Менеджмент в молодежной политике
Покупка
Основная коллекция
Издательство:
НИЦ ИНФРА-М
Год издания: 2024
Кол-во страниц: 238
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-16-006328-7
ISBN-онлайн: 978-5-16-102586-4
Артикул: 084090.14.01
В учебном пособии раскрываются следующие проблемы: общество, государство, управление; молодежная политика; межсекторное взаимодействие и управление молодежной политикой; место и роль местного самоуправления в государстве; стратегия и технология социального партнерства общества, бизнеса и органов власти, опыт сотрудничества; модернизация управления молодежной политикой; методология менеджмента в сфере разработки и реализации молодежной политики; инструментальное обеспечение менеджмента; этика менеджмента в молодежной политике; требования к работникам государственных и муниципальных органов, работающих с молодежью.
Соответствует требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования последнего поколения.
Для студентов, обучающихся по направлению подготовки 39.03.03 «Организация работы с молодежью», преподавателей высших и средних учебных заведений, аспирантов, слушателей школ подготовки работников, занятых в сфере молодежной политики.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 39.03.03: Организация работы с молодежью
- ВО - Магистратура
- 39.04.03: Организация работы с молодежью
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
МЕНЕДЖМЕНТ В МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ Москва ИНФРА-М 2024 М.П. ПЕРЕВЕРЗЕВ З.Н. КАЛИНИНА Учебное пособие Допущено Учебно-методическим объединением по классическому университетскому образованию в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 39.03.03 «Организация работы с молодежью» Под общей редакцией М.П. Переверзева
УДК 65.0(075.8) ББК 65.290-2я73 П27 Переверзев М.П. Менеджмент в молодежной политике : учебное пособие / М.П. Переверзев, З.Н. Калинина ; под общ. ред. М.П. Переверзева. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 238 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). ISBN 978-5-16-006328-7 (print) ISBN 978-5-16-102586-4 (online) В учебном пособии раскрываются следующие проблемы: общество, государство, управление; молодежная политика; межсекторное взаимодействие и управление молодежной политикой; место и роль местного самоуправления в государстве; стратегия и технология социального партнерства общества, бизнеса и органов власти, опыт сотрудничества; модернизация управления молодежной политикой; методология менеджмента в сфере разработки и реализации молодежной политики; инструментальное обеспечение менеджмента; этика менеджмента в молодежной политике; требования к работникам государственных и муниципальных органов, работающих с молодежью. Соответствует требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования последнего поколения. Для студентов, обучающихся по направлению подготовки 39.03.03 «Организация работы с молодежью», преподавателей высших и средних учебных заведений, аспирантов, слушателей школ подготовки работников, занятых в сфере молодежной политики. УДК 65.0(075.8) ББК 65.290-2я73 ISBN 978-5-16-006328-7 (print) ISBN 978-5-16-102586-4 (online) © Переверзев М.П., Калинина З.Н., 2007 Рецензенты: кафедра «Политология» МГТУ им. Н.Э. Баумана (зав. кафедрой доктор философских наук, профессор В.С. Пусько); Куперман В.Г., доктор экономических наук, профессор, Региональный фонд поддержки населения и защиты от безработицы «Социально-деловой центр “Демидовский стиль”» П27
