Теория и практика возбуждения уголовного дела

Теория и практика  
возбуждения 
уголовного дела

НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2022

Учебное пособие

Московский государственный юридический университет 
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Ответственные редакторы  
доктор юридических наук, профессор  
Л. Н. М а с л е н н и к о в а,  
кандидат юридических наук, доцент  
Т. Ю. В и л к о в а 

Рекомендовано  
Редакционно-издательским советом  
Московского государственного юридического университета  
имени О. Е. Кутафина (МГЮА) для обучающихся  
по образовательным программам высшего образования —  
программам магистратуры по направлению подготовки  
40.04.01 Юриспруденция 

УДК 343.133(075.8)
ББК 67.411я73
 
Т33

Рецензенты
Гаврилов Борис Яковлевич — доктор юридических наук, профессор, 
профессор кафедры управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России, заслуженный деятель науки 
Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации.
Тутынин Игорь Борисович — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя, полковник полиции.

Теория и практика возбуждения уголовного дела : учебное пособие / отв. ред. Л. Н. Масленникова, Т. Ю. Вилкова. — Москва : Норма :  ИНФРА-М, 2022. — 288  с. — DOI 10.12737/1856497.
ISBN 978-5-00156-227-6 (Норма)
ISBN 978-5-16-017473-0 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-110003-5 (ИНФРА-М, online)

Исходным материалом учебного пособия послужили актуальные теоретические и 
прикладные вопросы стадии возбуждения уголовного дела. В пособии раскрыты общие положения теории возбуждения уголовного дела, актуальные проблемы рассмотрения сообщения о преступлении, процессуальное значение результатов проверочных действий в доказывании по уголовному делу, тенденции и перспективы развития 
данного процессуального института. Все разделы сопровождаются контрольными вопросами, заданиями обучающего характера, призванными помочь в освоении знаний 
по преподаваемой дисциплине.
Издание адресовано магистрантам, обучающимся по программе «Уголовное право 
и уголовное судопроизводство» в Московском государственном юридическом университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА), также будет полезно аспирантам, слушателям, 
ученым, занимающимся проблемами уголовного судопроизводства.

УДК 343.133(075.8) 
ББК 67.411я73

Учебное пособие подготовлено в рамках проекта № 18-29-16018 «Концепция построения уголовного судопроизводства, обеспечивающего доступ 
к правосудию в условиях развития цифровых технологий» при финансовой 
поддержке Российского фонда фундаментальных исследований.

ISBN 978-5-00156-227-6 (Норма)  
ISBN 978-5-16-017473-0 (ИНФРА-М, print)  
ISBN 978-5-16-110003-5 (ИНФРА-М, online)  
© Коллектив авторов, 2022

Т33

Коллектив авторов

Масленникова Л. Н., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовно-процессуального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина 
(МГЮА) — § 1, 2, 5, 7—10 главы 1, заключение.
Вилкова Т. Ю., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовно-процессуального права Московского государственного 
юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — § 2, 4 
главы 2, глава 3, § 5 главы 4, § 1, 5 главы 5.
Собенин А. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовно-процессуального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — § 3, 4 главы 1, 
§ 1 главы 2, § 3 главы 4, § 2, 3, 6 главы 5.
Таболина К. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовно-процессуального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — введение, § 6, 
11 главы 1, § 3 главы 2, § 1, 2, 4 главы 4, § 4 главы 5.

Оглавление

Предисловие  ..........................................................................................10

Введение  ................................................................................................12

Глава 1. Общие положения теории возбуждения уголовного дела  .........15
§ 1. Понятие возбуждения уголовного дела; общая 
характеристика стадии возбуждения уголовного дела  .........16
§ 2. Ретроспектива развития процессуального института 
возбуждения уголовного дела и его современное  
содержание  .............................................................................22
§ 3. Субъекты рассмотрения сообщения о преступлении, 
производства проверочных действий и принятия  
решений  .................................................................................33
§ 4. Процессуальные сроки рассмотрения сообщения  
о преступлении, производства проверочных действий 
и принятия решений, порядок их продления, правовые 
последствия их нарушения  ....................................................41
§ 5. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела: 
понятие и соотношение  .........................................................47
§ 6. Общая характеристика видов решений, принимаемых  
в стадии возбуждения уголовного дела  .................................53
§ 7. Объективные и субъективные факторы принятия 
решений в стадии возбуждения уголовного дела  .................59
§ 8. Соответствие между фактическими и юридическими 
основаниями принятия решений в стадии возбуждения 
уголовного дела  ......................................................................66
§ 9. Значение доказывания для установления фактических 
обстоятельств  .........................................................................75
§ 10. Достаточность данных для принятия решений в стадии 
возбуждения уголовного дела  ................................................82
§ 11. Законность, обоснованность решений, принятых  
в стадии возбуждения уголовного дела  .................................87

Оглавление 
7

Рекомендуемые для самостоятельной подготовки  
источники  ................................................................................93
Контрольные вопросы  .......................................................................95
Тестовые задания  ............................................................................95
Задания для самостоятельной работы  .............................................98

