СОДЕРЖАНИЕ И СУЩНОСТЬ КАТЕГОРИЙ 
МЕНЕДЖМЕНТА «РУКОВОДСТВО» 
И «УПРАВЛЕНИЕ». ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ КУРСА 
И МЕТОДОЛОГИЯ ЕГО ИЗУЧЕНИЯ

Молодежная политика — социально-экономический и общественно-политический процесс, развитию которого свойственны 
общие для мировой цивилизации социальные и экономические 
закономерности и тенденции, а также характерные национальные 
и присущие молодому поколению черты. В то же время следует отметить достаточно вероятностный характер этого процесса. 
Именно это обстоятельство предопределяет объективную необходимость использования менеджмента в процессах регулирования 
развития молодежи.
Категория «менеджмент» (от англ. management) трактуется в русском языке как «руководство», «управление». Такое определение 
не раскрывает полностью смыслового значения этой категории, 
поскольку и руководство, и управление в социально-экономических и общественных системах, в которых участвует человек, имеют 
конкретный смысл, который и определяет категории занятых в 
этом процессе людей — «руководитель» и «управляющий». 
В российской практике под категорией «руководитель» понимают первое лицо, которое формирует цель, принимает решение 
и несет за его реализацию полную ответственность. Управляющий или управленец – это менеджер, который обязан выполнить 
принятое руководителем решение и несет за его исполнение ответственность в рамках предоставленных ему прав.
На практике термином «менеджмент» характеризуют преимущественно процессы руководства и управления не только хозяй

ственной, но и общественной деятельностью в организационных 
системах, не разделяя их в отмеченном выше аспекте.
В Толковом словаре русского языка категория «менеджмент» 
 определена как искусство управления интеллектуальными, финансовыми, материальными ресурсами1. В соответствии с этим понятие 
«менеджер» трактуется как специалист по управлению производством, 
работой предприятия. Однако такое определение можно перенести и 
на различного рода общественные организации.
Менеджмент в приведенных определениях представляет собой 
одновременно и науку, и искусство. В одном из учебников по дисциплине «Менеджмент» обосновано, что менеджмент – это «самостоятельная область знаний, отдельная дисциплина, а точнее — 
междисциплинарная область, которую правильнее всего назвать 
управленческой мыслью, сочетающей в себе науку, опыт, ноу-хау, 
приумножаемые управленческим искусством...» [18. С. 6].
В оценке менеджмента как науки аргументами служат следующие соображения: управление — это наука, которая имеет свой 
предмет, сумму накопленных человечеством знаний, представленных различными концепциями, теориями, и как любая другая 
наука имеет свои проблемы, принципы и методы их решения. Как 
наука менеджмент раскрывает природу управленческого труда, 
причинно-следственные связи, факторы и условия совместного 
труда людей, изучает экономические отношения в сфере производства, распределения и обмена материальных и нематериальных 
благ, а также в сфере регулирования социального и общественного 
развития, базируется на познании и использовании экономических 
законов и закономерностей.
Как искусство менеджмент основывается на учете особенностей 
организационной системы, а также специфики каждой человеческой личности, группы людей, составляющих эту организацию. Любая организационная система — это сложная, как правило открытая, система, на функционирование которой оказывают влияние 
множество факторов в достаточной мере вероятностной внешней 
и внутренней среды. В данных условиях не каждый человек, даже 
профессионально подготовленный, способен управлять деятельностью других людей, оперативно и эффективно принять нужное 
решение, взять на себя ответственность за это решение и его реализовать. 

1 
Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская АН; Российский фонд культуры; 3-е изд., 
стереотипное. — М.: АЗЪ, 1995. — С. 342.

Чтобы не возникали острые, подчас неразрешимые проблемы, 
менеджер должен использовать науку и искусство руководства 
и управления, объединив их в единый управленческий процесс. 
Для этого необходим качественно новый специалист — менеджер, 
способный соединить в едином действии постоянно пополняемые 
научные знания и личностные качества, как природные, так и 
развиваемые практическим опытом, накапливаемыми знаниями 
в области своей профессиональной деятельности.
Итак, сделаем попытку дать обобщенное определение категории «менеджмент» в сфере молодежной политики.
Менеджмент в молодежной политике — это комплексный процесс обеспечения целенаправленной общественной, интеллектуальной и хозяйственной деятельности молодого человека, группы 
или общности людей, объединенных какой-либо организационной 
системой, созданной вокруг одной или нескольких одаренных личностей, движимых высокой общественно значимой идеей; данный 
процесс основывается на системе принципов, функций, методов 
и организационной структуре управления организацией, вполне 
соответствующей условиям ее внешней среды. 
Менеджмент в молодежной политике как междисциплинарная 
область интеллектуальной деятельности людей базируется на нескольких концепциях:
управление операциями, что раскрывает интеллектуальный 
и технический аспекты менеджмента в организации;
управление трудовыми операциями, что раскрывает экономический аспект;
управление межличностными отношениями и групповой 
динамикой, что раскрывает социальный аспект;
управление коммуникациями, что раскрывает информационный аспект;
управление собственностью, что раскрывает имущественный 
аспект менеджмента в молодежной политике.
В организационных системах молодежи указанные аспекты менеджмента системно связаны между собой и должны развиваться 
комплексно. Однако в зависимости от цели, вида деятельности, 
формы собственности, правовой формы организации акцент в 
менеджменте может делаться на различные сочетания перечисленных концепций.
«Менеджмент в молодежной политике» как учебная дисциплина 
включена в Государственный образовательный стандарт высшего 
профессионального образования в качестве обязательного феде
•