ПРЕДИСЛОВИЕ В условиях развития рыночной модели российской экономики обновляются и все сферы общественной жизни в российском государстве, в том числе происходит становление и развитие нового молодежного движения, функционирование которого направлено на удовлетворение экономических, культурных и духовных запросов молодых граждан и будущих поколений России. Управление долговременными и текущими жизнеобеспечивающими и культурно-творческими процессами, направленными на реализацию указанных целей, представляет собой комплекс стратегических, тактических и оперативных действий со стороны государства, бизнеса и общества по решению задач существующих и вновь создаваемых молодежных институтов. Эти институты призваны обеспечить расширенное социально-экономическое воспроизводство на новом уровне качества. Новый уровень качества может проявляться в современных актуальных формах в виде по требительской интеллектуальной продукции и культурно-просветительских услуг в пределах финансовых средств, творческих кадров, существующего инструментария и инновационных технологий. С этим связаны особая сложность управленческой стратегии и тактики в области формирования и реализации молодежной политики, необходимость комплексного и системного подходов к регуляции процессов в молодежной среде с учетом тенденций ее развития в мире и специфики в России. Как стратегия молодежная политика должна стать, во-первых, неотъемлемой частью всех направлений государственной социально-экономической политики в целом, отражая ее духовно-ценностный и социально-нормативный аспекты; во-вторых, важнейшей составляющей социальной политики, которая в современных условиях может быть лишь комплексной и системной, отображая и регулируя социальные, культурные, образовательные и здравоохранительные процессы общества; в-третьих, особым направлением государственной и регулируемой государством и обществом деятельности по стимулированию социально приемлемых и предпочитаемых личностных духовных ценностей, социально-культурных и этических нормативов проявлений человека и его поведения в
семье, коллективе и обществе, а также его отношения к природе. Важнейшие приоритетные цели молодежной политики в России могут быть определены следующим образом: развитие комплексной системы ценностных ориентаций человека в обществе, построение новой модели жизни человека, соотносящей исторический социальный опыт и национальное российское наследие с задачами социокультурной модернизации общества; приобщение молодежи к знаниям и интересам, многообразию мировой культуры, духовное и интеллектуальное обогащение посредством этих знаний и интересов, воспитание запросов и потребностей в доброжелательном культурном взаимодействии, общении, преодолении национальной, конфессиональной, социальной и политической отчужденности; моделирование основных направлений социально-культурной эволюции молодого человека в современном и будущем обществе, характерных черт многонациональной российской цивилизации; прогнозирование наиболее вероятных черт и параметров нового образа жизни, детерминируемого складывающимися в России социально-экономическими, государственно-политическими, духовными и иными факторами и условиями; совершенствование законодательной базы в области молодежной среды и политики ее развития и др. Даже неполный перечень целей и задач, решаемых в сфере молодежной среды, свидетельствует о роли и значении современного менеджмента в управлении процессами стратегического, тактического и оперативного развития молодежи. Отсутствие специально подготовленных для формирования системных научных знаний и практических навыков управления молодежными организациями учебников и учебных пособий для менеджеров обусловило необходимость написания учебника «Менеджмент в молодежной политике» для подготовки специалистов в высших учебных заведениях. При создании учебника и подготовке его к выпуску в свет авторами — доктором экономических наук, профессором, заслуженным работником высшей школы РФ М.П. Переверзевым и кандидатом педагогических наук, доцентом З.Н. Калининой — был использован многолетний опыт работы с молодежью в школе и в высших учебных заведениях. Дисциплина «Менеджмент в молодежной политике» входит в федеральный блок Государственного образовательного стан • • • • •
дарта по специальности 040104 «Организация работы с молодежью» в Тульском государственном педагогическом университете им. Л.Н. Толстого и в ряде классических и педагогических университетов. Замечания и пожелания просим направлять в Издательский Дом «ИНФРА-М» и в Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого (300026, г. Тула, просп. Ленина, 125).