Глава 2. Актуальные проблемы рассмотрения сообщения 
о преступлении  .......................................................................100
§ 1. Особенности рассмотрения заявления о преступлении. 
Отсутствие ограничений на принятие заявлений  
о преступлении по кругу лиц, срокам, форме заявления. 
Обеспечение прав заявителей при рассмотрении 
заявления о преступлении  ...................................................101
§ 2. Особенности рассмотрения сообщения о преступлении 
при явке с повинной. Доказательственное значение явки 
с повинной. Соотношение уголовно-правового  
и уголовно-процессуального значения явки с повинной  ....107
§ 3. Особенности рассмотрения постановления прокурора 
о направлении соответствующих материалов в орган 
предварительного расследования для решения вопроса 
об уголовном преследовании  ..............................................112
§ 4. Особенности рассмотрения сообщений о преступлении, 
полученных из иных источников, в том числе рапорта 
об обнаружении признаков преступления, результатов 
оперативно-розыскной деятельности, сообщений 
о преступлении, поступающих из медицинских 
организаций, содержащихся в публикациях средств 
массовой информации  ........................................................118
Рекомендуемые для самостоятельной подготовки  
источники  ..............................................................................128
Контрольные вопросы  ..................................................................... 133
Тестовые задания  ..........................................................................134
Задания для самостоятельной работы  ........................................... 141

Глава 3. Процессуальное значение результатов проверочных 
действий в доказывании по уголовному делу  ..........................143
§ 1. Виды следственных действий, производство которых 
допускается в стадии возбуждения уголовного дела  ..........144
§ 2. Иные проверочные действия и их значение  
в доказывании по уголовному делу  .....................................149

Оглавление

§ 3. Обеспечение прав участников при производстве 
проверочных действий  ........................................................155
Рекомендуемые для самостоятельной подготовки  
источники  ..............................................................................160
Контрольные вопросы  ..................................................................... 163
Тестовые задания  .......................................................................... 163
Задания для самостоятельной работы  ........................................... 167

Глава 4. Процессуальные решения, принимаемые на стадии 
возбуждения уголовного дела  .................................................168
§ 1. Виды промежуточных и итоговых решений, 
принимаемых на стадии возбуждения уголовного дела  .....169
§ 2. Актуальные вопросы возбуждения уголовного дела 
публичного, частно-публичного и частного обвинения  ....175
§ 3. Особенности возбуждения некоторых других категорий 
уголовных дел  .......................................................................182
§ 4. Актуальные проблемы отказа в возбуждении  
уголовных дел и его обжалования прокурору и в суд  .........187
§ 5. Ограничения на обжалование в суд постановления  
о возбуждении уголовного дела  ...........................................198
Рекомендуемые для самостоятельной подготовки  
источники  ..............................................................................202
Контрольные вопросы  .....................................................................204
Тестовые задания  ..........................................................................204
Задания для самостоятельной работы  ........................................... 212

Глава 5. Тенденции и перспективы развития процессуального 
института возбуждения уголовного дела  ................................213
§ 1. Тенденции и перспективы развития круга  
должностных лиц, уполномоченных принимать 
сообщения о преступлении, проводить проверочные 
мероприятия и принимать решения  ...................................214
§ 2. Тенденции и перспективы развития процессуальных 
сроков в стадии возбуждения уголовного дела  
и правовых последствий их нарушения  ..............................219
§ 3. Тенденции и перспективы развития проведения 
проверочных мероприятий и доказательственного 
значения полученных результатов  ......................................226
§ 4. Тенденции и перспективы развития принятия решений  
в стадии возбуждения уголовного дела  ...............................232

Оглавление 
9

§ 5. Тенденции и перспективы развития стадии возбуждения 
уголовного дела в условиях глобализации  ..........................239
§ 6. Тенденции и перспективы развития стадии  
возбуждения уголовного дела в условиях  
развития цифровых технологий  ..........................................250
Рекомендуемые для самостоятельной подготовки  
источники  ..............................................................................257
Контрольные вопросы  ..................................................................... 261
Тестовые задания  .......................................................................... 261
Задания для самостоятельной работы  ...........................................262

Заключение  ..................................................................................................264

Список использованных источников  ................................................270

Предисловие

Учебная дисциплина (модуль) «Теория и практика возбуждения 
уголовного дела» изучается в рамках программы для магистров «Уголовное право и уголовное судопроизводство». Программа реализуется на базе Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).
Цель программы заключается в качественной подготовке конкурентоспособных и компетентных профессионалов, обладающих фундаментальными знаниями в области правотворческой, правоохранительной, правоприменительной, экспертно-консультационной и научно-исследовательской деятельности, обеспечивающими преимущественные 
возможности последующего трудоустройства в сфере юридической 
деятельности: в органах судебной власти, прокуратуры, органах предварительного расследования, адвокатских образованиях.
Особенностями программы являются:
— комплексность, проявляющаяся в том, что в реализации программы участвуют все кафедры уголовно-правового цикла, известные 
своими достижениями в юридической науке и учебно-методической 
работе в России и за рубежом: уголовного права, уголовно-процессуального права, криминалистики, криминологии, уголовно-исполнительного права и судебных экспертиз;
— профильность, т. е. подготовка обучающихся по профилям: магистр уголовного права, магистр уголовного судопроизводства, магистр социологии уголовного права, магистр-криминалист и использование специальных знаний в расследовании преступлений;
— вариативность, заключающаяся в том, что программа формируется из базовых дисциплин, дисциплин по выбору обучающегося, научно-исследовательской работы и практики;
— практическая ориентированность, реализующаяся, в частности, в том, что обучающиеся проходят учебную и производственную 
практику в структурных подразделениях судов, органов прокуратуры, МВД России, Следственного комитета РФ, других органов государственной власти и местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, адвокатских образованиях.