•

•

•

•

рального компонента учебных планов подготовки специалиста по 
специальности 040104 «Организация работы с молодежью».
Как научная дисциплина менеджмент относится к системе экономических наук, объединенных в три основные группы (подсистемы):
общие экономические науки, изучающие социально-экономические отношения в общетеоретическом и историческом 
плане;
специальные экономические и социальные науки, рассматривающие отдельные стороны и функции социально-экономических отношений и их существенные черты на всех 
уровнях экономики;
отраслевые и региональные экономические и социальные 
науки, которые изучают особенности социально-экономических отношений в отдельных отраслях мировой и национальной экономики, закономерности и тенденции конкретной 
отрасли или региона.
Менеджмент можно отнести как к специальным, так и отраслевым экономическим наукам — в зависимости от объекта изучения. Например, менеджмент в молодежной политике изучает 
управление социально-экономическими отношениями в процессах 
объединения молодежи, формирования молодежных организаций, 
воспроизводства интеллектуальной собственности с тем, чтобы 
на их основе подготавливать человеческий капитал не только для 
настоящего, но и для будущего периода развития государства. Так, 
подготовка высокообразованной, квалифицированной рабочей 
силы является одной из первостепенных задач менеджмента в сфере молодежной политики и его непосредственной функцией.
В общетеоретическом плане менеджмент выполняет следующие 
основные функции в сфере регулирования молодежной политики, 
которые позволяют лучше понять роль этой дисциплины в общей 
системе социальных и экономических дисциплин:
1) научная функция. Формируя основные понятия и закономерности хозяйственной деятельности в системе организации молодежи, менеджмент позволяет теоретически осмыслить и практически 
освоить сложные процессы, связанные с подготовкой, распределением и использованием человеческого потенциала молодежи;
2) познавательная функция. Менеджмент помогает осмыслить 
закономерности управления общественной жизнью и экономикой, 
разобраться в сложных взаимосвязях различных экономических и 
социальных процессов в обществе;

•

•

•

3) прогностическая функция. В менеджменте в процессах принятия решений важное значение имеют экономические и социальные прогнозы, а также вероятностные показатели, в частности для 
предсказания успеха или неудачи, совершенствования структуры 
молодежной деятельности;
4) практическая функция. Познав закономерности развития 
экономических процессов в системе молодежного движения, менеджмент определяет пути реализации социальных и экономических идей, инновационных технологий.
Реализация основных функций менеджмента в молодежном 
движении осуществляется в единстве с развитием и использованием социальных, экономических, естественных, математических, 
технических, педагогических, психологических и юридических 
дисциплин.
Курс «Менеджмент в молодежной политике» — это учебная дисциплина, поэтому к нему неправомерно предъявлять такие же требования, как к соответствующей области социальной или экономической 
науки. Учебный курс включает вопросы, в которых рассматриваются 
социальные, политические, психологические и хозяйственные ситуации, иллюстрирующие и аргументирующие теоретические положения, 
содержит свой понятийный аппарат и методологию, присутствующие 
в данной области науки и учебной дисциплине.
Методология — это учение о научном методе познания, принципы и способы организации теоретической и практической 
деятельности. Научное познание ставит своей целью проникнуть 
в сущность процессов и явлений и в их взаимосвязи, раскрыть 
и научиться использовать причины и источники развития этих 
процессов и явлений.
В менеджменте как науке используются следующие методы 
научного познания: наблюдение объекта исследования, сбор, обработка и изучение полученной информации об объекте исследования посредством анализа и синтеза, индукции и дедукции, 
комплексного и системного подходов; разработка гипотез и их 
проверка; проведение экспериментов; моделирование в логических 
и математических формах. 
Наиболее широко в курсе используется метод научной абстракции, т.е. освобождение представлений о предмете и объекте 
исследования от частного, случайного, нетипичного, кратковременного, единичного и, напротив, нахождение в них существенного, общего, постоянного. Далее начинается движение от общего 
к частному.