Глава 1 ДИСЦИПЛИНА «МЕНЕДЖМЕНТ В МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ» КАК СОВОКУПНОСТЬ НАУКИ И ИСКУССТВА УПРАВЛЕНИЯ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКОЙ 1.1. СОДЕРЖАНИЕ И СУЩНОСТЬ КАТЕГОРИЙ МЕНЕДЖМЕНТА «РУКОВОДСТВО» И «УПРАВЛЕНИЕ». ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ КУРСА И МЕТОДОЛОГИЯ ЕГО ИЗУЧЕНИЯ Молодежная политика — социально-экономический и общественно-политический процесс, развитию которого свойственны общие для мировой цивилизации социальные и экономические закономерности и тенденции, а также характерные национальные и присущие молодому поколению черты. В то же время следует отметить достаточно вероятностный характер этого процесса. Именно это обстоятельство предопределяет объективную необходимость использования менеджмента в процессах регулирования развития молодежи. Категория «менеджмент» (от англ. management) трактуется в русском языке как «руководство», «управление». Такое определение не раскрывает полностью смыслового значения этой категории, поскольку и руководство, и управление в социально-экономических и общественных системах, в которых участвует человек, имеют конкретный смысл, который и определяет категории занятых в этом процессе людей — «руководитель» и «управляющий». В российской практике под категорией «руководитель» понимают первое лицо, которое формирует цель, принимает решение и несет за его реализацию полную ответственность. Управляющий или управленец – это менеджер, который обязан выполнить принятое руководителем решение и несет за его исполнение ответственность в рамках предоставленных ему прав. На практике термином «менеджмент» характеризуют преимущественно процессы руководства и управления не только хозяй
ственной, но и общественной деятельностью в организационных системах, не разделяя их в отмеченном выше аспекте. В Толковом словаре русского языка категория «менеджмент» определена как искусство управления интеллектуальными, финансовыми, материальными ресурсами1. В соответствии с этим понятие «менеджер» трактуется как специалист по управлению производством, работой предприятия. Однако такое определение можно перенести и на различного рода общественные организации. Менеджмент в приведенных определениях представляет собой одновременно и науку, и искусство. В одном из учебников по дисциплине «Менеджмент» обосновано, что менеджмент – это «самостоятельная область знаний, отдельная дисциплина, а точнее — междисциплинарная область, которую правильнее всего назвать управленческой мыслью, сочетающей в себе науку, опыт, ноу-хау, приумножаемые управленческим искусством...» [18. С. 6]. В оценке менеджмента как науки аргументами служат следующие соображения: управление — это наука, которая имеет свой предмет, сумму накопленных человечеством знаний, представленных различными концепциями, теориями, и как любая другая наука имеет свои проблемы, принципы и методы их решения. Как наука менеджмент раскрывает природу управленческого труда, причинно-следственные связи, факторы и условия совместного труда людей, изучает экономические отношения в сфере производства, распределения и обмена материальных и нематериальных благ, а также в сфере регулирования социального и общественного развития, базируется на познании и использовании экономических законов и закономерностей. Как искусство менеджмент основывается на учете особенностей организационной системы, а также специфики каждой человеческой личности, группы людей, составляющих эту организацию. Любая организационная система — это сложная, как правило открытая, система, на функционирование которой оказывают влияние множество факторов в достаточной мере вероятностной внешней и внутренней среды. В данных условиях не каждый человек, даже профессионально подготовленный, способен управлять деятельностью других людей, оперативно и эффективно принять нужное решение, взять на себя ответственность за это решение и его реализовать. 1 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская АН; Российский фонд культуры; 3-е изд., стереотипное. — М.: АЗЪ, 1995. — С. 342.
Чтобы не возникали острые, подчас неразрешимые проблемы, менеджер должен использовать науку и искусство руководства и управления, объединив их в единый управленческий процесс. Для этого необходим качественно новый специалист — менеджер, способный соединить в едином действии постоянно пополняемые научные знания и личностные качества, как природные, так и развиваемые практическим опытом, накапливаемыми знаниями в области своей профессиональной деятельности. Итак, сделаем попытку дать обобщенное определение категории «менеджмент» в сфере молодежной политики. Менеджмент в молодежной политике — это комплексный процесс обеспечения целенаправленной общественной, интеллектуальной и хозяйственной деятельности молодого человека, группы или общности людей, объединенных какой-либо организационной системой, созданной вокруг одной или нескольких одаренных личностей, движимых высокой общественно значимой идеей; данный процесс основывается на системе принципов, функций, методов и организационной структуре управления организацией, вполне соответствующей условиям ее внешней среды. Менеджмент в молодежной политике как междисциплинарная область интеллектуальной деятельности людей базируется на нескольких концепциях: управление операциями, что раскрывает интеллектуальный и технический аспекты менеджмента в организации; управление трудовыми операциями, что раскрывает экономический аспект; управление межличностными отношениями и групповой динамикой, что раскрывает социальный аспект; управление коммуникациями, что раскрывает информационный аспект; управление собственностью, что раскрывает имущественный аспект менеджмента в молодежной политике. В организационных системах молодежи указанные аспекты менеджмента системно связаны между собой и должны развиваться комплексно. Однако в зависимости от цели, вида деятельности, формы собственности, правовой формы организации акцент в менеджменте может делаться на различные сочетания перечисленных концепций. «Менеджмент в молодежной политике» как учебная дисциплина включена в Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования в качестве обязательного феде • • • • •
рального компонента учебных планов подготовки специалиста по специальности 040104 «Организация работы с молодежью». Как научная дисциплина менеджмент относится к системе экономических наук, объединенных в три основные группы (подсистемы): общие экономические науки, изучающие социально-экономические отношения в общетеоретическом и историческом плане; специальные экономические и социальные науки, рассматривающие отдельные стороны и функции социально-экономических отношений и их существенные черты на всех уровнях экономики; отраслевые и региональные экономические и социальные науки, которые изучают особенности социально-экономических отношений в отдельных отраслях мировой и национальной экономики, закономерности и тенденции конкретной отрасли или региона. Менеджмент можно отнести как к специальным, так и отраслевым экономическим наукам — в зависимости от объекта изучения. Например, менеджмент в молодежной политике изучает управление социально-экономическими отношениями в процессах объединения молодежи, формирования молодежных организаций, воспроизводства интеллектуальной собственности с тем, чтобы на их основе подготавливать человеческий капитал не только для настоящего, но и для будущего периода развития государства. Так, подготовка высокообразованной, квалифицированной рабочей силы является одной из первостепенных задач менеджмента в сфере молодежной политики и его непосредственной функцией. В общетеоретическом плане менеджмент выполняет следующие основные функции в сфере регулирования молодежной политики, которые позволяют лучше понять роль этой дисциплины в общей системе социальных и экономических дисциплин: 1) научная функция. Формируя основные понятия и закономерности хозяйственной деятельности в системе организации молодежи, менеджмент позволяет теоретически осмыслить и практически освоить сложные процессы, связанные с подготовкой, распределением и использованием человеческого потенциала молодежи; 2) познавательная функция. Менеджмент помогает осмыслить закономерности управления общественной жизнью и экономикой, разобраться в сложных взаимосвязях различных экономических и социальных процессов в обществе; • • •
3) прогностическая функция. В менеджменте в процессах принятия решений важное значение имеют экономические и социальные прогнозы, а также вероятностные показатели, в частности для предсказания успеха или неудачи, совершенствования структуры молодежной деятельности; 4) практическая функция. Познав закономерности развития экономических процессов в системе молодежного движения, менеджмент определяет пути реализации социальных и экономических идей, инновационных технологий. Реализация основных функций менеджмента в молодежном движении осуществляется в единстве с развитием и использованием социальных, экономических, естественных, математических, технических, педагогических, психологических и юридических дисциплин. Курс «Менеджмент в молодежной политике» — это учебная дисциплина, поэтому к нему неправомерно предъявлять такие же требования, как к соответствующей области социальной или экономической науки. Учебный курс включает вопросы, в которых рассматриваются социальные, политические, психологические и хозяйственные ситуации, иллюстрирующие и аргументирующие теоретические положения, содержит свой понятийный аппарат и методологию, присутствующие в данной области науки и учебной дисциплине. Методология — это учение о научном методе познания, принципы и способы организации теоретической и практической деятельности. Научное познание ставит своей целью проникнуть в сущность процессов и явлений и в их взаимосвязи, раскрыть и научиться использовать причины и источники развития этих процессов и явлений. В менеджменте как науке используются следующие методы научного познания: наблюдение объекта исследования, сбор, обработка и изучение полученной информации об объекте исследования посредством анализа и синтеза, индукции и дедукции, комплексного и системного подходов; разработка гипотез и их проверка; проведение экспериментов; моделирование в логических и математических формах. Наиболее широко в курсе используется метод научной абстракции, т.е. освобождение представлений о предмете и объекте исследования от частного, случайного, нетипичного, кратковременного, единичного и, напротив, нахождение в них существенного, общего, постоянного. Далее начинается движение от общего к частному.